3. Российское законодательство об охране морской среды

Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

1) право на благоприятную окружающую среду;

2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с ратификацией Россией в 1997 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ряд ее положений, в том числе касающихся защиты и сохранения морской среды, нашли свое воплощение в российских законах "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" 1998 г., "Об исключительной экономической зоне РФ" 1998 г., "О континентальном шельфе РФ" 1995 г.

Базовым Законом для целей охраны морской среды является ФЗ "Об охране окружающей природной среды" от 10 января 2002 г. (в редакции от 29 декабря 2015 г.).

Указанный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

В числе других Федеральных законов, касающихся охраны окружающей среды, можно назвать следующие: "О водоснабжении и водоотведении" 2011 г., "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 2011 г., "Об охране атмосферного воздуха" 1999 г., "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 1999 г., "Об отходах производства и потребления" 1998 г., "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 1997 г., "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997 г., "Об экологической экспертизе" 1995 г. и др.

Уголовная ответственность за загрязнение моря предусмотрена ст. 252 УК РФ "Загрязнение морской среды". Согласно ее положениям загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.

Вышеуказанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Гражданско-правовым аспектам предотвращения загрязнения морской среды посвящены главы XVIII, XIX и XIX.1 КТМ РФ, посвященные ответственности за ущерб от загрязнения с судов нефтью, в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ и за ущерб от загрязнения бункерным топливом.

В соответствии с их положениями собственник судна, перевозящего наливом в качестве груза более чем 2 000 т нефти, а также фактически перевозящего опасные и вредные вещества, должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности (гарантию банка или иной кредитной организации) на сумму, равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения. В подтверждение указанных действий каждому судну выдается соответствующее свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб.