- •Содержание
- •Авторский коллектив
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •ОБЩАЯ ЧАСТЬ
- •§ 1. Чистые истоки финансового права
- •§ 2. Понятие финансов
- •§ 4. Финансово-правовые акты
- •§ 5. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
- •§ 6. Финансовая система Российской Федерации
- •§ 2. Предмет финансового права
- •§ 3. Метод финансового права
- •§ 4. Система финансового права
- •§ 1. Нормы финансового права
- •§ 2. Финансовые правоотношения
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •§ 1. Предмет науки финансового права
- •§ 2. Методология науки финансового права
- •§ 3. Система науки финансового права
- •§ 4. Отраслевая библиография
- •§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы
- •§ 3. Государственный и муниципальный контроль
- •§ 4. Правовые основы аудита
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •§ 3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Бюджетные права (полномочия) государственных и муниципальных образований
- •§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •§ 4. Правовое закрепление расходов бюджетов между звеньями бюджетной системы
- •§ 2. Стадия составления проекта бюджета
- •§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •§ 4. Стадия исполнения бюджета
- •§ 5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности
- •§ 1. Понятие внебюджетного фонда
- •§ 2. Система государственных внебюджетных фондов
- •§ 2. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •§ 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- •§ 1. Понятие налогов и сборов. Функции налогов
- •§ 2. Понятие и предмет налогового права. Принципы, функции, источники
- •§ 6. Налоговый контроль
- •§ 1. Налог на добавленную стоимость
- •§ 2. Акцизы
- •§ 3. Налог на доходы физических лиц
- •§ 4. Налог на прибыль организаций
- •§ 5. Налог на добычу полезных ископаемых
- •§ 6. Водный налог
- •§ 8. Государственная пошлина
- •§ 1 . Налог на имущество организаций
- •§ 2. Налог на игорный бизнес
- •§ 3. Транспортный налог
- •§ 1. Земельный налог
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •§ 1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга
- •§ 3. Классификация государственных (муниципальных) долгов
- •§ 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
- •§ 7. Государственный кредит
- •§ 3. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 2. Расходные обязательства
- •§ 3. Формы бюджетных расходов
- •§ 5. Сметно-бюджетное финансирование
- •§ 1. Денежная система Российской Федерации
- •§ 3. Правила ведения кассовых операций
- •§ 4. Понятие расчетов и расчетных отношений
- •§ 5. Формы безналичных расчетов
- •§ 1. Банковская система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)
- •§ З. Банковское регулирование и надзор
- •§ 3. Принципы инвестиционного права и инвестиционной деятельности (как института финансового права)
- •§ 4. Инвестиционные правоотношения
- •§ 2. Понятие и виды ценных бумаг, эмиссионные ценные бумаги
- •§ 3. Субъектный состав участников рынка ценных бумаг
Глава VIII. Бюджетный процесс
ВБК РФ также урегулированы случаи внесения изменений и до
полнений в федеральный закон о федера.тrьном бюджете (см. гл. 23 БКРФ).
Вслучае изменения финансирования по сравнению с утверж
денным федеральным бюджетом более чем на 10% орган исполни тельной власти вносит проект федерального закона о внесении изме
нений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чте ниях в течение 15 дней.
На территории каждого национально-государственного и административно-территориального образования порядок и условия
рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представи
тельными органами власти, которые принимают самостоятельные
положения о бюджетном процессе на данной территории. Каждое положение должно соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения фе дерального бюджета.
§4. Стадия исполнения бюджета
Впроцессе исполнения бюджета обеспечивается реальное, полное и своевременное поступление денежных средств в бюджет и внебюд жетные фонды и своевременное выделение и использование реаль ных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов для обе
спечения выполнения всех задач и функций государства. Именно поэтому в БК РФ уточняются полномочия всех участников бюджет
ного процесса.
