156

тах, где у кредиторов менее надежные гарантии на случай, если заемщик окажется банкротом42. Эф фективность и надежность защиты прав кредито ров зависит и от того, насколько закон обеспечи вает обязательное возмещение или взыскание по суду нанесенного ущерба. Россия, например, «им портировала» сильное законодательство, предус матривающее защиту интересов держателей акций и кредиторов, но отсутствие в этой стране эффек тивной правовой системы, которая обеспечивала бы исполнение положений закона, остается боль шим препятствием43. Законы и регистры, позволя ющие предоставлять движимое имущество в виде залога, также способны принести мелким фирмам значительные выгоды, поскольку маловероятно, чтобы они располагали основными фондами (см. вставку 6.4).

Проведенные в большинстве развивающихся стран структурные реформы, включая приватиза цию и выход большого числа фирм на фондовый рынок, лишь подчеркнули значимость надежных гарантий прав держателей акций и повышения эф фективности корпоративного управления44. Совер шенствование корпоративного управления означа ет достижение более высокого качества работы фирм, за счет более результативного менеджмента, лучшего размещения ресурсов и других мер, веду щих к повышению эффективности45. Качество уп равления особенно важно для иностранных инвес торов, которые в противном случае могут оказать ся в невыгодном положении из за нехватки информации. Глобальное исследование мнений инвесторов, проведенное Маккинси, свидетельству ет, что качественное управление значит для инвес торов больше всего (они ставят его даже выше, чем общее качество функционирования фирмы и пер спективы роста), и что институциональные инвес

деятельности должны руководствоваться международными стандартами бухгалтер ского учета (GAAP), или же Международны ми стандартами финансовой отчетности). В случае слияния компаний и к основным ак ционерам, и к миноритарным следует отно ситься исходя из принципов равных прав сторон. Компании теперь получают право выпускать только совместные (единые) ак ции, а это в особенности важно именно для Латинской Америки, где привилегированные неголосующие акции – это самое обычное дело, что позволяет части акционеров осу ществлять такой контроль над всей ситуаци ей, который намного превышает их реаль ные финансовые обязательства. Переход компаний в Novo Mercado поднял их рыноч ную цену.

Источник: McKinsey & Company (2002); Dyer (2001a, 2001b); Weiss (2002); BOVESPA Web site; Novo Mercado regulations 10.303; and de Carvalho (2003).

ло случаев, когда фирма, получающая благоприят ный рейтинг, имела в прошлом проблемы.

Затруднения при получении доступа к инфор мации в большинстве развивающихся стран за ставляют задавать вопрос о том, насколько хорошо может работать система мониторинга рынка64. Од нако к настоящему времени коммерческие рей тинговые компании уже поставляют на рынок те или иные формы рейтинга для 439 банков в 50 раз вивающихся странах65. Имеются, кроме того, сви детельства того, что дисциплина рынка, определя емая как реакция рынка на банковский риск, мо жет успешно работать в развивающихся странах. Аргентинцы изъяли из банков свои вклады в песо и долларах в ответ на опасность возможного суве ренного дефолта правительства 66. Большая сте пень открытости банков также ассоциируется с бо лее высокой оценкой банков на нарождающихся рынках67.

Инфраструктура: инструмент взаимодействия фирм и расширения возможностей

Фирмы, имеющие доступ к современным телеком муникационным услугам, к надежной системе элек троснабжения и эффективным транспортным ар териям, выделяются из ряда фирм лишенных всего этого. Они больше инвестируют, и их инвестиции более производительны. Однако в большинстве развивающихся стран многие фирмы вынуждены мириться с существующей там инфраструктурой, которая далеко не отвечает их потребностям. Как подчеркивают сами фирмы, их проблемы различа ются в зависимости от региона, при этом инфра структура в странах Африки к югу от Сахары и Юж ной Азии намного хуже, чем в Европе и Централь ной Азии (см. рис. 6.1). Проблемы различаются

ипо профилю инфраструктурных услуг и размеру фирм – электроснабжение часто самая острая проблема, а недостаточность всех видов инфра структурных услуг крупные фирмы заботит намно го больше, чем мелкие (см. рис. 6.4).

При этом все без исключения виды инфра структуры, включая аэропорты, железные дороги

исети водо и газоснабжения, затрагивают интере сы лишь некоторых фирм. В настоящем Докладе рассматриваются четыре вида услуг, которые име ют значение для самого широкого спектра фирм: дороги, порты, электроснабжение и телекоммуни кации. Несмотря на то, что в Докладе рассматрива ются влияние услуг инфраструктуры на деятель ность фирм, в действительности дальнейшее рас ширение сети услуг и повышение их качества в такой же мере затрагивают и домохозяйства.

Общие проблемы инфраструктуры

Строительство и поддержание дорог, портов, элек тросетей и телекоммуникационных сетей стоят до рого, и поэтому нет ничего удивительного в том,

что в бедных странах Африки, Южной Азии и в других районах мира инфраструктура работает ху же, чем в богатых странах. И все же проблема ин фраструктуры не сводится лишь к поиску дополни тельных средств68.

Рыночные силы, безвозвратные инвести" ции и политика. Проблема обеспечения инфра стуктуры уходит своими корнями в потенциал ры ночных сил, который находит выражение в эффек те масштаба. Редко когда бывает целесообразно иметь две дороги, соединяющие одни и те же два пункта, или иметь две и более электросети в одной местности. Действительно, любая инфраструктура рассматривалась в свое время как «естественная» монополия, при которой один конкретный рынок мог с наименьшими затратами обслуживаться од ним поставщиком. В то же время потенциально возможное злоупотребление положением на рынке услуг, затрагивающем интересы многих потребите лей, вынуждает правительства вмешиваться в эту сферу, регулируя частных поставщиков или обеспе чивая предоставление таких услуг общественным сектором. И вне зависимости от того, предоставля ются ли услуги частными поставщиками или госу дарственными предприятиями, правительство все равно стремится жестко контролировать цены, ко торые устанавливаются поставщиками услуг, и час то отказывается повышать цены на эти услуги, даже когда затраты поставщиков услуг возрастают.

Подобное нежелание может быть причиной возникновения проблем, обусловленных еще од ной особенностью многих инфраструктурных ус луг – долгосрочным, недвижимым характером ин вестиций. Как только дорога или плотина ГЭС по строены, трудно найти разумные основания для их

Рисунок 6.4 Озабоченность фирм вопросами инфраструктурных

услуг (по размеру фирм и секторов экономики)

Примечание: Мелкими считаются фирмы с численно" стью занятых менее 20 чел., средними – от 20 до 49, крупными – от 50 до 249 и очень крупными – с чис"

ленностью занятых от 250 чел.

Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

скорее всего, не возникнет стремления прекратить поставку своих услуг.

Указанная проблема при предоставлении боль шинства инфраструктурных услуг, таким образом, заключается в сочетании двух имеющих основания опасений: потребители боятся, что фирмы будут использовать свое влияние на рынке для чрезмер ного завышения цен на свои услуги, а фирмы опа саются того, что правительства будут использовать свои полномочия, чтобы препятствовать им покры вать издержки. Первоначально именно частные фирмы создали наибольшую часть мировой ин фраструктуры, но затем, соединение игры на упо мянутых выше страхах и всеобщего скептицизма в отношении возможностей рынка и частной соб ственности, привело к широкой национализации инфраструктуры после Второй мировой войны.69

Однако в условиях государственного обеспече ния инфраструктурных услуг старые проблемы возникали вновь, хотя и в ином обличье, а, кроме того, к ним прибавились и новые. Инфраструктур ные услуги остаются в высшей степени политизи рованными, и правительства часто удерживают це ны ниже издержек производства. Нередко низкие цены рассматриваются как помощь, которую необ ходимо оказывать малообеспеченным слоям насе ления. При этом в выгоде оказываются только те, кто обладает более широким доступом к услугам, так что самые бедные члены общества всё равно ос таются в стороне. Достаточно привести простой пример – введение в Гондурасе льготных тарифов на электроэнергию для неимущих. Исследование этой инициативы показало, однако, что около 80% всего объема субсидий ушло в домохозяйства, ко торые не были бедными70. Кроме того, правитель ства используют свои учреждения инфраструктуры для оказания помощи конкретным районам или для предоставления государственного заказа при вилегированным группам, что ведет к повышению государственных затрат и мешает сделать государ ственные учреждения в полной мере подотчетны ми за предоставление услуг. Учитывая высокий уро вень издержек и низкие отпускные цены, предпри ятия, оказывающие инфраструктурные услуги, не имеют возможности ни производить капиталовло жения за счет идущих к ним денежных поступле ний, ни получать кредиты (см. вставку 6.6).

До тех пор, пока правительства предоставляли государственным предприятиям инфраструктур ных услуг значительные субсидии, эти предпри ятия были способны функционировать и расши ряться. Однако напряженность в бюджетной сфере и растущее недовольство работой предприятий коммунальных услуг вынуждали правительства от казываться от обширных программ субсидирова ния. Этот шаг в сочетании с новыми взглядами об щества на роль рынка и частной собственности вы зывал у правительства желание передать частному сектору хотя бы часть инфраструктурных услуг. И хотя до сих пор роль государственного сектора остается в этой сфере достаточно важной, участие частного сектора в предоставлении инфраструк

турных услуг стало в настоящее время широко рас пространенным явлением в развивающемся мире (см. рис. 6.5).

Хотя предоставление инфраструктурных услуг частным сектором ведет к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг, здесь все же сохраняются проблемы политико экономи ческого характера. Многие потребители выступают против приватизации, будучи уверены в том, что эта мера будет способствовать еще большему обогаще нию представителей большого бизнеса и их поли тических союзников, а никак не способом совер шенствования предоставляемых услуг простым людям. Но, с другой стороны, многие инвесторы, вкладывающие средства в инфраструктуру, выража ют недовольство уровнем полученных ими доходов в развивающихся странах, объясняя потери наруше нием данных правительством обещаний по режиму регулирования, вызванных боязнью потерять голо са избирателей. Это стало одной из причин, привед ших к снижению объемов инвестиций в частные инфраструктурные проекты в развивающихся стра нах, отмеченных в последние годы (см. рис. 6.6).

Совершенствование инфраструктуры за счет улучшения в ней инвестиционного кли" мата. Решение указанных проблем требует при знания того факта, что успехи поставщиков ин фраструктурных услуг несут на себе отпечаток су ществующего в стране инвестиционного климата: благоприятный инвестиционный климат способ ствует улучшению инфраструктуры (см. рис. 6.7)71.

В некотором смысле озабоченность фирм, во влеченных в сферу инфраструктурных услуг, вне зависимости от того, являются ли они частными или находятся в государственной собственности, не отличаются от проблем, с которыми сталкива ются фирмы, занятые в любой иной отрасли эконо мики. Все фирмы озабочены гарантиями своих имущественных прав и препятствиями, которые ставят перед ними государственное регулирование, налоговая система и коррупция. Они стремятся на нимать квалифицированных работников, причем оставляют за собой право увольнять их, если дела пойдут хуже. При этом все они хотят иметь доступ к источникам финансирования.72

Проблемы, определяемые рыночными силами и недвижимым характером капиталовложений в ин фраструктуру, выводят на первый план роль защиты прав собственности. Фирмы, занятые в сфере ин фраструктуры, обеспокоены не только вероятнос тью прямой экспроприации, но и тем, не станут ли правительства целенаправленно и систематически подрывать их рентабельность путем ужесточения регулирования. Данные угрозы затрагивают в рав ной мере интересы, как мелких поставщиков услуг, так и транснациональные корпорации (см. встав ку 6.7). Вот почему правительствам следует внима тельно относиться к вопросам совершенствования норм и институтов, способных ограничивать ры ночные силы, дабы не ослаблять неоправданно пра ва собственности.

Рисунок 6.5 Все больше развивающихся стран привлекает частный сектор к предоставлению

инфраструктурных услуг

Примечание: Число стран, вошедших в выборку, колебалось из года в год, начиная от 128 стран в 1990 г. и заканчивая 151 страной в 2002 г. Участие частного сектора включает в себя контракты по менеджменту и лизингу, концессии и дивеституры (изъятие капиталовложений). Источник: World Bank Private Participation in Infrastructure Project Database.

Рисунок 6.6 Объемы капиталовложений в проекты частной инфраструктуры

в последнее время снижаются

Примечание: Данные представляют сведения об общем объеме инвестиций в предприятия с уча" стием частных капиталов и не учитывают доходы от приватизации и иных подобных им выплат. Источник: World Bank Private Participation in Infrastructure Project Database.

