новлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

Форма сводного финансового отчета устанавливается налоговыми органами. Финансовый отчет должен содержать сведения:

–об источниках и размерах пожертвований денежных средств, поступивших на счет политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

–о расходовании этих средств (средства, израсходованные партией,

еерегиональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно);

–об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о государственной регистрации.

Сводный отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году представляется политической партией в налоговые органы Российской Федерации не позднее 20 марта каждого года, следующего за отчетным. В целях финансовой прозрачности деятельности политических партий предусмотрено, что сводный финансовый отчет политической партии размещается федеральным регистрирующим органом на специальном сайте информационно телекоммуникационной сети общего пользования в двухмесячный срок со дня представления партией отчета в федеральный налоговый орган. В случае непредставления финансового отчета государственная поддержка партий приостанавливается.

4.5.Государственный контроль и надзор за деятельностью партий

Контроль за регулируемой законодательством деятельностью партий – один из инструментов воздействия государства на партийно-политическую сферу. Его предназначением является анализ и проверка правомерности действий, совершаемых партией и ее представителями. Показательно, что сфера контроля, осуществляемого органами юстиции в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений. Если в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган, регистрирующий общественное объединение, осуществляет контроль только за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, то в отношении политических партий регистрирующие органы осуществляют контроль также и за соблюдением партиями и их структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Функции по обеспечению контроля за деятельностью политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений включают:

–контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и структурными подразделениями законодательства Российской Федерации;

–контроль за соответствием деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

–контроль за источниками доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, за размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов.

В целях реализации контрольной функции Минюст России и его территориальные органы вправе осуществлять ряд действий. В частности, они вправе знакомиться с документами партий и их региональных отделений. Предметом проверки в данном случае является соответствие политической партии требованиям Федерального закона «О политических партиях» в части численности членов партии и ее региональных отделений, а также количества последних. Характерно, что если Федеральный закон «Об общественных объединениях» не устанавливал каких-либо временных ограничителей по периодичности проверки общественных объединений (в том числе и политических партий), то в отношении политических партий такой срок установлен – не чаще одного раза в год. Соответственно, первая контрольная проверка партии может быть проведена не ранее чем через год после даты регистрации.

Контрольная проверка может включать изучение материалов регистрационных документов, направление запросов в налоговые, правоохранительные и иные органы о представлении информации и сведений, касающихся деятельности организации, изучение отчетности общественных объединений, получение разъяснений от их руководителей и членов по вопросам, относящимся к уставной деятельности18. Органы юстиции вправе направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (съездах, конференциях или общих собраниях), в том числе по принятию устава и программы партии, внесению

вних изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ре- визионных органов партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, реорганизации и ликвидации партии и ее отделений.

18См.: Соловьева Е.К. Осуществление регистрирующим органом контрольных функций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. No2. С.82–85.

В целях реализации контрольных функций Минюст России в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей ее уставным положениям, целям и задачам, вправе выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований его вынесения). В определенных Законом случаях Минюст России также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.

Вопрос о полномочиях органов прокуратуры в отношении оценки правомерности деятельности партий носит более сложный характер. С одной стороны, Федеральный закон «О политических партиях» не наделил прокуратуру функциями контроля за их деятельностью, с другой – в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций (разновидностью которых являются партии). В связи с этим осуществление общего прокурорского надзора за партиями, на наш взгляд, правомерно в той части, в какой он непосредственно связан с соблюдением прав и свобод человека и гражданина и не подменяет контрольные функции органов юстиции.

Помимо функции общего надзора органы прокуратуры наделены рядом правомочий, связанных с предупреждением, выявлением и принятием мер к запрету создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.

Так, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор направляет руководителю общественного объединения, а также другим соответствующим лицам письменное предостережение о недопустимости такой деятельности. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности общественного объединения, в том числе в деятельности хотя бы одного из его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, указанные должностные лица вправе вынести предупреждение о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований его вынесения. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», органы прокуратуры наряду с органами юстиции уполномочены вносить в суд представления о ликвидации общественных объединений, запрете деятельности общественных объединений, не являющихся юри-

дическими лицами, а также о признании экстремистскими распространяемых ими печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов.

Соответствующие практические меры по усилению прокурорского надзора нашли отражение в Приказе Генерального прокурора России от 29 апреля 2002 года No25 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие проявлениям фашизма и иным формам экстремизма». В частности, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним прокурорам предписано безотлагательно давать надлежащую правовую оценку каждому факту проявлений фашизма и иных форм политического экстремизма, выявленному в ходе прокурорских проверок или ставшему известным из СМИ, обращений граждан и юридических лиц, устанавливать виновных и применять к ним меры ответственности, предусмотренные законом.

Важное направление прокурорского надзора – проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства о политических партиях. В последнем случае налицо определенный параллелизм в работе прокуратуры и органов юстиции, что, однако, вполне укладывается в рамки надзорных полномочий прокуратуры по исполнению законов, определенных статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Помимо общего контроля и надзора за деятельностью политических партий ряд контрольных функций закреплен и за иными органами. Так, осуществляемая налоговыми органами Российской Федерации функция финансового контроля реализуется посредством проверки сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. Основными объектами финансового контроля здесь являются соблюдение установленных для политических партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, правильность и своевременность финансовой отчетности.

Принятыми в октябре 2002 года поправками к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» установлен механизм финансового контроля за организациями, прямо либо косвенно причастными к осуществлению экстремистской деятельности. На Правительство Российской Федерации возложено определение и доведение до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, перечня таких организаций и лиц. Непосредственное исполнение данной задачи осуществляет Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.

Органами, обеспечивающими государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах, являются изби-