- •Содержание
- •Авторский коллектив
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •ОБЩАЯ ЧАСТЬ
- •§ 1. Чистые истоки финансового права
- •§ 2. Понятие финансов
- •§ 4. Финансово-правовые акты
- •§ 5. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
- •§ 6. Финансовая система Российской Федерации
- •§ 2. Предмет финансового права
- •§ 3. Метод финансового права
- •§ 4. Система финансового права
- •§ 1. Нормы финансового права
- •§ 2. Финансовые правоотношения
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •§ 1. Предмет науки финансового права
- •§ 2. Методология науки финансового права
- •§ 3. Система науки финансового права
- •§ 4. Отраслевая библиография
- •§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы
- •§ 3. Государственный и муниципальный контроль
- •§ 4. Правовые основы аудита
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •§ 3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Бюджетные права (полномочия) государственных и муниципальных образований
- •§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •§ 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы
- •§ 2. Стадия составления проекта бюджета
- •§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •§ 4. Стадия исполнения бюджета
- •§ 5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности
- •§ 1. Понятие внебюджетного фонда
- •§ 2. Система государственных внебюджетных фондов
- •§ 2. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •§ 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- •§ 1. Понятие налогов и сборов. Функции налогов
- •§ 2. Понятие и предмет налогового права. Принципы, функции, источники
- •§ 6. Налоговый контроль
- •§ 1. Налог на добавленную стоимость
- •§ 2. Акцизы
- •§ 3. Налог на доходы физических лиц
- •§ 4. Налог на прибыль организаций
- •§ 5. Налог на добычу полезных ископаемых
- •§ 6. Водный налог
- •§ 8. Государственная пошлина
- •§ 1 . Налог на имущество организаций
- •§ 2. Налог на игорный бизнес
- •§ 3. Транспортный налог
- •§ 1. Земельный налог
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •§ 1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга
- •§ 3. Классификация государственных (муниципальных) долгов
- •§ 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
- •§ 7. Государственный кредит
- •§ 3. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 2. Расходные обязательства
- •§ 3. Формы бюджетных расходов
- •§ 5. Сметно-бюджетное финансирование
- •§ 1. Денежная система Российской Федерации
- •§ 3. Правила ведения кассовых операций
- •§ 4. Понятие расчетов и расчетных отношений
- •§ 5. Формы безналичных расчетов
- •§ 1. Банковская система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)
- •§ З. Банковское регулирование и надзор
- •§ 3. Принципы инвестиционного права и инвестиционной деятельности (как института финансового права)
- •§ 4. Инвестиционные правоотношения
- •§ 2. Понятие и виды ценных бумаг, эмиссионные ценные бумаги
- •§ 3. Субъектный состав участников рынка ценных бумаг
Глава V
Правовое регулирование финансового контроля
вРоссийской Федерации
§1. Понятие финансового контроля, его принципы
Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю
политику, обеспечить выполнение социально-экономических про грамм, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуrnест
вляя соответствующий контроль за законным их формированием и
расходованием.
Существование финансового контроля объективно обусловле
но наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи
инструментом форм11рования и использования денежных доходов и
Фондов, они объективно отражают ход распределительного процес
са. Названная функция проявляется в контроле за распределением
валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и рас
ходованием их по целевому назначению.
В условиях перехода на рыночные отношения финансовый конт
роль направлен на обеспечение динамичного развития общественно
го и частного производства. Он охватывает производственную и не-
103
Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право
производственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование матери альных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, со
кращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение рас
точительности, бесхозяйственности.
Контрольная функция финансов проявляется через многогран
ную деятельность государственных органов и органов местного
самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздей
ствием общественные отношения, возникающие в сфере финансо
вой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и исполь
зования опреДеленных фондов денежных средств.
Финансовый контрольэто контроль за финансовой и хозяй ственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключа ет, а предполагает необходимость осуществления других видов конт роля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех
хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов де нежных средств и эффективность их использования.
Финансовый контрольэто регламентированная нормами пра
ва деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по провер
ке своевременности и точности финансового планирования, обосно ванности и полноты. поступления доходов в соответствующие фон ды денежных средств, правильиости и эффективности их использо
вания.