Рисунок 6.7 Плотность сети телекоммуникаций возрастает по мере улучшения

инвестиционного климата даже и в условиях контроля над доходами

Примечание: Данные за 2001 г. Второй рисунок отражает контроль над доходами путем нане" сения, соответственно, остатка регрессии плотности сети телекоммуникаций и индекса профи" ля инвестиций, в ВВП на душу населения. Профиль инвестиций это мера риска инвестиций (более высокие значения индекса отражают более низкие риски).

Источник: International Country Risk Guide. International Telecommunication Union.

Значительная часть инвестиций в инфра структуру исходит от транснациональных кор пораций – из богатых стран Азии, Европы и Северной Америки. И именно фирмы из этих стран приходят на ум любому, когда высказы ваются опасения по поводу инвестиционного климата для провайдеров инфраструктурных услуг. Мелкие (часто неформальные) провай деры услуг столь же важны для поставок элек троэнергии и средств связи, в особенности в сельской местности, и для них столь же важ но наличие благоприятного инвестиционного климата.

Телефонная связь в Бангладеш

Во многих странах мелкие предприниматели покупают мобильный телефон и затем осу ществляют свой бизнес, взимая плату за пользование этим их телефоном. В Бангла деш, где насыщенность телефонной сети од на из самых низких в мире и где очередь на установку телефона может тянуться много лет, операторы телефонных линий в дерев нях, по большей части женщины, предостав ляют мобильные телефоны жителям этих де ревень в качестве средства связи с обитате лями соседних деревень. Используя во мно гих случаях ссуды банка «Грамин», деревен ские телефонные операторы действуют в ты сячах деревень этой страны. Взимая разум ную плату, они дают возможность жителям деревень общаться с людьми, работающими на рынках близлежащих городов и тем са

мым избавляют их от необходимости ходить туда просто для того, чтобы узнать текущие цены на товары. Против предоставления такой важной услуги связи выступала госу дарственная компания «ВТТВ», которая в свое время использовала свою монополию на стационарные линии телефонной связи, чтобы помешать связи между мобильными телефонами и стационарными системами.

Мелкие поставщики электрической энергии в Камбодже

В Камбодже самым крупным поставщиком электроэнергии является принадлежащая го сударству компания «Электрисите дю Кам бож», которая снабжает электрической энер гией Пномпень и еще несколько городов. А помимо этого еще несколько сот мелких электростанций обеспечивают электроэнер гией более 100 тыс. домохозяйств и мелких предприятий в сельской местности, занима ясь подзарядкой аккумуляторов, подсоеди няя потребителей к общей электросети. Хотя их расценки и весьма высоки, им всё же уда ется удерживать за собой клиентов, которые в противном случае были бы вынуждены снабжать себя электроэнергией сами или во все оставаться без электричества.

Законодательство предписывает этим поставщикам электричества обзаводиться лицензиями, которые выдаются правитель ством на три года с правом их возобновле ния. Поскольку капитал, инвестированный

в электрические сети, может иметь полез ный срок, превышающий три года, а инвес тированные активы трудно переместить без потерь, то в результате неопределенности с возобновлением лицензий, возникает риск уменьшения инвестиций и увеличения цен на электричество. (Это также стимулирует замещение быстро извлекаемых инвести ций на те, что менее дороги, но и менее по движны.) Эти поставщики не уверены, будет ли продлена их лицензия (или какая взятка потребуется, чтобы возобновить лицензию). Поэтому большинство мелких поставщиков электроэнергии работает без лицензий. И они, следовательно, рискуют либо быть закрытыми, либо вынужденными дать взят ку, чтобы избежать закрытия.

И все поставщики электроэнергии напря мую зависят от изменений правительствен ной политики в этой области, которая может предоставить компании «Электрисите дю Камбож» или иной какой либо компании ис ключительные права. Тем самым они сталки ваются с риском другого рода: быть наказан ными и закрытыми – или давать взятку, что бы избежать преследования. И всем им угро жает вероятность того, что стоит им вырасти и укрепиться, как правительство придет к вы воду о необходимости регулировать цены так, что это подорвет их прибыльность.

Источник: PPIAF and World Bank (2002); Burr (2000); and Cohen (2001).

