нятии в порядке, предусмотренном уставом международного объединения. Формы такого участия могут быть разнообразны – партия может входить в международные союзы как на правах полноценного члена, так и в ином качестве (ассоциированного члена, наблюдателя и т.д.).

В настоящее время ряд российских партий входят в состав международных союзов и ассоциаций (например, «Яблоко» – в Либеральный Интернационал). С начала 90-х годов и по настоящее время переговоры о вступлении в Социнтерн активно проводятся рядом партий социалистической и социал-демократической ориентации. Кроме того, с распадом Союза ССР ряд общесоюзных политических организаций, разделившихся на национальные партии и движения, приняли решение о трансформации единых союзных структур в межпартийные организации. Так, в марте 1993 года в г.Москве состоялся так называемый XXIX съезд КПСС, на котором было принято решение о реорганизации КПСС в Союз коммунистических партий КПСС (СКП–КПСС) – международное объединение коммунистических партий государств, образованных на территории бывшего СССР. В настоящее время в состав СКП–КПСС входят 19 партий, из них четыре – на особых условиях. Высшим органом СКП–КПСС является съезд партии, созываемый один раз в три года16.

Участие партий в международных организациях, объединяющих партии различных стран на основе сходства политико-мировоззренческих позиций и программных установок, в целом следует оценивать позитивно, поскольку эта тенденция способствует сближению партийно-политических систем России и зарубежных стран, обмену опытом в решении схожих задач в процессе политической деятельности, расширению сотрудничества стран в гуманитарной сфере.

4.4.Правовое регулирование хозяйственной и финансовой деятельности партий

Регламентация вопросов хозяйственной деятельности и порядка финансирования политических партий составляет важное звено в системе их правового регулирования. Будучи некоммерческими организациями, партии в значительной степени выстраивают указанные направления своей уставной деятельности в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Бюджетного кодекса Российской Федерации, иными законодательными и подзаконными актами. Кроме того, в вопросах правоотношений с иными физическими и юридическими лицами существенное

16См.: Копышев Е., Грызлов В. Союз коммунистических партий – КПСС // Политический маркетинг. 2002. No5. С.39–45.

значение имеют договорные нормы. Однако особый правовой статус партии как разновидности некоммерческой организации имеет следствием установление целого комплекса норм, регулирующих особенности участия партий в гражданских правоотношениях, детализирующих порядок направления и расходования финансовых средств, а также обеспечивающих прозрачность финансовой отчетности партий.

Партия как субъект хозяйственной деятельности самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности,

вчисле которых:

–информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих целей, взглядов, задач и обнародования результатов своей деятельности;

–изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

–продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности партии движимого и недвижимого имущества.

Таким образом, правоспособность политической партии как субъекта предпринимательской деятельности имеет крайне ограниченный характер, что делает заведомо невыгодным ведение ею предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами партии и должны использоваться только

вцелях, предусмотренных партийным уставом.

В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной ее уставом и Федеральным законом «О политических партиях»: законодатель сознательно не зафиксировал исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в ведении политической партии, ограничившись указанием, что все объекты собственности должны предназначаться для обеспечения деятельности партии.

Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Региональные же отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обладают исключительно правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником, имеют самостоятельный баланс или смету.

Еще на стадии обсуждения законопроекта высказывались замечания, что коль скоро Гражданским кодексом Российской Федерации к числу юридических лиц, имеющих собственность в оперативном управлении, относятся только казенные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником, то региональные отделения необходимо наделить правом собственности на самостоятельно приобретаемое ими имущество. Этот вопрос, относящийся, казалось бы, к сфере гражданско-правовых отношений, имел в своей основе значительный политический подтекст: на практике политический и организационный сепаратизм региональных отделений во многом питался их положением собственников имущества. Более того, режим отдельного (от партии) имущества позволял региональным отделениям в случае разрыва с федеральной партией сохранять часть имеющейся в их распоряжении собственности.

Политические аргументы, как мы видим, в данном вопросе перевесили соображения юридического характера. Однако вопрос о том, какой характер имеет правовой режим оперативного управления региональными отделениями собственностью партии, в Законе предметно не раскрыт, что порождает сложности в правоприменительной практике (тем более что применение аналогии Закона в части правового режима оперативного управления некоммерческих учреждений здесь невозможно ввиду различного объема прав региональных отделений и учреждений, создаваемых и финансируемых собственником). Кроме того, подобная неопределенность порождает различные трактовки режима оперативного управления имуществом в уставах партий, что, на наш взгляд, недопустимо. Очевидно, что данный правовой пробел должен быть восполнен.

