Заключение

Признание политического многообразия и плюрализма интересов, существующих в обществе, неотделимо от многопартийности, обеспечивающей их политическое выражение и создающей конкурентную среду в сфере властных отношений.

Вместе с тем главным критерием эффективности любой системы – как партийной, так и избирательной – является не сам факт участия партий (как одного из коллективных субъектов) в политическом процессе, а оптимальное обеспечение подлинности волеизъявления, свободного характера политического участия и равенства политических прав граждан. Формы и механизмы вовлечения политических партий в избирательный процесс во многом определяются реальными возможностями их использования в качестве опосредующего звена между структурами гражданского общества и системой органов государственной власти. Поэтому определение места и роли партий в общем комплексе норм, закрепляющих совокупность правил и процедур передачи государственной власти, порядок выдвижения и регистрации кандидатов и определения результатов выборов, должно быть увязано с необходимостью решения этой приоритетной задачи.

Осуществленная в 2000–2003 годах реформа партийной системы страны изначально задумывалась как средство оптимизации правового формата организации и порядка функционирования партий в политической системе страны. За несколько лет, прошедших с момента ее реализации, достигнуто главное: партии стали основными акторами избирательного процесса, а требования, предъявляемые к ним, в большей степени соответствуют преференциям, установленным федеральным законодателем. На 14 июля 2003 года (момент окончания переходного периода) Минюст России принял решение о регистрации 50 партий, 43 из которых представили сведения о наличии региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то что ужесточение требований, предъявляемых законодателем, обусловило четырехкратное сокращение численности политических общественных объединений (со 199 до 50), итоги партийной реформы не подтвердили первоначальные прогнозы об ориентировочном количестве политических партий (10–15 партий). Причин тому несколько. Это и ограниченные возможности Минюста России по проверке в полном объеме достоверности сведений об общей численности политических партий, и активность, проявленная лидерами, мягко говоря, не самых крупных политических объединений, и конъюнктурный фактор близости

очередных парламентских выборов. Однако косвенным образом это свидетельствует и об отсутствии у властных структур стремления расчистить политическое пространство от партий, не представленных в парламенте. Так что в еще большей степени не сбылись пессимистичные прогнозы тех, кто усмотрел в реформе партийной системы начало перехода к режиму «управляемой демократии». Практика показала, что хотя создание партии, что называется, «с нуля» и требует привлечения значительных ресурсов, но дело это вполне осуществимое. Вместе с тем принятие Федерального закона «О политических партиях» явилось мощным стимулом к развитию и усилению тенденций в партийном строительстве и проведению политическими партиями активной работы по расширению базы своей поддержки.

Безусловно, многопартийная система, как и любое общественно-по- литическое явление, не создается по указке законодателя или решению иного субъекта публичной политики. Тем не менее правовое регулирование общественных процессов может существенным образом сдерживать либо стимулировать их развитие, направлять их в конструктивное русло, создавать препятствия на пути возможных деструктивных тенденций и кризисных проявлений. Зачастую правовые рамки, определяющие статус, структуру и порядок функционирования общественных институтов, создаются «с запасом» на будущее. В этом плане законодательство о политических партиях является показательным примером подобного упреждающего нормотворчества, нацеленного на мобилизацию скрытых резервов, которые таит в себе институт политических партий.

Данная работа не претендует на универсальный характер и не охватывает исчерпывающим образом всех проблем, связанных с правовым регулированием института политических партий. Собственно говоря, автор и не ставил себе подобной задачи, поскольку ее реализация потребовала бы качественно иной логики исследования. В настоящей же работе была предпринята попытка очертить основные направления правовой институционализации партий, выявить механизмы их формирования и функционирования в российской политической системе, определить качественные характеристики и основные тенденции развития системы правового регулирования партий в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Итоги функционирования политических партий в условиях обновленной нормативно-правовой базы их деятельности выявили ряд существенных правовых пробелов, связанных с недостаточно четкой проработанностью вопросов, касающихся правовых гарантий внутрипартийной демократии, а также порядка их создания и государственной регистрации. Речь идет прежде всего о вопросах правового регулирования членства в политических партиях, разграничения полномочий между центральными и региональными руководящими органами и обеспечения демократического характера выдвижения кандидатов. Кроме того, в определенной детали-

зации нуждается и определяемый законодательством порядок выдвижения кандидатов по спискам политических партий. Поэтому задачу правовой институционализации партий пока что нельзя считать решенной.

С.Е.ЗАСЛАВСКИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Корректор М.М.Сапожникова

Компьютерная верстка В.Б.Сидорович

ИД No02811 от 11.09.00

Подписано в печать 16.07.03 Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная Печать офсетная. Усл.печ.л. 18,75 Тираж 1000 экз. Заказ No_____

Институт права и публичной политики 129090, г.Москва, пр т Мира, д.36

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии ЦНИИТЭИТракторосельхозмаш

127247, г.Москва, Дмитровское ш., 107/3