книги / Электронные услуги библиотек

2.1.Как зарождалось обслуживание электронными документами

Вдокументе также отмечено, что развитие интернет-техно­ логий в библиотеках сдерживается и общим отставанием в этом вопросе регионов и муниципальных образований. Даже при на­ личии технического оснащения доступа библиотек в Интернет, качество связи не удовлетворяет современным требованиям.

Отставание от уровня развитых стран в области внедрения информационных технологий в библиотеках ряда регионов и

большинства муниципальных образований усугубляет инфор­ мационное неравенство граждан и даже целых регионов. В ре­ зультате сокращается возможность информационного обеспе­ чения науки, образования и производства, тормозится включение России в мировые информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности страны, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социо­ культурное неравенство [100, с. 25].

В 2008 г. Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1. Цель разработ­ ки Концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повы­ шения благосостояния российских граждан, национальной безо­ пасности, динамичного развития экономики, укрепления пози­ ций России в мировом сообществе.

Одним из приоритетных направлений развития информаци­ онно-коммуникационных технологий вдолгосрочной перспек­ тиве обозначено «формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высо­ кого уровня ее доступности, предоставление на ее основе каче­ ственных услуг, в том числе:

•обеспечение равной доступности к современным инфор­ мационным технологиям жителей всех регионов Россий­ ской Федерации;

•развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории страны».

1Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий­ ской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Прави­ тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Б. м., б. г. URL: http://www.govemment.ru

101

Глава 2. Организационные формы обслуживания электронными документами

Для достижения качественных результатов в культурной поли­ тике России выделяются следующие приоритетные направления.

Первое направление — обеспечение максимальной доступ­ ности для граждан России культурных благ и образования в сфе­ ре культуры и искусства, в том числе:

•выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социаль­ ного статуса и места проживания;

•развитие публичных центров правовой, деловой и соци­ ально значимой информации, созданных на базе регио­ нальных и муниципальных библиотек.

Второе направление — создание условий для повышения ка­ чества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры,

втом числе модернизация и обеспечение инновационного разви­ тия организаций культуры путем масштабного инвестирования

втехнологическое обновление, повсеместное внедрение и рас­ пространение новых информационных продуктов и технологий.

Третье направление — сохранение и популяризация культур­ ного наследия народов России, в том числе перевод в электрон­ ный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, ви­ део- и аудиофоццов, создание инфраструктуры доступа населения

кним с использованием сети Интернет.

Установлены следующие целевые ориентиры развития сферы культуры:

К 2012 году:

•увеличение количества посещений учреждений культуры (на 1 тыс. человек) по сравнению с 2007 г. на 10%;

•увеличение доли учреждений культуры и искусства, нахо­ дящихся в удовлетворительном состоянии, в общем коли­ честве учреждений культуры и искусства до 68%;

•повышение уровня комплектования книжных фондов биб­ лиотек (на 1 тыс. человек) до 82,3 % установленного нор­ матива;

•увеличение доли отреставрированных музейных предметов, библиотечных и иных фондов в общем количестве таких

объектов до 4,9%;

К 2020году:

•повышение уровня комплектования книжных фондов биб­ лиотек до 100% установленного норматива;

102

2 Л . Какзарождалось обслуживание электронными документами

•повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех региональных

имуниципальных районных библиотеках. Приоритетными в государственной политике в области раз­

вития средств массовой информации станут следующие направ­ ления: развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуника­ ций, развитие открытых электронных справочных систем, элек­ тронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию.

Концепция прямо формулирует необходимость создания ши­ рокой библиотечной сети центровдоступа к социально значимой информации через Интернет. Только срок, к которому предпо­ лагается создание таких центров во всех муниципальных район­ ных библиотеках, слишком длительный.

В настоящее время работа по обеспечению публичного досту­ па к правовой информации Российской Федерации проводится ФСО России при поддержке и финансировании органов государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [100, с. 21].

Имеются примеры более внятных подходов к решению проблемы интернетизации публичных библиотек, например

вЧехии. Согласно принятому в 2001 г. закону № 257/200156. «О библиотеках и условиях общедоступного библиотечно-ин­ формационного обслуживания» все публичные библиотеки Чеш­ ской Республики до 1 января 2008 г. должны были получить дос­ туп в Интернет. Государство взяло на себя финансовые расходы

ввиде грантов и дотаций не только на подключение библиотек

кмировым информационным ресурсам, но и обучение их сотруд­ ников навыкам работы с ИКТ в региональных учебных цент­ рах [46].

