книги / Паблик рилейшнз в системе социологического знания

уровне. Эти и другие свидетельства современности будто бы напрямую позаимствованы из недавнего советского прошлого, когда кто-то «наверху» определял, что надо и что не надо знать гражданам России, о чем информировать, а что

«замолчать».

Трудности и противоречия институциализации прессслужб прослеживаются в наших исследованиях и на материале Пермского края. Явственно ощущается проблема ресурсов (в том числе и кадровых), управленческого статуса работников пресс-служб. Около 40 % пресс-секретарей и специалистов пресс-служб государственных структур не вполне удовлетворены решением вопросов статусности пресс-служб, что затрудняет выполнение ими своих прямых служебных задач. Пресс-службы в своей деятельности нацелены во многом на формирование гуманистических ценностей, отстаивание гражданских интересов и права на информацию. Показательным является распределение ответов сотрудников пресс-служб государственных органов власти на вопрос о стремлении наладить диалогическое взаимодействие между властью и гражданами (рис. 14).

Исследования эффективности работы пресс-служб в современных условиях свидетельствуют о том, что пресс-службы вступили на новый путь развития, в котором культура диалога обеспечивает поиск общественного согласия, компромисса в отстаивании интересов всех участников коммуникационного процесса. Сегодня пресс-службы губернаторов зачастую являются структурными подразделениями администраций губернатора на правах департаментов, управлений, отделов. А в оперативном подчинении они чаще находятся у вице-губернаторов.

211

Подобная ситуация и в пресс-службе Президента России. Здесь положение об управлении пресс-службы предусматривает, что она является «самостоятельным подразделением», но «Администрации Президента Российской Федерации». Руководитель управления пресс-службы является заместителем руководителя Администрации Президента. Идеологической структурой в данном случае является Администрация Президента Российской Федерации. Пресс-секретарь Президента практически не комментирует даже для прессы суть Указов, рабочие моменты, связанные с деятельностью главы государства, представляющие общественный интерес. Этим, как правило, в основном занимаются руководитель Администрации, помощники, советники главы государства.

частично удалось, частично нет

в основном не удалось

Рис. 14. Диалогическое взаимодействие между властью и гражданами

212

Отмечается еще одно противоречие институциализации пресс-служб в сфере государственного управления, отражающее отечественные традиции и создающее для сотрудников пресс-служб определенные трудности социального и нормативного характера. Речь идет о «правилах игры» российского чиновничества-номенклатуры, складывающихся веками, которые вынуждены принимать все входящие в этот круг. Пресс-секретарей заботит не жесткая система субординации, нацеленность на выполнение определенного свыше приказа или распоряжения, а кастовая замкнутость, влияние неформальных отношений («блат», «телефонное право», приближенность к первым лицам), настороженность, склонность к межведомственным и внутриведомственным интригам, относительная изолированность от общества за счет системы привилегий и льгот, возможности использования административного положения для решения личных интересов и др. Социальная сущность и содержательная деятельность пресс-службы в данных обстоятельствах выступает скорее как нечто «инородное», «досадная помеха», которую нужно терпеть в силу сложившихся обстоятельств или приспособить её под собственные интересы.

В то же время исследование, проведенное автором среди руководителей пресс-служб, показывает иное положение на уровне многих мэрий городов и городских дум. В основном пресс-службы являются здесь самостоятельными структурными подразделениями и находятся в прямой подчиненности у мэров и руководителей городских дум. Как отмечают респонденты, пресс-службы становятся равноправной составляющей управленческой команды, пресс-секретари, сотруд-

213

ники пресс-службы эффективно действуют в социальных структурах, консультируют руководство, служащих организации по информационным и коммуникационным проблемам, содействуют улучшению взаимодействия местной власти с населением и поддержке взаимного доверия. Отмечается также, что общественное мнение сотрудников организации об уровне профессионализма работы пресс-секретарей, сотрудников пресс-служб оказывает влияние на позицию руководства в отношении определения статуса пресс-секретаря и прессслужбы.