Традиционная система государственной фи нансовой отчетности использует бюджетный дефицит в качестве мерила исполнения бюд жета, а величину обычного государственного долга как показатель сальдо бюджета. Кон центрация внимания на этих двух индикато рах, при недооценке таких измерителей как неденежные затраты, активы и внебалансо вая задолженность, порождает два вида предубеждений в отношении обеспечения инфраструктуры.

Во первых, такой подход препятствует эф фективным государственным вложениям в инфраструктуру и ее содержание. Даже если инвестиции и затраты по эксплуатации пред полагают в будущем увеличение доходов го сударства в объеме, превышающем вложе ния, их непосредственным результатом ста нет увеличение дефицита бюджета и госу дарственного долга. Конечно, некоторые по рочные склонности политиков – любовь к по казухе, мздоимство – могут приводить к вло жениям государственных средств в инфра структуру, но факты свидетельствуют о том, что правительства нередко слишком мало средств инвестируют в инфраструктуру, осо бенно когда от них требуют сокращения бюд жетного дефицита и госдолга.

Во вторых, когда правительство ставит в центр внимания дефицит бюджета и долг, это по буждает его к поиску частных инвестиций для проектов в области инфраструктуры без должной оценки достоинств самих проектов.

Субсидирование таких проектов может не быть прописано в бюджете и не отражаться в отчетности. Приведем пример. Такой подход может подтолкнуть правительство к поощре нию частного финансирования платной доро ги, при котором государство берет на себя подтверждение кредитоспособности компа нии, предоставляя гарантию под долги ком пании проектировщика. Или же правительст во может гарантировать компании мини мальный объем выручки, принимая на себя обязательство, покрыть компании недостачу, если дорожные сборы упадут ниже намечен ного уровня. Несмотря на то, что такие гаран тии очень важны для компании и обремени тельны для правительства, они обычно не меняют дефицита бюджета и государствен ной задолженности – если и пока гарантии не будут отозваны.

Еще одно яркое проявление этого предубеж дения второго типа – акцент на обычный го сударственный долг – может заставить пра вительство предпочесть внебалансовую за долженность. Например, вместо того, чтобы занять деньги на сооружение новой электро станции, правительство может попросить ча стную компанию профинансировать строи тельство в обмен на подписание правитель ством долговременного соглашения о приоб ретении электроэнергии с обязательством ежемесячных платежей в пользу частной компании на протяжении, скажем, 20 лет, с тем, чтобы их сумма была равна общей сумме затрат на строительство. По существу

такое соглашение о «финансировании за счет частных средств» означает то же, что и строительство электростанции государством на заемные средства с возвратом займа в течение 20 лет: и обязательства государ ства могут быть теми же. Но такие соглаше ния никак не влияют на решение политико экономических проблем, затронутых выше. Тем не менее, в соответствии с традиционны ми правилами финансовой отчетности выбор «частного» способа финансирования избав ляет правительство от необходимости пока зывать его как еще одну задолженность.

Правительственные гарантии и долгосроч ные платежные обязательства действитель но позволяют осуществлять нужные проек ты. Но до тех пор, пока система государ ственной финансовой отчетности не способ на отражать их воздействие на управление финансами, будут оставаться сомнения отно сительно мотивов такого использования го сударственных средств. С точки зрения дол госрочной перспективы у правительств есть лишь один способ избавиться от таких при страстий. Они должны принять такие прави ла финансовой отчетности, которые учиты вают стоимость активов, создаваемых или увеличиваемых за счет государственных ин вестиций в инфраструктуру, а также стои мость гарантий и долгосрочных платежных обязательств, данных частным инвесторам.

Источник: Easterly and Servе´n (2003); Irwin (2004); and Tanzi and Davoodi (1997).

имущественные права инвесторов удалось бы за щитить более эффективно с помощью независи мых международных экспертов, а любые серьезные разногласия разбирались бы в международных ар битражных судах. Использование же местных орга нов регулирования, судов и арбитражных судов увеличивает риск для инвесторов, поскольку мест ные институты более подвержены воздействию по литического давления в плане поддержания цен ниже уровня издержек производства, тогда как ре шения, принимаемые международными органами, могли бы рассматриваться как отвечающие духу за кона и содействующие надежности принятых дого воренностей.

