Политические партии в избирательном процессе

правового регулирования (прежде всего, в вопросах участия партий в выборах, особенностей их реорганизации и ликвидации в контексте избирательного процесса), но и в общности целей такого регулирования, вытекающих из конституционных положений о признании политического многообразия и многопартийности, права на участие граждан в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Законодательство о партиях призвано обеспечить реализацию права граждан на объединение, в том числе права создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, участвовать в их деятельности, а избирательное законодательство – обеспечить гражданам реализацию активного и пассивного избирательного права, в том числе посредством участия в качестве кандидата, выдвигаемого от политической партии, в определении своего отношения к партиям посредством голосования на выборах, а членам партий – и в решении вопросов о выдвижении кандидатов на выборные должности в порядке, определенном законодательством и уставом партии.

Эта взаимосвязь находит свое выражение в конвергенции и взаимопроникновении норм избирательного законодательства и законодательства, регулирующего деятельность политических партий, причем процесс этот носит двусторонний характер и проявляется как в регламентации нормами избирательного законодательства различных аспектов участия партий в избирательном процессе, так и во включении в федеральные законы «О политических партиях» и «Об общественных объединениях» норм, определяющих условия и критерии участия политической партии в выборах.

В условиях незавершенности процессов структурирования двух смежных отраслей законодательства наблюдается процесс перетекания правовых норм из избирательного законодательства в законодательство о партиях и наоборот. Данный процесс не сводится к простому воспроизведению заимствуемых норм: в ходе законотворчества происходит операционализация нормативных предписаний применительно к задачам, вытекающим из необходимости регулирования обособленных общественных отношений. Причем специализация правовых норм подчас настолько серьезна, что в дальнейшем требует внесения корректив в нормативный акт, являвшийся «первоисточником»3.

3Например, понятие политического общественного объединения, изначально введенное в 1997 году Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,приподготовкепоправоквФедеральныйзакон«Обобщественныхобъединениях» в 1998 году претерпело отдельные изменения, что повлекло за собой и уточнение редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» в 1999 году.

Одной из основных форм работы политических партий является участие в выборах посредством выдвижения кандидатов. К важнейшим параметрам, определяющим порядок участия партии в выборах, относятся процедура выдвижения ею кандидатов по федеральному списку и по одномандатным округам, основания и порядок отзыва (исключения из партийного списка), а также структура списка, выдвигаемого партией. Однако исходным пунктом здесь являются основания и порядок, определяющие возможность участия партии в выборах.

Решение об участии в выборах (как в плане целесообразности, так и в плане определения форм такого участия) партия принимает самостоятельно, однако возможность такого участия определяется рядом специальных требований, причем требование ее государственной регистрации – лишь одно из них. Иными не менее существенными условиями являются наличие соответствующих материально-правовых и процедурных предпосылок, необходимых для выступления партии в качестве субъекта избирательного процесса.

Основной материально-правовой предпосылкой участия партий в выборах является наличие у них права избирательного объединения. Политическая партия приобретает право участия в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в регистрирующие органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Сущность второго условия можно определить следующей формулой: «Организационный уровень политической партии не может быть выше уровня выборов». Первичное, местное, региональное отделения политической партии могут участвовать в выборах лишь на соответствующем им либо на нижестоящем уровне и в порядке, определенном самими партиями. Аналогичное право установлено для непартийных общественных объединений в отношении их участия в блоке и самостоятельного выдвижения кандидатов в органы местного самоуправления.

В ходе становления избирательной системы в качестве обязательного условия допущения партии к выборам одно время существовало и такое условие, как длительность ее существования относительно момента проведения выборов. Введение этого требования было продиктовано необходимостью отсеивания так называемых партий-однодневок, создаваемых под участие в избирательной кампании (опыт первых многопартийных выборов 1993 года явил тому немало примеров). В связи с этим понятны мотивы, которыми руководствовался законодатель, устанавливая правило, по которому принимать участие в выборах могут только объединения и блоки, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня

Формы участия политических партий и общественных объединений в выдвижении кандидатов (по уровням организации выборов)

* В случае, если такое право предоставлено уставом партии.