Развитие сети широкополосного доступа к Интернету в биб­

лиотеках можно с большой долей вероятности связать с планом перехода на оказание услуг в электронном виде, который ут­ вердило Правительство РФ в октябре 2009 г. К 2015 г. в соот­ ветствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации планируется перевести все государ­ ственные услуги в электронный вид. На совместном заседании

103

Глава 2. Организационные формы обслуживания электронными документами

Государственного совета и Совета по развитию информацион­ ного общества, прошедшем в декабре 2009 г., отмечалось, что вторым этапом создания «электронных регионов» должен стать перевод региональных услуг в электронный вид. Речь идет и о формировании региональных реестров, и о формировании центров доступа к информации о деятельности и услугах орга­ нов власти. Основным инструментом перехода для оказания услуг в электронном виде в 2010 г. останется федеральная це­ левая программа «Электронная Россия», в 2010—2011 гг. при­ оритетной программой должна стать долгосрочная целевая программа «Информационное общество», направленная на формирование электронного правительства и устранение циф­ рового неравенства в регионах (http://new s.krem lin.ru/ transcripts/6443/print).

С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информа­ ции о деятельности государственных органов и органов местно­ го самоуправления», предписывающий государственным орга­ нам, органам местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет. В целях обеспечения пра­ ва граждан на доступ к этой информации, в местах, доступных для пользователей (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муници­ пальных библиотек, других доступных для посещения местах), согласно п. 2 ст. 10 создаются пункты подключения к сети Ин­ тернет.

2.2. Организация обслуживания пользователей

электронными документами в универсальных научных библиотеках на современном этапе

На сегодняшний день практически во всех центральных биб­ лиотеках субъектов Федерации для читателей организован доступ к ресурсам веба, за исключением библиотек нескольких регионов Северо-Кавказского федерального округа. Слабое государствен­ ное финансирование подавляющего большинства библиотек и активность зарубежных некоммерческих организаций стали ос­

104

2.2. Организацияобслуживанип пользователей электронными документами

новными причинами того, что доступ пользователей к ресурсам Интернета в значительном количестве российских публичных библиотек стал возможен только благодаря грантовой поддерж­ ке ряда зарубежных фондов.

Американская некоммерческая организация ПрожектХармони, реализовывавшая проект «Обучение и доступ к Интернету», о котором говорилось выше, заложиладостаточно прочный фун­ дамент материально-технической базы, необходимой для орга­ низации обслуживания пользователей сетевыми удаленными ресурсами. Библиотеки, с которыми она сотрудничала, получи­ ли до 10 персональных компьютеров, а также различные аппа­ ратные средства, сетевое оборудование, цифровые видеокамеры. На средства «ПрожектХармони» производилась и модернизация оборудования. Библиотеки, которые организовывали интернетклассы самостоятельно, на свои бюджетные средства, как пра­ вило, не были способны оснастить их большим количеством единиц компьютерной техники и периферийных устройств.

Благодаря именно этой программе, 33 центральные регио­ нальные библиотеки субъектов РФ создали за период с 1999 по 2006 г. центры открытого доступа к Интернету (ЦОДИ). Такие центры, созданные при поддержке организации «Прожект Хар­ мони», распределяются по федеральным округам неравномерно. Так, лидировал по количеству библиотек, участвующих в про­ грамме, Северо-Западный федеральный округ: из 8 библиотек 5 сумели воспользоваться грантом. Приволжский федеральный округ, насчитывающий 6 республиканских и 8 областных биб­ лиотек, располагал Центрами открытого доступа к Интернету

в8 библиотеках. В Уральском федеральном округе из имеющих­ ся 4 ОУНБ в 2 библиотеках центры открытого доступа к Интер­ нету были созданы под эгидой «Прожект Гармони»; вДальнево­ сточном — в 3 из 8 библиотек центры открытого доступа также были созданы благодаря этой организации. Относительно не­ большое количество центров открытого доступа «Прожект Хар­ мони» открылось в Южном и Центральном федеральных округах,

вкаждой третьей библиотеке.