Институциализации пресс-служб способствует их социальная активность, выработка ими профессиональных норм и правил системного информирования руководства, сотрудников аппарата относительно общественного мнения о их деятельности, обсуждение с руководителями ключевых моментов

вработе, полезности для эффективности власти участия социологов в делах города, реальная, не приукрашенная оценка состояния городской инфраструктуры. Респондентам представляется важным составление стратегического плана работы по трансформации взаимоотношений организации с населением, согласование и корректирование плана с аппаратом, ведущими структурами. Практически каждый руководитель при согласовании стратегических проектов пресс-службы существенно дополняет его мероприятиями по центру своей ответственности. В этом случае складывается целостная картина предстоящих дел и мероприятий, общественного значения и роли

вних пресс-служб не только как трансляторов деятельности местной власти.

214

Для своего позиционирования пресс-службы используют мероприятия с участием руководителя организации, внутрикорпоративные события, например, связанные с регулированием кризисных социальных ситуаций.

Органично вписаться в любой коллектив пресс-службе помогает аналитическая работа, особенно в сложные периоды, владение новейшими коммуникационными технологиями, способствующими достижению стратегических и тактических целей организации, содержание информационного поля структуры госслужбы, понимание сферы бизнеса, проблем градостроения и многое другое. Элементы институциализации проявляются в кризисных ситуациях при подготовке информационных меморандумов, заявлений для прессы, отражающих стратегическое видение проблемы, в структурированной работе с целевыми аудиториями.

Новым, но уже привычным направлением деятельности пресс-служб государственных органов власти всех уровней становится ведение собственной странички или информационного портала в сети Интернет. Этот информационный ресурс становится важнейшим каналом связи (взаимодействия) с общественностью, где оперативно публикуются новости, пресс-релизы, информационные письма, аналитические материалы по ключевым направлениям работы. Использование современных интерактивных средств (проведение интернетконференций, электронная почта, «прямые линии» и т.п.) расширяет возможности обратной связи пресс-служб со СМИ, общественностью и другими целевыми аудиториями. Пример эффективного использования этого канала связи дает сайт пресс-службы (пресс-центра) Федеральной службы по тарифам,

215

созданный в июне 2004 г., а по итогам 2006 г. признанный лучшим в номинации «Государство и общество» (руководитель – советник руководителя ФСТ России Н.Н. Матусевич)239. Многообразие информационного материала, оперативное обновление сайта, умелое нахождение информационного повода для обращения к прессе, выступления руководителей службы и многое другое позволяет пресс-службе обеспечивать открытость деятельности данной государственной организации. Положительный опыт накоплен также в отдельных региональных структурах власти240.

Исследования научной литературы, социальная практика показывают, что обозначенные выше методы работы пресс-служб способствуют их институциализации в органах государственной власти, но в статусе пресс-служб по-прежнему решающую роль играет фигура первого руководителя организации, понимание им социальной важности и объективной необходимости наделения пресс-служб управленческими функциями в условиях трансформации российского общества.

Новым направлением в системе связей (взаимодействия) с общественностью становится работа пресс-служб в органах местного самоуправления. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создал условия для «осуществления народом своей власти через выборные органы для решения вопросов

239[Электронный ресурс]. URL: http://www.fstrf.ru/press/

240См.: Савинова О.Н. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Н. Новгород, 1997; Ворошилов В.В. Указ. соч. С. 136–154; Шишкина М.А. Указ. соч. С. 350–357 и др.

216

местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»241. К ноябрю 2007 г.

в России было создано 523 городских округа, 1799 муниципальных районов, 1732 городских и 19 864 сельских поселений. Наибольшее количество муниципальных образований расположено в Приволжском федеральном округе (куда входит Пермский край) – 6771242. Пермский край с начала 2006 г. одним из первых в России, без переходного периода, приступил к реализации закона в полном объеме. Было образовано 6 городских округов, 24 муниципальных районов, 33 городских и 282 сельских поселений243. Тогда же был создан координирующий орган субъектов местного самоуправления – неком-

мерческая организация «Совет муниципальных образований Пермского края». В апреле 2007 г. стал выходить журнал «В круге жизни», призванный создать единое информационное пространство муниципалитетов, наладить обмен опытом структурных организаций городских, районных и сельских поселений и оказывать научно-практическую помощь в перестройке работы муниципальных образований в новых условиях. В положениях о новых местных образованиях, таких как муниципальные районы, городские округа, сельские и городские поселения, в качестве основных задач на первый план выдвигается решение проблем эффективной социальной

241Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. Ст. 1.

242Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2007. С. 2.