выборов4. В 1997 году данное ограничение было еще более ужесточено: к участию в выборах допускались только политические объединения,

4На выборах 1995 года, однако, данное правило не применялось, поскольку «Заключительные и переходные положения» Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривали, что в выборах вправе принимать участие общественные объединения, зарегистрированные за 6 месяцев до дня голосования на выборах.

устав которых либо изменения, придающие им характер политических, были зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При назначении выборов в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа срок сокращался до шести месяцев.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» это требование утратило силу, что и было зафиксировано в новых редакциях федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Сегодня в выборах может принимать участие партия, зарегистрированная менее чем за год до выборов (теоретически возможна и ситуация, когда в выборах сможет участвовать партия, регистрация отделений которой более чем в половине субъектов Федерации состоится за 1–2 дня до опубликования решения о назначении выборов). Вместе с тем для общественных объединений, входящих в избирательные блоки с партиями, устанавливается требование, согласно которому их уставы либо дополнения и изменения, позволяющие участвовать в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования (в случае досрочных выборов – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования).

Ликвидация законодателем так называемого годичного ценза была связана с тем, что значительное ужесточение требований, предъявляемых Законом к регистрации партий, и без того растягивает на длительное время процесс партийного строительства. Тем не менее, на наш взгляд, отказ от годичного ценза представляется преждевременным, так как может возродить подзабытую проблему партий-однодневок. Ведь социальная нагрузка указанной нормы заключалась в том, чтобы серьезность намерений партий участвовать в политической жизни подтверждалась также и длительностью ее существования в качестве самостоятельной политической единицы. Сам по себе факт наличия у партии и ее отделений необходимой для регистрации численности еще не свидетельствует о том, что партия состоялась. Ведь, как показывает практика создания партий по новому Закону, соблюдение этой нормы не является столь уж сложным делом, особенно в преддверии выборов, когда в партии усиленно «закачиваются» организационные и материальные ресурсы.

К процедурным предпосылкам относится прежде всего реализация права на выдвижение кандидатов в период избирательной кампании, точнее – в установленные для этого жесткие временные сроки. Безусловно, политическое решение об участии в выборах и даже о персональном составе кандидатов может быть принято партией и ранее, однако в этих случаях юридического значения оно не имеет. При этом в зависимости от уровня, вида выборов и характера избирательного округа разнится и перечень условий.

Так, выдвижение федерального списка кандидатов партией или избирательным блоком может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов, а выдвижение кандидатов по одномандатным округам – в течение 30 дней с момента официального опубликования решения о назначении выборов (но не ранее, чем будет опубликована схема одномандатных округов). В случае роспуска Государственной Думы выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком может производиться с момента официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов.

Наличие у партии материально-правовых и процессуальных предпосылок к участию в выборах является важным, но не единственным условием. Не менее важным является соответствие выдвижения установленным требованиям в части надлежащего субъекта выдвижения, соблюдения установленных процедуры и формы выдвижения.

По общему правилу решение о выдвижении кандидатов в федеральные органы государственной власти принимается высшим органом партии – ее съездом. Вместе с тем решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах в Государственную Думу может быть принято постоянно действующим руководящим органом политической партии, если это предусмотрено ее уставом. Аналогичным правом наделен и уполномоченный орган избирательного блока, федеральный список которого допущен к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Государственной Думы (если это предусмотрено соглашением о создании избирательного блока). В данном случае федеральный законодатель исходит из того, что подобные выборы проводятся лишь в меньшей части одномандатных округов и потому необходимость созыва высшего органа не носит императивный характер. Политические же партии, как правило, предпочитают делегировать решение этого вопроса постоянно действующему руководящему органу. При этом в зависимости от структуры партии орган, которому делегировано это право, может быть как высшим представительным органом партии в период между съездами, так и постоянно действующим руководящим органом более узкого состава (президиумом ЦК, Бюро Федерального Совета и др.)

При формировании федерального списка избирательным блоком кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съездах (конференциях) избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Съезд (конференция) избирательного объединения утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении федерального списка кандидатов от избирательного блока на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов

принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений.

Решение съезда (конференции) избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

–число зарегистрированных участников съезда (конференции);

–число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, соглашением о создании избирательного блока;

–решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением федерального списка кандидатов);

–дата принятия решения.

Федеральный список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением, избирательным блоком, носит, как уже отмечалось , жесткий характер, его состав, порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены после его заверения Центральной избирательной комиссией. Избиратели, голосуя за список, не вправе выделять наиболее предпочтительных с их точки зрения кандидатов и тем самым воздействовать на изменение очередности замещения ими депутатских мандатов, полученных избирательным объединением по общефедеральному округу. По итогам предварительного раздела мест в федеральном списке вырисовывается общая картина и становятся приблизительно понятны перспективы каждого из кандидатов на обретение депутатского мандата. Перечень средств, с помощью которых избирательное объединение или блок может правовыми средствами воздействовать на изменение состава кандидатов в

списке после его заверения ЦИК России, довольно ограничен. Это право на исключение кандидата из списка, а также возможность за счет отказа (добровольного либо вынужденного) одного или нескольких избранных депутатов от своего мандата обеспечить прохождение в Государственную Думу аналогичного числа кандидатов, оставшихся «за шлагбаумом» по итогам распределения мандатов. Эти меры могут внести определенные коррективы в персональный состав списка кандидатов, но никак не изменить общий порядок размещения кандидатов и структуру региональных групп. Фактически вопрос о том, кто из кандидатов, выдвинутых по общефедеральному списку, имеет шансы быть избранным, а кто нет, предрешается еще на стадии выдвижения списка избирательным объединением или блоком.

Порядок структурирования федерального списка кандидатов – важный момент в электоральной стратегии партии и одновременно существенное звено в правовом регулировании их участия в избирательном процессе. В его основу положено сочетание самостоятельности партии в определении персонального состава и структуры списка с обязательными правовыми стандартами, закрепленными федеральным законом. При этом увеличение количества последних является характерной тенденцией правового регулирования предвыборной деятельности партий.

Так, на выборах 1993 года разбивка федерального списка на региональные блоки являлась их правом, а не обязанностью. Положение о выборах оговаривало лишь максимальное количество кандидатов, которые могли быть включены в состав списка. С 1995 года федеральный список в обязательном порядке подлежал разбивке на региональные группы, однако ни количество групп, ни их соразмерность не были предметом правового регулирования. Соответственно, эти показатели существенно варьировались в зависимости от решения, принимаемого партией. Так, на выборах 1995 и 1999 годов избирательные объединения и блоки использовали различные схемы выделения региональных групп. В ряде избирательных объединений и блоков (например, «Блок генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова») региональные группы образовывались отдельно по каждому из субъектов, по которому осуществлялось выдвижение. При этом и многомиллионные города федерального значения, и малонаселенные автономные округа представляли собой отдельную региональную группу.

В большей части избирательных объединений и блоков использовался подход,предусматривающийсводныерегиональныегруппы,соответствующие одновременно нескольким субъектам Российской Федерации. При этом количество групп определялось самим избирательным объединением и составляло обычно от 4 («За гражданское достоинство») до 26 («Единство»). В некоторых избирательных объединениях и блоках (КПРФ, «Наш дом – Россия», «Женщины России», «В поддержку армии», «Сталинский

блок – за СССР») использовался комбинированный подход, сочетающий образование сводных региональных групп с выделением наиболее крупных по численности субъектов Федерации (г.Москва, г.Санкт-Петербург, Ростовская область и др.) в отдельные региональные группы.

Иногда масштаб региональной группы определялся не столько численностью избирателей, сколько субъективной оценкой электоральных шансов объединения в том или ином регионе. Например, «Единство», не рассчитывавшее на получение серьезного результата в г.Москве и Московской области, где были сильны позиции «Отечества», создало на базе двух регионов одну группу, в то время как Калининградская область (губернатор которой активно поддержал блок) была выделена в отдельную группу. Схожий прием применило и движение «Наш дом – Россия», укрупнившее национальные республики (где позиции движения были менее сильны) в отдельные региональные группы.

Действующее законодательство не содержит каких-либо требований, касающихся сбалансированности численности населения субъектов Федерации и региональных групп, соотношения ее с числом выдвинутых по группе кандидатов, а также основания компоновки субъектов в региональные группы. По данным исследования структуры федеральных списков, проведенного в 1999 году Н.Петровым и А.Титковым, региональные группы одного списка по численности избирателей различались в 3 раза («Яблоко»), в 5 раз (НДР) и даже в 11 раз (ОВР). При этом четкой корреляции с числом кандидатов также не усматривалось5.

При определении структуры региональных групп большинство избирательных объединений и блоков использовало так называемый зональный критерий. В некоторых случаях разбивка на региональные группы имела характер откровенной профанации правовой нормы. Так, на выборах 1995 года одна из партий разбила региональный список на две группы, одна из которых называлась «Московия», а другая – «Вся Россия». Схожая ситуация имела место на выборах 1999 года, когда список Фронта национального спасения также состоял из двух групп: «Восток» и «Запад». В списке Российской партии защиты были три региональные группы (сам список состоял всего… из 20 фамилий кандидатов). Как представляется, причиной скудости электоральной географии в указанных случаях являлось отсутствие членской базы в регионах, что не позволило привлечь сколько-нибудь серьезное количество кандидатов в состав региональных групп.

Верхушку партийного списка образует ее общефедеральная часть, кандидаты от которой имеют наибольшие шансы на прохождение в Госу-

5См.: Петров Н., Титков А. Региональное измерение выборов // Россия накануне думских выборов 1999 года / Под ред. М.Макфола, Н.Петрова, А.Рябова; Московский центр Карнеги. М.: Гендальф, 1999. С.55–59.

дарственную Думу в случае преодоления избирательным объединением, избирательным блоком заградительного барьера. Гарантированное избрание обладателей этих мест депутатом делает их предметом ожесточенных политических баталий.

Как показывает опыт трех избирательных кампаний в Государственную Думу, состав общефедеральной части федерального списка распределяется следующим образом. В первую тройку кандидатов, возглавляющую список, входят популярные политические фигуры, участие которых в составе федерального списка может, по расчетам избирательного объединения, принести ему дополнительные голоса избирателей.

Федеральный список партии обычно возглавляется ее лидером. Однако на практике это неписаное правило соблюдалось не всегда. Так, в ряде случаев лидер политического общественного объединения, выдвинувшего федеральный список кандидатов (Г.Х.Попов– «Социал-демократы», С.П.Атрошенко– Партия пенсионеров), воздерживался от личного участия в выборах по общефедеральному округу. Мотивы, обусловливающие подобное решение, могут быть самыми различными: от стремления лично участвовать в выборах по одномандатному округу в качестве независимого кандидата до нежелания подвергать опасности свою репутацию, возглавив заведомо непроходной список.

Серьезные особенности имеет распределение мест в федеральных списках избирательных блоков: итоговое расположение кандидатов здесь наглядно демонстрирует соотношение политического влияния между объединениями, являющимися учредителями избирательного блока.

На выборах 1993 года общефедеральная часть списка не имела ограничений по количеству кандидатов, включаемых в ее состав. В 1995 году в связи с изменением избирательного законодательства численность общефедеральной части списка была ограничена 12 кандидатами, что соответствует 5% голосов избирателей, а на выборах 1999 года норма была увеличена до 18 кандидатов. Однако распределение мандатов по итогам парламентских выборов 1999 года показало, что при небольшом удельном весе голосов, поданных за избирательные объединения, не преодолевшие пятипроцентный барьер, не все кандидаты из общефедеральной части списка могут быть избраны (даже с учетом «прибавки» – мандатов, дополнительно переданных за счет объединений и блоков, не прошедших в Государственную Думу). В итоге вопрос об оптимальной численности общефедеральной части списка вновь стал объектом дискуссии при обсуждении новой редакции Закона в 2002 году (вносились предложения уменьшить его до 12 и даже до 9 человек, но численность группы осталась прежней).

Начиная с 1993 года в избирательном законодательстве сохраняется норма о возможности избрания посредством партийных списков граждан, не являющихся членами выдвинувшей их организации. Подобный

механизм открывает широкие возможности для «призвания варягов» в партийные списки, чем на практике пользуется абсолютное большинство избирательных объединений. Так, на парламентских выборах 1993 года в ряде партий («Яблоко», ДПР, ЛДПР) удельный вес беспартийных депутатов превышал 40% от числа избранных по списку. В дальнейшем многие партии и вовсе сочли излишним указывать в федеральном списке данные

опринадлежности кандидатов к выдвинувшему их избирательному объединению, благо что они не относятся к информации, размещаемой о кандидатах в обязательном порядке.

Привлечение в партийные списки «варягов» вполне понятно: участие популярных фигур в составе списка способствует притоку дополнительных голосов избирателей, в ряде случаев снимает проблемы финансирования (за счет включения части спонсоров в состав списка). Однако, учитывая мотивы, которые движут руководством политических партий при принятии подобных решений, необходимо отметить, что они, по большому счету, направлены во вред самим политическим партиям. Во-первых, партия, рекрутирующая в свои списки сторонних кандидатов, тем самым признает отсутствие либо дефицит собственных кадровых ресурсов. Во-вторых, уступка, (а фактически продажа) части мест в партийном списке под заем электорального, административного и финансового ресурсов дискредитирует партию в общественном мнении, способствует тиражированию слухов и домыслов о так называемой «цене вопроса» по включению на проходные позиции в партийные списки. Наконец, – и это самое опасное – подобная ситуация лишает стимулов к участию в предвыборной кампании руководителей среднего звена и рядовых активистов политических партий, за счет которых привлеченные «варяги» становятся парламентариями. Если подобная схема повторяется от выборов к выборам, то в политической партии искусственно создается кризис политического участия, ибо членство в политической партии и активное участие в ее деятельности никак не связано с перспективами политического роста и продвижения в состав депутатского корпуса.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации, по нашему мнению, стало бы установление ограничения на выдвижение количества сторонних представителей (не более 25% от числа выдвинутых кандидатов) с одновременным запретом на выдвижение кандидатов по общефедеральной части списка. Причем реализация подобного ограничения в настоящее время возможна даже без изменения федерального законодательства – за счет внедрения соответствующего положения в уставы самих политических партий.

Политическая партия, выдвигая список кандидатов, вправе самостоятельно определять социальный, демографический и национальный состав кандидатов. Положение Федерального закона «О политических партиях»

осоздании равных возможностей представительства в руководящих орга-

нах партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления для мужчин и женщин, граждан разных национальностей является законодательной рекомендацией партиям при решении вопроса о формировании персонального состава руководящих органов и определении кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это положение не требует обязательного введения квоты для лиц определенного пола или национальности в руководстве политической партии или в составе списка кандидатов, хотя в ряде зарубежных стран такая практика существует.

Вопрос о введении в партийных списках квот для женщин поднимался в ходе обсуждения во втором чтении проекта новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В ходе обсуждения ряд женщин-депутатов предложили поправку, согласно которой при формировании партийного списка не менее половины кандидатов должны составлять лица одного пола. Данное предложение в принципе не отвергалось президентской стороной и ЦИК России, однако встретило решительные возражения со стороны ряда парламентских фракций и депутатских групп (ЛДПР, «Народный депутат» и т.д.). В ходе обсуждения депутатом В.В.Володиным («Отечество») был предложен компромиссный вариант, ограничивающий гендерную квоту в 30%. Однако и этот сравнительно мягкий вариант не получил поддержки большинства депутатского корпуса.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Российской Федерации образуются 225 одномандатных избирательных округов. Одномандатные избирательные округа образуются с соблюдением следующих требований:

1)примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%;

2)в пределах территории субъекта Российской Федерации не допу_ скается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, анклавных для субъекта Российской Федерации, муниципального образования, иной административно-территориальной единицы;

3)не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

4)на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах.

Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается на съезде партии. Кандидат может быть выдвинут и постоянно действующим органом избирательного блока, но при соблюдении двух условий: а) федеральный список блока должен быть допущен к распределению депутатских мандатов Государственной Думы; б) это право должно быть изначально предусмотрено соглашением о создании блока.

Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией, избирательным блоком производится в течение 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов. При этом на прошлых парламентских выборах были возможны ситуации, когда выдвижение кандидатов по списку и округам могло носить асинхронный характер. Такая ситуация, например, имела место на парламентских выборах 1999 года, когда выдвижение кандидатов по федеральному списку официально началось в августе, а кандидатов по одномандатным округам – только в сентябре, так как новая схема образования избирательных округов не была утверждена, а выборы были проведены по схеме, использовавшейся на выборах Государственной Думы 1995 года. В сложившейся ситуации некоторые партии и движения сначала выдвигали федеральный список кандидатов, а затем уже проводили второй этап предвыборных съездов, на котором определяли кандидатов по округам. По обновленному Закону такая ситуация также не исключена, но лишь на выборах, назначенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам кандидатуры в обязательном порядке должны быть поддержаны на съезде тайным голосованием. Однако вопрос о порядке их предварительного обсуждения составляет предмет внутреннего ведения самой партии. Так, первичное представление кандидатур на съезд может быть доверено соответствующим региональным отделениям политических партий субъектов Федерации, на территории которых образованы данные округа, либо отнесено к ведению одного из руководящих органов партии. Кандидаты могут быть выдвинуты на безальтернативной либо на альтернативной основе: в первом случае возможно голосование за список кандидатов в целом, во втором – возможно рейтинговое голосование. Список кандидатов, выдвинутых партией, подается в ЦИК России.

Важнейшей особенностью выдвижения кандидатов по одномандатным округам от политических партий и избирательных блоков является

право их руководящих органов изменять состав выдвинутых кандидатов. Так, политическая партия, избирательный блок по решению уполномоченных органов партии и блока, определенных в уставе политической партии (на съезде политической партии, на съезде (конференции) политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок), не позднее чем за 55 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить одномандатный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут, подав письменное уведомление об этом в ЦИК России и соответствующие окружные избирательные комиссии. Так, на парламентских выборах 1999 года ряд партий активно воспользовались этим правом, перемещая кандидата из одного округа в другой (в ЛДПР число кандидатов, подвергшихся ротации, исчислялось десятками).

Кроме того, политическая партия, избирательный блок также вправе по решению уполномоченных органов партии (избирательного блока) не позднее чем за 55 дней до дня голосования с согласия кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, выдвинуть его в любом одномандатном избирательном округе, подав письменное уведомление об этом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и соответствующую окружную избирательную комиссию, а если она еще не сформирована – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Таким образом, партия вправе и вовсе не выдвигать на съезде отдельный список кандидатов-одномандатников, ограничившись последующим параллельным выдвижением кандидатов, уже включенных в состав федерального списка.

Изменения, внесенные в избирательное законодательство, предоставляют значительные преимущества крупным политическим партиям. Вводимые в среднесрочной перспективе правовые новеллы о возможности упрощенной (то есть без сбора подписей и внесения избирательного залога) регистрации кандидатов и списков кандидатов избирательных объединений и блоков, кандидаты которых по результатам предыдущих выборов были допущены к распределению мандатов, обеспечивают закрепление успехов,достигнутыхпартияминапредыдущихвыборах.ОдновременноЗакон, сохраняя иным партиям возможность внесения страховочного залога, резкоувеличиваетегоразмер(до400 тыс.рублей),чтоделаетнерентабельным участие в выборах, что называется, ради участия, а не ради победы.

Одновременно с принятием решения об участии в выборах политическая партия, избирательный блок назначают представителей, уполномоченных представлять их по всем вопросам, связанным с участием в выборах (в том числе по финансовым вопросам). Уполномоченные представители могут быть назначены или решением съезда партии, или решением органа, уполномоченного на то съездом. Последнее, на наш взгляд, должно быть подтверждено либо соответствующими полномочиями, со-

держащимися в уставе партии, либо отдельными резолютивными документами, принимаемыми съездом. В аналогичном порядке решение о направлении уполномоченных принимается и избирательным блоком.

Список назначенных уполномоченных представителей политической партии, избирательного блока представляется в ЦИК России; в нем указываются основные паспортные данные полномочных представителей, сведения об их месте основной работы, особо оговаривается статус уполномоченного представителя по финансовым вопросам (последние, как имеющие несколько отличный объем полномочий, подлежат регистрации Центральной избирательной комиссией). К списку прилагается также письменное согласие каждого из уполномоченных лиц.

Хотя избирательное законодательство предметно не определяет перечень требований, предъявляемых к уполномоченным лицам политических партий, очевидно, что ими могут быть лишь граждане, обладающие активным избирательным правом. Уполномоченными могут являться и лица, замещающие государственные или муниципальные должности, однако при этом они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Срок полномочий уполномоченных представителей партии, избирательного блока начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, выдвинутыми в составе списка партии или избирательного блока, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. Таким образом, уполномоченный представитель партии продолжает осуществлять свои полномочия и в случаях, когда список партии по каким-либо причинам не будет зарегистрирован либо если его регистрация будет отменена в установленном порядке. Данное обстоятельство особенно важно, так как это дает ему право действовать в интересах партии в спорных правовых ситуациях. Особым образом определен момент прекращения срока полномочий уполномоченных по финансовым вопросам: он истекает через 60 дней со дня голосования, а если ведется судебное разбирательство с участием партии или избирательного блока – с момента вынесения окончательного решения судом. Такая специфика обусловлена необходимостью ведения уполномоченными работы по финансовой отчетности по итогам выборов. Вместе с тем партия, избирательный блок по решению уполномоченного на то своего органа вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию решения в ЦИК России.

В отличие от выдвижения кандидатов, процедура которого достаточно подробно урегулирована избирательным законодательством, вопрос об основании отзыва кандидатов фактически передан в ведение самих партий. Сравнительный анализ данных показывает, что основанием для отзыва кандидата (исключения его из списка партии), как правило, служат на-

рушения норм действующего законодательства, устава партии, а также норм корпоративной этики. Вместе с тем в некоторых партиях нормы устава не определяют предметные основания отзыва: для его осуществления необходимо лишь соответствующее решение уполномоченного партийного органа, без указания его мотивов.

Отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отзыва кандидатов, выдвинутых партией, является уязвимым звеном действующей системы правового регулирования деятельности партий. В данном случае законодатель, делая отсылку к уставу партии как к локальному акту, несомненно, руководствовался благими намерениями. Однако на практике нерешенность этого вопроса может обернуться серьезными правовыми коллизиями. В связи с этим в будущем целесообразно внести соответствующие поправки в избирательное законодательство и в законодательство, регулирующее деятельность политических партий.