Законом установлено, что члены политических партий не имеют имущественных прав в отношении имущества политической партии, в частности они не вправе распоряжаться им по своему усмотрению или потребовать его обратно в случае выхода либо исключения из политической партии. Право указанных лиц на имущество, переданное политической партии, не сохраняется и в случаях ликвидации последней в порядке самороспуска либо по решению суда.

Региональные организации и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества политическая партия несет субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного структурного подразделения.

Важнейшим вопросом материально-технического обеспечения деятельности политической партии является вопрос о порядке ее финансирования и возможных источниках финансовых поступлений. Согласно статье 29 Федерального закона «О политических партиях», денежные средства политической партии формируются из следующих источников:

–вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

–средства, предоставляемые политическим партиям из федерального бюджета;

–пожертвования физических и юридических лиц;

–поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

–поступления от гражданско-правовых сделок;

–другие не запрещенные законом поступления.

Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. При этом партия, ее региональное отделение, местная либо первичная организация вправе иметь только по одному расчетному счету.

Будучи неправительственными организациями, политические партии и их региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. По общему правилу пожертвования партии и ее региональным отделениям осуществляются безналичным перечислением. Вместе с тем определенное исключение сделано в виде права принимать пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств. При этом общая сумма ежегодных пожертвований наличностью от одного физического лица не может превышать десять минимальных размеров оплаты труда, установленных на 1 марта следующего за годом передачи денежных средств календарного года. При осуществлении пожертвований путем передачи наличных денежных средств оформляется приходный ордер, в котором указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения жертвователя (анонимные пожертвования от граждан не допускаются).

Не менее подробно законодательство определяет перечень ограничений по кругу лиц, имеющих право пожертвования политическим партиям.

Вчастности, не допускаются пожертвования:

–от иностранных государств и иностранных юридических лиц;

–от иностранных граждан и лиц без гражданства;

–от несовершеннолетних граждан;

–от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день внесения пожертвования17;

–от международных организаций и международных общественных движений;

17Для акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год.

–от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

–от государственных и муниципальных организаций;

–от юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30% на день внесения пожертвования;

–от воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

-от благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

–от анонимных жертвователей;

–от юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня внесения пожертвования.

Правом приема пожертвований наделены политическая партия и ее региональные отделения. Местные и первичные организации подобным правом не обладают, хотя на практике их активисты могут осуществлять сбор наличных пожертвований (с последующей передачей их региональному отделению).

При осуществлении пожертвований в безналичной форме юридическое лицо перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения с указанием реквизитов, предусмотренных правилами безналичных расчетов для юридических лиц. На юридическое лицо также возлагается обязанность проставить в платежном поручении соответствующую отметку об отсутствии ограничений на пожертвование. Наличие указанной отметки не освобождает получателя пожертвования в лице политической партии или его регионального отделения от обязанности вернуть его жертвователю в случае, если выяснится недостоверность такой записи. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или

еерегиональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в форме денежного перевода или платежного поручения. Обязательным условием правомерности пожертвования является осуществление его лично гражданином. При этом в денежном переводе или платежном поручении должны быть указаны фамилия, имя, отчество и дата рождения жертвователя.

Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе

еерегиональными отделениями, от одного физического лица в течение года, не должна превышать сто минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествовавшего году осуществления пожертвований; сумма пожертвований от одного юридического лица – десять тысяч минимальных размеров оплаты труда. Если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или региональное отделение в установленном действую-

щим законодательством порядке оценивает его в денежном выражении и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, в сводный финансовый отчет.

Общая сумма пожертвований (включая оцененную стоимость неденежных пожертвований), полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.

Вслучае, если пожертвование поступило от ненадлежащего лица либо

всумме, превышающей установленные предельные размеры, политическая партия либо ее региональное отделение должны вернуть их жертвователю в течение месяца со дня получения.

Внастоящее время одной из характерных тенденций в правовом регулировании деятельности политических партий становится государственное финансирование их деятельности. Подобная конституционно-правовая практика имеет сравнительно недавнее происхождение: одной из первых его ввела Швеция, затем география такого госфинансирования стремительно расширилась, включив ФРГ, Австрию, Финляндию и ряд других стран. При этом во всех из них основанием государственной поддержки является не сам по себе факт уставной деятельности политической партии, а достигнутый ею определенный результат на выборах; таким образом, право на финансовую поддержку поставлено в прямую зависимость от электоральной эффективности партии. При этом преобладают два подхода

вфиксации такого основания: наличие определенного числа избранных депутатов (Австрия, ФРГ) либо определенный процент голосов, полученный партией на выборах (Швеция).