Библиотеки, которые самостоятельно организовывали рабо­ ту с интернет-ресурсами, испытывали не только финансовые затруднения, но и затруднения в обучении персонала, определе­ нии места обслуживающего подразделения в организационной

105

Глава 2. Организационные формы обслуживания электронными документами

структуре, определении функциональных задач, стоящих перед обслуживающей структурой. При организации сети публичных центров правовой информации Министерство культуры РФ дало библиотекам практически готовую организационную модель, методическое и ресурсное обеспечение, технику. С интернетзалами такого не происходило.

Необходимость использования в библиотеках электронных документов, в т. ч. ресурсов Интернета, в сочетании с принципи­ ально иными методами работы с ними закономерно влечет реор­ ганизацию структуры обслуживающих подразделений библиотек. Добавляются новые функции отделам комплектования, автома­ тизации. Собственно все структуры библиотеки так или иначе оказываются вовлеченными врешение обширного круга проблем, пришедших в библиотеку с процессом информатизации.

В крупных публичных библиотеках обслуживание электрон­ ными документами, как правило, является распределенным, т. е. осуществляется в различных структурных подразделениях биб­ лиотеки — информационно-библиографическом отделе, Центре правовой информации, отделах иностранной литературы и т. д. В подавляющем большинстве центральных региональных биб­ лиотек на сегодняшний день созданы специализированные подразделения, обслуживающих первичными электронными документами универсальной тематики. Называются такие под­ разделения по-разному, например: интернет-зал, интернет-класс, интернет-центр, открытый интернет-класс, электронный чи­ тальный зал, зал электронной информации, электронный чи­ тальный зал, диссертационный читальный зал, сектор контроля электронной информации, сектор обслуживания читателей внешними БД и Интернетом, сектор электронных услуг, отдел доступа к электронным ресурсам, отдел электронной информа­ ции, центр электронных ресурсов, центр обучения и доступа к Интернету, центр электронных информационных ресурсов, служба электронных ресурсов удаленного доступа и др.

Как правило, на начальном этапе специализированные структуры обслуживания электронными документами в статусе секторов или групп организовывались при уже имеющихся структурных подразделениях библиотек, таких как информа­ ционно-библиографический отдел (отдел справочно-библио­ графического обслуживания, справочно-информационный

106

2.2. Организацияобслуживания пользователей электронными документами

отдел). Это было обусловлено тем, что первыми электронными документами, поступившими в библиотеки, были библиографи­ ческие и справочные базы данных. Другим типичным явлением стало появление интернет-классов в рамках отделов автоматиза­ ции. Это тоже объяснимо, поскольку на начальных стадиях вне­ дрения Интернета в библиотеки специалисты, подготовленные к работе с сетевыми ресурсами, имелись только в отделах авто­ матизации. Но по мере увеличения доли полнотекстовых элек­ тронных документов в составе фондов электронных документов и объема открытых ресурсов Интернета, нарастает специализация структур обслуживания: организовываются самостоятельные структуры по обслуживанию сетевыми ресурсами и документами на оптических компакт-дисках в статусе отдела в сочетании с организацией обслуживания отдельными видами электронных документов в специализированных отделах.

Из 74 библиотек, включенных вданное исследование, 64 биб­ лиотеки имеют свои сайты, с помощью которых определялась структурная принадлежность интернет-залов, представленная в Приложении 5. Самостоятельные структурные подразделения, специализирующиеся на обслуживании первичными (полнотек­ стовыми) электронными документами, прослеживаются в 32 биб­ лиотеках, что составляет 43%. Интернет-классы при отделе ав­ томатизации имеют 12 библиотек (16%), при публичном Центре правовой информации — 6 библиотек (8%); при информацион- но-библиографическом отделе — 7 библиотек (9,5%), при других подразделениях — 8 библиотек (отдел абонемента, отдел обслу­ живания, международный центр) (10,8%); нет сведений по 10 библиотекам (13,5%).

Количество библиотек, создавших в своих организационных структурах самостоятельные отделы, предоставляющие доступ к электронным ресурсам, возросло с 21 в 2007 г. до 32 в 2009 г.

Среднее количество персональных компьютеров, предостав­ ляемыхдля использования интернет-ресурсов, —10 шт. Средняя посещаемость интернет-залов — около 7 тыс. посещений в год.

Увеличению числа персональных компьютеров, предостав­ ляемых пользователям, будет, несомненно, способствовать соз­ дание филиальной сети Президентской библиотеки им. Б. Н. Ель­ цина. В первом филиале в стране, организованном в Тюменской ОУНБ им. Д. И. Менделеева, оборудован читальный зал на 44 ав­

107

2.2. Организация обслуживания пользователей электронными документами

тов для корпоративной библиотечной системы. В структуре от­ дела электронной информации Челябинской ОУНБ работает Виртуальная справочная служба, которая выполняет разовые запросы удаленных пользователей; при этом библиографы ин­ формационно-библиографического отдела подключаются для выполнения наиболее сложных запросов. Отдел осуществляет также общее руководство по разработке и сопровождению веб­ сайта библиотеки.

Вслед за проектом «Обучение и доступ к Интернету» неком­ мерческой корпорацией «Прожект Хармони Инк.» с 2006 г. про­ водится новый проект «Открытый мир информационных тех­ нологий» (Information Dissemination and Equal Access, IDEA).

Финансовую поддержку осуществляет Программа повышения компьютерной грамотности корпорации Майкрософт (Microsoft UnlimitedPotential — Community TechnologySkills Program). Проект направлен на развитие информационной грамотности и культу­ ры населения российских регионов, расширение возможностей трудоустройства и улучшение качестважизни людей, находящих­ ся в невыгодном социально-экономическом положении. К про­ екту присоединились 17 центральных региональных библиотек России. Учебные центры, функционирующие на базе имеющих­ ся в библиотеках интернет-классов, предоставляют пользовате­ лям бесплатный доступ в Интернет в объеме не менее 10 часов в неделю. Не менее 16 часов в месяц отводится на занятия по обучающей программе «Мир безграничных возможностей», раз­ работанной специалистами корпорации Майкрософт, которая предлагает пользователям широкий выбор базовыхучебных кур­ сов от «Основ работы с компьютером» до «Основ работы с база­ ми данных».

Трансформация ресурсной базы в сторонуэлектронной состав­ ляющей пока затрагивает преимущественно крупнейшие научные библиотеки, в частности национальные. Приходится с сожалени­ ем констатировать, что в центральных региональныхбиблиотеках этот процесс идет достаточно медленно. Выделяются лишь не­ сколько библиотек, активно комплектующихся сетевыми элек­ тронными ресурсами, в т. ч. зарубежными. В статьях и выступле­ ниях представителей центральных региональных библиотек на различных мероприятиях в последние годы постоянно звучит мысль о необходимости широкого использования электронных

109

Глава 2. Организационные формы обслуживания электронными документами

ресурсов, их накопление и предоставление в доступ декларирует­ ся как один из важнейших факторов конкурентного развития региона. Однако планомерное комплектование электронными ресурсами в значительной части центральных региональных биб­ лиотек отсутствует. Из исследованных 74 центральных библиотек субъектов Федерации лишь 33 библиотеки являются участниками консорциума НЭИКОН, вступив в него в период с 2000 по 2006 г. Участие в консорциумах позволяет получатьдоступ к зарубежным базам данных по низким ценам или бесплатно, если подписка на пакет финансируется из госбюджета. С 2008 г. НЭИКОН стал применять ротацию организаций, отключая отдоступа организа­ ции, которые используют ресурсы не достаточно активно. РГБ, в частности, была лишена доступа к ресурсам IEEE (электроника)

иACM (вычислительная техника).

Вприведенной ниже табл. 5 представлены 13 библиотек, в ко­ торых на 1.01.2010 г. организован доступ хотя бы к одному плат­ ному сетевому лицензионному ресурсу.

Т а б л и ц а 5

Центральные региональные библиотеки, в которых имеется подписка на сетевые лицензионные ресурсы1

Центральный федеральный округ

ГУКЯрославской области

Ярославская ОУНБ БД East View им. Н. А. Некрасова

Северо-Западный федеральный округ

1Отражены данные с веб-сайтов библиотек. Из перечня исключены биб­ лиотеки, подписанные только на электронную библиотеку диссертаций РГБ.

110