Раздел Il. Бюджетное право

§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Принципы бюджетной системы Российской Федерации являются

основными, исходными положениями, правилами деятельности для

всего бЮджетного устройства России как федеративного государства.

Принципы - это основополагающие идеи, на которых базируется

устройство всей бюджетной системы. Перечень принципов бюджет­

н~й системы определен ст. 28 БК РФ. Раскроем их основное содер­

жание.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюд- ·

жетного законодательства Российской Федерации, принципов ор­

ганизации и функционирования бюджетной системы Российской

Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюд­ жетной классификации бюджетной системы Российской Феде­

рации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Рос­

сийской Федерации, единый порядок установления и исполнения

расходных обязатеJiьств, формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

ведения бюджетного учета и отчетности бюдЖетов бюджетной си­ ~темы Российской Федерации и бюджетных учреждений (ст. 29

БКРФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­ сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной систе­ мы Российской Федерации означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджета­ ми бюджетной системы Российской Федерации, а также определе­ ние полномочий органов государственной власти (органов местного

самоуправления) и органов управления государственными внебюд­ жетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источни­

ков финансирования дефицитов бюджетов и установлению и испол­ нению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправ­

ления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не

предусмотренные законодательством Российской Федерации фи­

нансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).

170

Глава VII. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и орга­

нов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффек­

тивность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность органов государственной власти и орга­

нов местного самоуправления самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмот­

ренных БК РФ;

3) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления устанавливать, в соответствии с законода­

тельством Российской Федерации о налогах и сборах, налоги

и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответ­

ствующие бюджеты бюджетной системы Российской Феде­

рации;

4) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно

определять формы и направления расходования средств бюд­

жетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Россий-

5)недопустимость введения в действие в течение текущего

финансового года органами государственной власти и ор­ ганами местного самоуправления изменений бюджетно­ го законодательства Российской Федерации и (или) зако­

нодательства о налогах и сборах, законодательства о других

обязательных платежах, приводящих к увеличению расхо­ дов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, преду­

сматривающих компенсацию увеличения расходов, сниже­

ния доходов;

6) медопустимость изъятиядополнительныхдоходов, экономии

по расходам бюджетов, полученных в результате эффектив­

ного исполнения бюджетов и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников фи­

нансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы

и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном

171

Раздел Il. Бюджетное право

порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюдже­

тах (ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем преду­

смотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарно­

му объему доходов бюджета и поступлений источников финанси­

рования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и из­

менением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При состав­

лении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные орга­ ны должны исходить из необходимости минимизации размера дефи­

цита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования бюд­

жетных средств означает, что при составлении и исполнении бюд­ жетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости дости­ жения заданных результатов с использованием наименьшего объема

средств или достижения наилучшего результата с использованием

определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов озна­

чает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюд­ жета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете

вчасти, касающейся:

1)субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюд­ жетной системы Российской Федерации;

2)средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

3)добровольных взносов, пожертвований, средств самообложе­

ния граждан;

4)расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с между­ народными договорами (соглашениями) с участием Россий­ ской Федерации;

5)расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

6)отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к вве­

дению (отражению в бюджете) начиная с очередного финан­ сового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1)обязательное опубликование в средствах массовой инфор­ мации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

172

Глава Vll. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

полноту представления информации о ходе исполнения бюд­ жетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по ре­ шению законодательных (представительных) органов госу­

дарственной власти, представительных органов муниципаль­

ных образований; 2) обязательную открытость для общества и СМИ проектов

бюджетов, внесенных в законодательные (представитель­

ные) органы государственной власти (представительные ор­ ганы муниципальных образований), процедур рассмотрения

и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законо­ дательного (представительного) органа государственной вла­ сти (представительного органа муниципального образова­ ния), либо между законодательным (представительным) ор­

ганом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом

государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классифи­ кации Российской Федерации, а также обеспечение сопоста­

вимости показателей бюджета отчетного, текушего и очеред­ ного финансового года (очередного финансового года и пла­ нового периода).

Секретные статьи могут утверЖдаться только в составе федераль­

ного бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федера­ ции, муниципальных образований означает, что определение бюджет­

ных полномочий органов государственной власти субъектов Россий­

ской Федерации и органов местного самоуправления, установление

и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и

неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и

местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предостав­ ления межбюджетвых трансфертов в соответствии с едиными прин­

ципами и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъек­

тов Российской Федерации, органами государственной власти и ор­

ганами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, явля­

ются недействительными.

173

Раздел IJ. Бюджетное право

***

Следует отдельно выделить несколько новых принцилов бюд­ жетной системы.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что

получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассиг­ нования и лимиты бюджетных обязательств только от главного рас­ порядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого

они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств

не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­

жетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных

средств, не включенным в перечень подведомственных им рас­

порядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со

ст. 158 БК РФ.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и полу­

чателей бюджетных средств только одного главного распорядителя

бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главно­ му распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает

в силу закона, нормативного правовоtо акта Президента РФ, Прави­ тельства РФ, высшего исполнительного органа государственной вла­

сти субъекта РФ, местной администрации (ст. 38.1 БК РФ).

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых по­

ступлений и осушествление всех кассовых выплат с единого счета

бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, на

единые бюджетные счета.

Принципдостоверностибюджетаозначает,чтодолжнабытьобеспе­

чена надежность показателей прогноза социально-экономического

развития соответствующей территории и реалистичность расчета до­ ходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза­

тельств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с

указанием цели их использования.

174

Глава VJ/. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

§ З. Правовое закрепление доходов бюджета

между звеньями бюджетной системы

Прежние принципы построения бюджетной системы, о которых го­ ворилось в предьщущем параграфе, не позволяли в полной мере чет­ ко разграничивать источники доходных поступлений по звеньям бюджетной системы.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г.1 включала поло­

жение (ст. 1Об), согласно которому в бюджеты автономных республик

и в местные краевые, областные бюджеты, а также в бюджеты авто­ номных областей, национальных и административных округов, рай­

онных, городских и сельских Советов включаются доходы от местно­

го хозяйства, отчисления от поступающих на их территории государ­

ственных доходов, а также поступления от местных налогов и сборов

в размерах, устанавливаемых законодательством СССР и РСФСР.

Закон СССР от 30 октября 1959 г. <<0 бюджетных правах Сою­

за ССР и союзных республию>2 более подробно регламентировал

права Союза ССР в области доходов государственного бюджета.

Статьей 12 устанавливалось, что платежи социалистических пред­

приятий и организаций, поступающие в бюджет, устанавливаются законами СССР и издаваемыми в соответствии с ними постановле­

ниями Совета Министров СССР.

В союзный бюджет включались следующие виды доходов: на­ лог с оборота, за исключением части, передаваемой в бюджеты ре­

спублик; плата за производственные фонды, рентные платежи; по­

доходный налог с населения, за исключением части, передаваемой

в бюджеты республик; поступления по 3%-му займу, за исключением

части, передаваемой в бюджеты республик; таможенные и другие до­

ходы, предусмотренные законодательством СССР.

Структура и состав доходов бюджетов обусловлены формой го­

сударственного устройства, сложившейся системой взаимоотноше­

ний на основе распределения властных полномочий между центром

и территориальными образованиями.

Понятие <<доход>> чрезвычайно распространенное, широко при­

меняемое, емкое и в то же время крайне многозначное.

--------------------------

1СПС <<КонсультантПлюс>>.

Ведомости СНД и ВС СССР. 1959. NQ 44. Ст. 221 (документ утратил силу).

175

Раздел IL Бюджетное право

Данный термин применяется к государству в целом (националь­

ный доход, государственный доход), к субъектам государства (регио­ нальный доход), к местному самоуправлению (доход местных бюд­ жетов), к предприятиям, организациям (валовой доход, частный до­ ход), к отдельным лицам (личный доход).

Доходы государства напрямую зависят от эффективного функ­

ционирования его экономики и имеют определенные особенности

как по объему финансовых средств, так и по источникам их посту­

пления в различных регионах и муниципалитетах.

Можно также сказать, что доходы бюджета по своему содержа­

нию выражают экономические, имущественные отношения, воз­

никающие в процессе формирования централизованных и децен­

трализованных денежных средств. Формой указанных отношений

выступают различные виды платежей предприятий, организаций и

граждан в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации и государс'!венные внебюджетные фонды.

Понятие «бюджетные доходы» более узкое по сравнению с по­

нятием «государственные доходы», поскольку последние включают

в себя также доходы различных внебюджетных фондов, доходы госу­ дарственных унитарных предприятий и др.

Доходы представляют собой поступающие в собственность го­ сударства и муниципальных образований финансовые (денежные)

средства, необходимые для эффективного и бесперебойного осу­

ществления соответствующими органами власти и управления воз­

ложенных на них публичных, социальных, экономических и иных

функций и расходных обязательств.