Подробно полномочия всех участников бюджетного процес
са при исполнении бюджета урегулированы в гл. 19 БК РФ. В част
ности, в ст. 164 БК РФ, которая, несомненно, корреспондирует со ст. 152 БК РФ, но является более полной, закреплены все участники
бюджетного процесса на федеральном уровне, которыми являются:
•Президент РФ;
•Государственная Дума Федерального Собрания;
•Совет Федерации Федерального Собрания;
•Правительство РФ;
•Минфин России;
•Федеральное казначейство;
231
Раздел Il. Бюджетное право
•ЦБРФ;
•Счетная палата РФ;
•Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
•органы управления государственными внебюджетными фон дами Российской Федерации;
•главные распорядители, распорядители и получатели средств
федерального бюджета;
•главные распорядители, распорядители и получатели средств
бюджетов государственных внебюджетных фондов Россий ской Федерации;
•главные администраторы (администраторы) доходов феде
рального бюджета;
•главные администраторы (администраторы) доходов бюдже
тов государственных внебюджетных фондов Российской Фе
дерации;
•главные администраторы (администраторы) источников фи нансирования дефицита федерального бюджета;
•главные администраторы (администраторы) источников фи нансирования дефицита бюджетов государственных внебюд
жетных фондов Российской Федерации.
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполне~ нии, осуществляют последующий контроль за исполнением бюд
жетов.
Исполнительные органы государственной власти (муници пальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета
(и среднесрочного финансового плана), вносят его на рассмотрение представительных органов, а затем обеспечивают его исполнение.
Всю практическую работу по составлению и исполнению бюдже
та осуществляют финансовые органы. Они же ежемесячно составля
ют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. В соответствии
со ст. 215.1 БК РФ для кассового обслуживания исполнения бюдже тов Федеральное казначейство открывает в Расчетно-кассовом цен
тре (РКЦ) ЦБ РФ счета для обслуживания всех участников бюджет
ного процесса.
Тhавный распорядитель средств федеральноrо бюджета - орган го сударственной власти Российской Федерации, имеющий право рас-
232
Глава VIII Бюджетный процесс
пределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный
ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Фе
дерации, средств местного бюджета - орган государственной вла
сти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправле
ния, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджет
ные средства по подведомственным распорядителям и получателям
средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного
бюджета (ст. 158 БК РФ).
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соот
ветствующего бюджета) - орган государственной власти (государст венный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной админи
страции, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюд жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между под
ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджет
ных средств.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответству
ющего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом,
орган.местного самоуправления, орган местной администрации, на
ходящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюд жетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на при нятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств
соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БКРФ).
Правительство РФ по согласованию с правительствами респуб
лик в составе Российской Федерации и органами исполнительной
власти других национально-государственных и административно
территориальных образований устанавливает порядок исполнения
бюджетов.
Исполнить бюджетзначит обеспечить полное и своевремен
ное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обе спечить финансированием все запланированные по бюджету расхо
ды в соответствии с расходными бюджетными обязательствами.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта
Российской Федерации и бюджета территориального государствен-
233
Раздел JI. Бюджетное право
ного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соот
ветственно Правительством РФ, высшим исполнительным орга
ном государственной власти субъекта Российской Федерации, мест
ной администрацией муниципального образования (ч. 1 ст. 215.1 БКРФ).
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствую
щий финансовый орган (орган управления государственным вне бюджетным фондом) и организуется на основе сводной бюджетной
росписи и кассового плана (ч. 2 ст. 215.1 БК РФ).
Сводная бюджетн~ росписьдокумент, который составляется
и ведется в соответствии с порЯдком, установленным соответствую
щим финансовым органом (органом управления государственным
внебюджетным фондом) в соответствии со ст. 217 БК РФ в целях ор
ганизации исполнения бюджета, и который составляется и ведется
главным распорЯдителем бюджетных средств. Утвержденные пока затели сводной бЮджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
Бюджетная роспись - порЯдок составления и ведения бюджет
ных росписей главных распорЯдителей (распорЯдителей) бюджетных средств. Они составляются в соответствии с бюджетными ассигно
ваниями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и доведен
ными до них лимитами бюджетных обязательств (ст. 219.1 БК РФ).