243Наши приоритеты // В круге жизни. 2007. № 1. С. 8.

217

коммуникации, установления доверительных, партнерских отношений с населением посредством конструктивного диалога. Для реализации этих задач в муниципалитетах создаются пресс-службы. Прошедший период показал, что более чем в половине муниципальных районов и всех городских округах Пермского края (14 муниципальных районов, 6 городских округов) были созданы структуры, отвечающие за информированность жителей муниципалитетов и двустороннюю коммуникацию для обеспечения взаимодействия местной власти

инаселения.

Вавгусте 2007 г. под руководством автора работы проведено социологическое исследование по теме «Роль связей

(взаимодействия) с общественностью в системе управления представительных и исполнительных органов местного само-

управления», включающее элементы социологического исследования институциализации пресс-служб. С этой целью было сформировано две фокус-группы244. Основное место заняли вопросы участия пресс-служб в социальных процессах, формирования информационно-коммуникационной политики органов местного самоуправления с целевыми аудиториями, профессиональной этики, организации работы пресс-служб и пресссекретарей, методы работы в кризисных ситуациях, установление партнерских отношений со СМИ, формы работы с населением и др. Выяснилось, что интенсивно создается информационное поле муниципалитетов, большинство уже имеют официальные сайты в Интернете, наполнение которых в основном соответствует современным требованиям. Ряд городских окру-

244 См.: Коммуникации с общественностью // В круге жизни. 2007. № 4. С. 24–25.

218

гов (Пермь, Березники, Чайковский и др.) используют разнообразные формы работы: брифинги глав муниципалитетов, пресс-конференции, регулярные выпуски пресс-релизов, предпринимаются меры по формированию и позиционированию нового содержания открытых взаимоотношений «власть – население».

Вместе с тем проведенное исследование выявило ряд серьезных проблем, с которыми сталкиваются пресс-службы. На первом месте стоит кадровая проблема: только 4 % имеют базовое специальное образование, 8 % прошли переподготовку в области паблик рилейшнз, опыт работы 93 % специалистов составляет менее одного года. Вторая по своей важности проблема – определение управленческой роли и места прессслужб в общей структуре местного самоуправления. Только 20 % муниципалитетов имеют утвержденные положения о пресс-службе и должностные обязанности специалистов. Третья проблема: конфронтационные отношения глав муниципалитетов со СМИ, суть которых в претензиях глав на свою исключительность в определении информационной редакционной политики и праве на печать критических, аналитических материалов о действиях чиновников муниципалитетов, коммерциализации отношений администраций сельских, районных, городских поселений и СМИ.

Истинное состояние дел в области взаимодействия с общественностью, населением в Пермском крае подтвердило специальное заседание Комитета по социальным вопросам и связям (взаимодействия) с общественностью Совета муниципальных образований Пермского края в сентябре 2007 г.

по теме «Муниципальная власть и СМИ: право и компромисс».

219

Оно проходило в форме «переговорной площадки», где присутствовали главы муниципальных образований, главные редакторы районных и городских СМИ, пресс-секретари муниципалитетов. Проведенное автором исследование в виде глубинного интервью позволило выявить значительное «напряжение» во взаимоотношениях глав муниципалитетов, главных редакторов районных и городских газет и пресс-секретарей. Претензии СМИ к деятельности местной власти относились к таким вопросам, как: административное «давление», сокрытие информации о важнейших направлениях работы муниципалитетов; предвзятое отношение к журналистам со стороны чиновников; попытки преследования редакторов, журналистов за критику и др. У муниципалитетов к СМИ также были серьезные притязания: стремление к сенсационности на основе «сомнительных» источников информации; тенденциозность; малый объем публикаций о практической работе законодательной и исполнительной власти на местах; непрофессионализм журналистов; искажение фактов, недостоверность материалов и др.245. Пресс-секретари сетовали на противодействие созданию социального механизма подконтрольности деятельности муниципалитетов, допуску их к первым лицам муниципальных органов, распыление их функций по другим структурам и др. Анализ выявил, что пресс-службы, СМИ и муниципалитеты нужны друг другу во имя и ради населения.

Роль «мостика» между пресс-службой и населением принадлежит пресс-службам муниципалитетов.

245 См.: Будущее за диалогом // В круге жизни. 2007. № 4. С. 20–22.

220