Состав (структура) доходов бюджетов органически связан с

объемами общественного продукта и национального дохода и опре­

деляется финансовой политикой государства, которая вследствие

рЯда поправок в действующее законодательство стала носить более плановый характер, ориентироваться на конечный результат игра­

мотное бюджетное планирование и администрирование. Например, О.Н. Горбунова под государственными доходами по­

нимает часть национального дохода, образуемую в процессе его рас­

пределения и перераспределения в собственность и распоряжение

государства в целях создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства1•

См.: Финансовое право: учебник 1под ред. О.Н. Горбуновой. С. 273.

176

Глава Vll. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Статья 6 БК РФ под доходами бюджета понимает поступающие

в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся

источниками финансирования дефицита бюджета.

Будет обоснованным выделить ряд теоретических классифика­ ций категории «доходы бюджетов>>.

•По методам взимания:

•налоговые;

•неналоговые.

•В зависимости от государственного устройства различают до­

ходы:

•государственного бюджета;

•региональные бюджетные доходы;

•доходы местных бюджетов.

•В зависимости от уровня бюджетной системы страны, за кото­

рым закрепляются доходы:

Следует особо отметить, что до принятия Федерального закона

от 20 августа 2004 г. N~ 120-ФЗ <<0 внесении изменений в Бюджет­ ный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюд­

жетных отношений>> БК РФ содержал ст. 48 <<Регулирующие доходы

бюджетов>>, под которыми понимались «федеральные и региональ­

ные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормати­

вы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Фе­

дерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а так­ же на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным

видам таких доходов».

При этом нормативы таких отчислений определялись либо

БК РФ; либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы,

который передает регулирующие доходы; либо законом о бюдже­

те того уровня бюджетной системы Российской Федерации, кото­

рый распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюдже­

та другого уровня. · По действующей редакции БК РФ все доходы бюджетов опре­

деляются как <<собственные», и все нормативы отчислений в бюд­ жеты различных уровней закрепляются на постоянной основе нор­

мами БК РФ. Статья 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов

относит:

177

Раздел Il. Бюджетное право

а) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с

бюджетным законодательством Российской Федерации и за­

конодательством о налогах и сборах; б) иеналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответ­

ствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными право­

выми актами представительных органов муниципальных об­ разований;

в) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных посту­

плений, за исключением субвенций.

•По источникам образования:

•доходы, поступающие от юридических лиц;

•доходы, зачисляемые в бюджет посредством платежей физи­

ческих лиц.

•По конкретным объектам налогообложения:

•с имущества;

•сдохода.

•По конкретным видам прямых или косвенных налогов.

В ст. 39 БК РФ также определено, что доходы бюджетов форми­

руются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательст­ вом об иных обязательных платежах.

В соответствии со ст. 40 БК РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обяза­ тельное социальное страхование, иных обязательных платежей, дру­ гих поступлений, являющихся источниками формированиЯ доходов

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляют­

ся на счета органов Федерального казначейства для их распределения

этими органами, в соответствии с нормативами, установленными

БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъек­

тов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами,

припятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федераль­

ным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, мест­

ными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджет­

ных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Россий­

ской Федерации.

Классификация доходов бюджетов регламентируется ст. 41

БК РФ, которая закрепляет следующие виды доходов бюджетов:

178

Глава VII Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

1)налоговые доходы;

2)иеналоговые доходы;

3)безвозмездные поступления.

Кналоrовым доходам бюджетов относятся доходы от предусмот­ ренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных на­

логов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специаль­

ными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а

также пеней и штрафов по ним.

К неналоrовым доходам бюджетов относятся:

а) доходы от использования имушества, находящегося в го­ сударственной или муниципальной собственности, после

уплаты налогов и сборов, предусмотренных ''Законодатель­

ством о налогах и сборах, за исключением имушества ав­ тономных учреждений, а также имущества государствен­

ных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе

казенных;

б) доходы от продажи имушества (кроме акций и иных форм

участия в капитале, государственных запасов драгоценных

металлов и драгоценных камней), находящегося в государ­

ственной или муниципальной собственности, после упла­ ты налогов и сборов, предусмотренных законодательством

о налогах и сборах, за исключением имушества автономных

учреждений, а также имушества государственных и муници­ пальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­ дениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных

законодательством о налогах и сборах;

г) средства, полученные в результате применения мер граж­

данско-правовой, административной и уголовной ответ­

ственности, в том числе штрафы, конфискации, компенса­

ции, а также средства, полученные в возмещение вреда, при­

чиненного Российской Федерации, субъектам Российской

Федерации,, муниципальным образованиям, и иные суммы

принудительного изъятия~

д) средства самообложения граждан; е) иные неиалоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

а) дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

179

Раздел IL Бюджетное право

б) субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов

субъектов Российской Федерации;

в) иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюд­

жетной системы Российской Федерации;

г) безвозмездные постуrurения от физических и юридических

лиц, международных организаций и правительств иностран­ ных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Как бьmо отмечено ранее, к неналоговым доходам бюджетов от­

носятся доходы от использования имущества, находящегося в госу­

дарственной или муниципальной собственности. Статья 42 БК РФ

определяет, что к указанным доходам относятся:

а) доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за

передачу в возмездное пользование государственного и му­

ниципального имущества, за исключением имущества авто­

номных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе ка­

зенных;

б) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюд­

жетных средств на счетах в ЦБ РФ и в кредитных организа­

циях;

в) средства, получаемые от передачи имущества, находящего­

ся в государственной или муниципальной собственности (за

исключением имущества автономных учреждений, а также

имущества государственных и муниципальных унитарных

предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверитель­

ное управление;

г) плата за пользование бюджетными кредитами;

д) доходы в виде прибьmи, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и об­

ществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Россий­

ской Федерации, субъектам Российской Федерации или му­

ниципальным образованиям и др.

Вст. 50, 51 БК РФ содержится характеристика налоговых и нена­ логовых доходов, закрепляются при этом на постоянной основе нор­

мативы отчислений от конкретных видов налогов и сборов.

Вфедеральный бюджет, к примеру, зачисляются налоговые доходы

от следующих федеральных налогов и сборов (налоговые доходы фе­ дерального бюджета):

180

Глава Vll Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

•налога на ,прнбьшь организаций по ставке, установленной

для зачисления указанного налога в федеральный бюджет,­

по нормативу 100%;

• налога на добавленную стоимость - по нормативу 100%;

•акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по норма­

тиву 50%;

•сбора за пользование объектами водных биологических ре­

сурсов (исключая внутренние водные объекты) - по норма­

тиву20%;

•водного налогапо нормативу 100%.

К категории «неналоrовые доходы федеральноrо бюджета» ст. 51

БК РФ относит:

•доходы от использования имущества, находящегося в госу­

дарственной собственности Российской Федерации (за ис­

ключением имущества федеральных автономных учрежде­

ний, имущества, переданного в доверительное управление

юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества государствен­ ных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также

случаев, предусмотренных абз. 13, 14 ч. 1 и абз. 5, 6 ч. 2 ст. 57 БК РФ), доходы от платных услуг, оказываемых федераль­ ными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, -

по нормативу 100%;

•доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм

участия в капитале, государственных запасов драгоценных

металлов и драгоценных камней), находящегося в государ­ ственной собственности Российской Федерации, за исклю­ чением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных пред­

приятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмот­

ренных ч. 8-1О ст. 62 БК РФ, - по нормативу 100%;

•часть прибьiли унитарных предприятий, созданных Россий­

ской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных

обязательных платежей, -в размерах, устанавливаемых Пра­

вительством РФ;

•таможенные пошлины и таможенные сборы - по нормати­

ву 100%;

181

Раздел II Бюджетное право

•плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности,- по нормативу 100% и др.

Вбюджеты субъектов Российской Федерации согласно ст. 56

БК РФ подлежат зачислению, к примеру, налоговые доходы от сле­

дующих региональных налогов (налоговые доходы бюджетов субъек­

тов Российской Федерации):

•налога на имущество организацийпо нормативу 100%;

•налога на игорный бизнеспо нормативу 100%;

•транспортного налогапо нормативу 100%;

•налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с при­

менением упрощенной системы налогообложения, - по нор­

мативу 90% и др.

К неналоrовым доходам бюджетов субъектов Российской Федера­ ции по новой редакции ст. 57 БК РФ, в частности, относятся:

•доходы от передачи в аренду земельных участков, государ­

ственная собственность на которые не разграничена и ко­

торые расположены в границах городских округов, а также

средства от продажи права на заключение договоров аренды

указанных земельных участковпо нормативу 20%;

•плата за пользование водными объектами, находящими­

ся в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100%;

•доходы от использования имущества, находящегося в госу­

дарственной собственности субъектов Российской Федера­

ции, за исключением имущества автономных учреждений

субъектов Российской Федерации, а также имущества го­

сударственных унитарных предприятий субъектов Россий­

ской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу

100%;

•доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собст­ венности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономнЬ1х учреждений субъектов Российской

Федерации, а также имущества государственных унитарных

предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе

казенных,- по нормативу 100%;

•доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­

дениями субъектов Российской Федерации, и др.