Можно считать, что в ряду этих документов, связанных с ис
полнением бюджета, может рассматриваться и бюджетная смета (ст. 221 БК РФ). Бюджетная смета составляется, утверждается иве дется в порЯдке, определенном главным распорядителем бюджет ных средств,в ведении которого находится бюджетное учреждение. Она утверждается руководителем главного распорЯдителя бiОджет
ных средств.
В исполнении бюджета и по доходам, и по расходам большую роль играет бюджетная классификация, являющаяся группировкой
доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюдже
тов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для
составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчет
ности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетной си
стемы Российской Федерации (гл. 4, п. 1 ст. 18 БК РФ).
234
Глава VIIJ. Бюджетный процесс
Исполнение бюджетов по доходам означает обесnечение макси
мально полной, реальной аккумуляции денежных средств в бюджеты
всех уровней и внебюджетные' фонды, что предусматривает:
•зачисление на единый счет бюджета доходов от распределе ния налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систе
му Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;
•возврат и зачет излишне уплаченных сумм, уточнение адми
нистраторовдоходов бюджета и т.д. (ст. 218 БК РФ).
Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета от
крываются в Федеральном казначействе (ст. 220.1 БК РФ). Исполнение бюджета по расходам означает законное обеспечение
реальными денежными средствами бюджетных расходов государства
в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной клас сификацией. Кроме этого, следует учитывать, что в настоящее вре мя в основе расходов бюджета лежат расходные обязательства, кото
рые возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правоных актов всей системы органов государственной
власти и государственного управления, где предусматриваются рас
ходы из бюджета (гл. 11 БК РФ).
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обяза
тельства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году
и плановом периоде лимитов бюджетнЫх обязательств. Получатель
бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем за ключения государственных (муниципальных) контрактов, иных до
говоров, соглашений с физическими и юридическими лицами, ин
дивидуальными предпринимателями.
Следует обратить внимание, что правоотношения, складываю
щиеся между субъектами после подписания контрактов и заключе ния договоров, отчасти становятся rражданско-правовыми. Однако не следует забывать, что в основе их лежат нормы финансового пра ва, в частности, нормы БК РФ. Именно в этом проявляется диалек
тическая связь и ~заимозависимость одной отрасли права от другой,
которые в целом составляют научно обоснованную правоную систе
му, являющуюся основой для развития правовага государства.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность опла
тить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкцио
нирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).
235
Раздел II Бюджетное право
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществля ется в форме соверШения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов.
Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах дове
денных до получателя бюджетных средств.
Следует обратить внимание, что в основе практической деятель
ности по исполнению бюджета по доходам и расходам лежит кассо вый план.
Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений в бюджет и
кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансо
вый орган устанавливает порядок его составления и ведения, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджет
ных средств, главными администраторами доходов бюджета, глав ными администраторами источников финансирования дефицита
бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассо
вого плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляются финан
совым органом или уполномоченным органом исполнительной вла
сти (местной администрации) (ст. 217.1 БК РФ).
Следует обратить внимание, что наряду с понятием кассового
плана в БК РФ имеется совершенно самостоятельное понятие и ста тья об основах кассового обслуживания исполнения бюджетов бюд
жетной системы Российской Федерации (ст. 241.1 БК РФ), которая
регламентирует учет операций со средствами бюджетов, осуществля
емых на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ.
До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномочен ные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и ме
роприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и в ко
торых открывались специальные бюджетные счета, куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физиче ских лиц для пополнения доходной части бюджета.
Однако коммерческие банки практически не справились со сво ей задачей исполнения бюджета. Имея основной целью получение прибьmи, они использовали пришедшие им на счета средства бюд-
236