Что касается государственного финансирования деятельности российских партий, то этот вопрос вызвал наибольшее количество дискуссий еще в ходе обсуждения законопроекта «О политических партиях». В частности, против данной нормы решительно высказались представители фракции «Союз Правых Сил», посчитавших, что финансирование государством деятельности политических партий в условиях неудовлетворительной социально-экономической ситуации аморально и, кроме того, создает дополнительные инструменты финансового контроля за партиями со стороны государства. В результате бурных и длительных дискуссий было достигнуто отчасти компромиссное решение: норма о государственном финансировании деятельности политических партий в Законе была сохранена, однако ее вступление в силу было перенесено по времени.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из нижеперечисленных случаев:

1)если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;

2)если по результатам выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых партией (в том случае, когда выдвинутый партией федеральный список кандидатов получил менее 3 процентов голосов избирателей). Установленное Законом минимально необходимое число депутатскихмандатовтакженеслучайно –оносоответствуетчислудепутат- ских мандатов, гарантированно получаемых партией в случае преодоления последней пятипроцентного барьера;

3)если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей. В этом случае необходимо, чтобы данный кандидат не только принадлежал к партии, но и официально был выдвинут ею на выборах.

К сожалению, Закон не предусматривает возможности финансирования партии, не принимавшей участия в выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному округу, однако сумевшей провести на тех же выборах по одномандатным округам не менее 12 выдвинутых ею кандидатов. Между тем подобная ситуация вполне возможна: партия, воздержавшаяся от участия в выборах по партийным спискам, оказывается в худшем положении, чем партия, проигравшая выборы (что явно несправедливо и, на наш взгляд, нуждается в корректировке).

Показательно, что выделение финансовых средств партии осуществляется исключительно из средств федерального бюджета и лишь в связи

сопределенными результатами, достигнутыми на выборах в органы государственной власти федерального уровня. Что же касается результатов, достигнутых партией на региональных выборах, то они являются юридически значимыми с точки зрения признания факта ее участия в выборах, но не являются основанием для оказания ей государственной поддержки. Более того, формально такая поддержка не может быть оказана на основании нормативных актов субъектов Российской Федерации, поскольку региональное законодательство не вправе регулировать деятельность общефедеральных политических партий и их региональных отделений.

Государственное финансирование деятельности политических партий, участвовавших в выборах в Государственную Думу самостоятельно, осуществляется в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком

кандидатов или кандидатами, прошедшими по одномандатным округам (в случае, если при менее чем 3 процентах полученных голосов по общефедеральному округу партия все же провела 12 и более кандидатов по одномандатным округам). Что же касается государственной поддержки партии

всвязи с президентскими выборами, то финансирование в этом случае осуществляется по той же схеме, но не ежегодно, а единовременно.

Средства федерального бюджета, предназначенные для политических партий по результатам выборов депутатов Государственной Думы, выделяются не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов, в последующем – в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва. Таким образом, период финансирования по результатам думских выборов не может быть более четырех лет – срока осуществления депутатских полномочий, – но может оказаться меньше, если Государственная Дума будет распущена и состоятся досрочные выборы. Если в парламентских или президентских выборах участвовал избирательный блок, то соответствующие средства выделяются на политические партии, входившие в блок. При этом на блок

вцелом приходится та же сумма, что и на партию, самостоятельно участвовавшую в избирательной кампании; средства распределяются поровну между всеми партиями, входящими в блок, если только иной порядок не был оговорен при создании блока.

Вслучае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения их государственная поддержка прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии, а в случае реорганизации – со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, российская модель финансирования политических партий предусматривает смешанный характер источников финансирования их уставной деятельности. Вместе с тем финансирование партии из негосударственных источников является доминирующим, особенно на начальном этапе партийного строительства, когда политическая партия полностью зависит от частных пожертвований, а основания для оказания государственной поддержки отсутствуют.

Учитывая, что избирательные кампании, проводимые на общефедеральном уровне, имеют крайне высокую себестоимость, можно утверждать, что государственное финансирование политических партий фактически является специфическим механизмом государственной компенсации политическим партиям расходов, понесенных ими в связи с избирательной кампанией.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» была упорядочена и схема финансовой отчетности политической партии. Уста-