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспе
чения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, вы являть факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Значение финансового контроля особенно повышается в усло
виях рыночной экономики.
Действенность финансового контроля, осуществляемого раз
личными субъектами (органами государственной власти, местного
самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значитель
ной степени зависит от их взаимодействия.
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой
деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее
104
Глава V. Правовоерегулирование финансового контроля в Российской Федерации
осуществление и которые законодательно закреплены в Конститу
ции РФ и иных нормативных правовых актах.
Принцип законности в финансовой деятельности выражает
ся в том, что весь процесс создания, распределения и использова
ния фондов денежных средств детально регламентируется нормами
финансового права, соблюдение которых обеспечивается возмож
ностью применеимя к правонарушителям мер государственного
принуЖдения. Невыполпение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и ис пользования фондов денежных средств может повлечь нестабиль ность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах обшественной жизни и другие отрицательные
последствия.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности
проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том чис
ле и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово
плановых актов, припятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляет
ся в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции
Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Рос
сийской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное ре
гулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Рос сийской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федера
ции (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности
означает, что вся финансовая деятельность государства базируется
на основе системы финансово-плановых актов, структура которых,
порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в со
ответствующих нормативных актах.
Основными финансово-плановыми актами являются феде
ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюд
жеты, бюджеты Пенеионного фонда РФ и иных государственных
внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной
105
Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право
организацииявляется смета, балансдоходов ирасходовфинансово
тшановый акт производственных организаций.
Наряду с названными общими принцилами осуществления фи
нансовой деятельности финансовый контроль строится и на соот
ветствующих специфических принципах.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработа
ло основные принцилы организации государственного финансово
го контроля, к реализации которых стремится каждое современное
цивилизованное государство.· Эти принцилы изложены в Лимской
декларации ИНТОСАИ (международная организация высших конт рольных органов)'. К ним относятся такие универсальные принци
пы, как независимость и объективность, компетентность и глас
ность.
Независимость контроля должна быть обеспечена:
•финансовой самостоятельностью контрольного органа;
•более длительными по сравнению с парламентскими срока
ми полномочий руководителей органов контроля;
•закреплением в Конституции РФ их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснитель
ное соблюдение контролерами действующего законодательства, вы сокий профессиональный уровень работы контролеров на основе
строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Тhасность предусматривает постоянную связь государственных
контролеров с общественностью и СМИ..
Из этих базовых принцилов вытекают и другие, имеющие более
прикладной характер, в том числе:
•результативность, четкость и логичность предъявляемых кон
тралерами требований;
•неподкупность субъектов контроля;
•обоснованность и доказательность информации, приведен
ной в актах проверок и ревизий;
•превентивность; презумпция не~иновности подозреваемых
в финансовых преступлениях лиц;
См.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зару
бежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных актов / под ред.
С.О. Шохина. М., 1998. С. 44. |
· |
106
Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации
•согласованность действий различных контролирующих орга
нов и др.
Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагиваю
щие систему организации финансового контроля, государство долж
но ориентироваться на вышеназванные принципы.
Многообразие фИнансового контроля позволяет классифициро
вать его на различные виды.
§ 2. Виды финансового контроля и органы,
его осуществляющие
Классификация финансового контроля в теории финансового права
проводится по разным основаниям.
•В зависимости от времени его проведения финансовый контроль
подразделяется:
•
•
•
на предварительный; текущий; последующий.
Предварительный финансовый контроль осуществляется до со
вершения операций по созданию, распределению и использованию
определенных фондов денежных средств. Он проводится при рас
смотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых
актов, при приеме заявок и т.д.
Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при
проведении финансовых операций.
Последующий финансовый контроль осуществляется после со
вершения хозяйственной или финансовой операции по использо ванию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных
средств.
Большое значение для развития государственного финансового
контроля имеет Указ Президента РФ <<0 мерах по обеспечению госу
дарственного финансового контроля в Российской Федерацию>.
Данным Указом установлено, что в Российской Федерации го
сударственный финансовый контроль включает в себя контроль за
исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных вне
бюдЖетных фондов, организацией денежного обращения, использо
ванием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутрен-
107