182

Глава VII. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

При этом согласно ч. 2 ст. 57 БК РФ в бюджеты субъектов Россий­ ской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт­

Петербурга - подлежат зачислению:

•плата за негативное воздействие на окружающую среду - по

нормативу 80%;

•доходы от передачи в аренду земельных участков, государ­

ственная собственность на которые не разграничена и кото­

рые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи

права на заключение договоров аренды указанных земель­

ных участков - по нормативу 100%, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не уста­

новлено иное;

•доходы от продажи земельных участков, государственная

собственность на которые не разграничена и которые рас­

положены в границах городов федерального значения Мо­ сквы и Санкт-Петербурга, - по нормативу 100%, если

законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

•доходы от продажи земельных участков, которые находятся

в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению ко­ торыми передано органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных

участков, продажи прав на заключение договоров аренды та­

ких земельных участковпо нормативу 100%, если законо­ дательством субъекта Российской Федерации не установлено

иное;

•доходы от.продажи объектов недвижимого имущества одно­ временно с занятыми такими объектаминедвижимого иму­

щества земельными участками, которые находятся в фе­

деральной собственности и осуществление полномочий

Российской Федерации по управлению и распоряжению ко­

торыми передано органам государственной власти субъектов

Российской Федерации,- по нормативу 100%, если законо­ дательством соответствующего субъекта Российской Федера­

ции не установлено иное;

183

Раздел 1/. Бюджетное право

•плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство

зданий, строений, сооружений на земельном участке - по

нормативу 100%.

Необходимо подчеркнуть, что ст. 58 БК РФ предусматривает пе­ редачу собственных доходов бюджетов субъектов Российской Фе­

дерации бюджетам других уровней: собственные доходы бюджетов

субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сбо­

ров, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации

федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюд­ жетам на постоянной основе полностью или частично - в процент­ ной доле, утверждаемой законодательными (представительными) ор­

ганами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Срок действия нормативов может быть сокращен только в слу­ чае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

За местными бюджетами БК РФ также закреплен определенный

перечень налоговых и неналоговых доходов. Например, ст. 61 БК РФ

устанавливает, что в бюджеты поселений зачисляются налоговые дохо­

ды от следующих местных налогов, устанавливаемых представитель­

ными органами поселений в соответствии с законодательством Рос­

сийской Федерации о налогах и сборах:

•земельного налогапо нормативу 100%;

•налога на имущество физических лицпо нормативу 100%. При этом в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от

следующих федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмот­

ренных специальными налоговыми режимами:

•налога на доходы физических лицпо нормативу 10%;

•единого сельскохозяйственного налогапо нормативу 30%;

•государственной пошлины за совершение нотариальных дей­ ствий должностными лицами органов местного самоуправле­

ния поселения, уполномоченными, в соответствии с законо­

дательными актами Российской Федерации, на совершение

нотариальных действий, за выдачу органами местного само­

управления поселения специального разрешения на движе­

ние по автомобильной дороге транспортного средства, осу­ ществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,- по нормативу 100%.

Статья 61.1 БК РФ регламентирует налоговые доходы муниципаль­ ньiХ районов. К примеру, в бюджеты муниципальньiХ районов подле-

184

Глава VII. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

жат зачислению налоrовые доходы от следующих федеральных налогов

и сборов, а также налоrов, предусмотренных специальными налоrовы­

ми режимами:

•налога на доходы физических лицпо нормативу 20%;

•единого налога на вмененный доход для отдельных видов

деятельностипо нормативу 90%;

•единого сельскохозяйственного налогапо нормативу 30%;

•государственной пошлины (подлежащей зачислению по ме-

' ~

сту регистрации, совершения юридически значимых деи-

ствий или выдачи документов)- по нормативу 100% по де­ лам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировы­ ми судами (за исключением Верховного Суда РФ) и др.

Неиалоговые доходы местных бюджетов (ст. 62 БК РФ) формиру­

ются за счет:

•доходов от использования имущества, находящегося в муни­

ципальной собственности, за исключением имущества муни­

ципальных автономных учреЖдений, а также имущества му­ ниципальных унитарных предприятий, в том числе казен­

ных, -по нормативу 100%;

•доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собст­

венности, за исключением имущества муниципальных ав­

тономных учреЖдений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных,- по норма­

тиву 100%;

•доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными

бюджетными учреЖдениями;

•части прибьmи муниципальных унитарных предприятий,

остающейся после уплаты налогов и иных обязательных пла­

тежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном

муниципальными правоными актами представительных ор­

ганов муниципальных образований.

При этом установлено, что в бюджеты муниципальныхрайонов и

бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негатив­

ное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%, а в бюд­ жеты городских округов и муниципальных районов, городов феде­

Рального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачисле­

нию сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной

185