Конкуренция обладает способностью изме нить к лучшему состояние отраслей инфраструкту ры благодаря возрастающей легитимности и ук реплению имущественных прав инвесторов. Она способствует движению фирм к тому, чтобы они повышали эффективность своей деятельности и снижали цены. В результате потребители посте пенно убеждаются в том, что с ним обращаются по справедливости. А это, в свою очередь, снижает давление на правительство в направлении ослаб

ления имущественных прав инвесторов. Там, где действует конкуренция, она способна решитель ным образом помочь инфраструктурным услугам избавиться от проблем, которыми те традиционно страдали в условиях государственной или частной монополии.

Участие частного капитала нередко привет ствуется потому, что правительство рассматривает его как дополнительный источник финансирова ния, средств на которое традиционно не хватает. Но такая аргументация слаба и вполне может стать поводом для приватизации с весьма незначитель ными выгодами (см. вставку 6.8). Самой большой проблемой всегда является оплата, а не финансиро вание услуг, и хотя частные инвесторы могут фи нансировать услуги, но оплачивают их не они75.

Реальная же выгода от продуманного привлече ния частного сектора совсем иная и более глубокая: она опирается на политико экономическую трак товку оказания инфраструктурных услуг. Прежде всего, когда государство само уже не является по ставщиком услуг, оно с куда большей легкостью мо жет допустить развитие конкуренции (см. встав ку 5.1). Так что участие частного сектора может

стать частью стратегии, направленной на расшире ние выгод от внедрения конкуренции, а именно от снижения издержек и устранения проблем, связан ных с гарантиями имущественных прав в условиях жесткого регулирования. Во вторых, чтобы при влечь частные инвестиции, правительство должно взять на себя серьезное обязательство, что оно по зволит ценам покрывать издержки производства, и что оно не будет вмешиваться в коммерческую дея тельность. Причем это свое обязательство оно не сможет осуществить, продолжая государственное обеспечение товарами и услугами, поскольку тем самым оно безнаказанно нарушило бы свои обяза тельства перед государственными предприятиями. Если только правительство окажется способным взять на себя такого рода обязательство перед инве сторами, проводя описанную выше политику, и од новременно сможет убедить потребителей, что их интересы находятся под его защитой, это будет оз начать, что оно прошло большую часть пути, веду щего к созданию благоприятного инвестиционного климата для поставщиков инфраструктурных услуг и, следовательно, делает многое для того, чтобы обеспечить качественные инфраструктурные услу ги всем фирмам и широким кругам общества.

Совершенствование государственного уп" равления. Хотя активность частного сектора игра ет, безусловно, важную роль для общества, прави тельства все же остаются главными финансовыми агентами и поставщиками большинства инфра структурных услуг, в первую очередь, шоссейных дорог. Даже в тех отраслях экономики, где значи тельная доля инвестиций производится частным сектором, государственные инвестиции, носящие вспомогательный характер и направляемые в неко торые сегменты экономики, находящиеся в государ ственной собственности, могут сохранять свое зна чение. Даже когда правительства сами не предостав ляют тех или иных инфраструктурных услуг или не финансируют их, они нередко их субсидируют – порой напрямую, а иногда косвенно – через пред оставление гарантий и иными способами. Посколь ку государственные бюджеты всегда ограничены по сравнению с планами инициаторов новых проек тов, правительствам приходится решать, сколько средств тратить на инфраструктурные услуги, как размещать эти статьи расходов и как управлять ими.

Надо иметь в виду, что все эти вопросы являют ся и технически сложными, и политически окра шенными. Например, если правительство сможет построить и поддерживать в рабочем состоянии еще одну дорогу в следующем году, должно ли оно соединить с ее помощью бедный сельский район со столицей или же ему лучше укрепить сеть шоссей ных дорог вокруг плотно заселенного и процветаю щего делового центра? Ответ на эти вопросы требу ет способности проводить научно обоснованный анализ «затраты – эффективность», вести финансо вую отчетность, которая бы должным образом отра жала истинные затраты на проведение различных вариантов политики (см. вставку 6.8), а также отра

жала такой процесс принятия решений, который бы давал оценку результатам предпринятого анализа и в то же самое время обеспечивал социально при емлемый баланс конкурирующих интересов.

Когда правительства предлагают инфраструк турные услуги, им приходится думать о том, как лучше всего изменить свою собственную организа цию для достижения этих целей. Традиционно пра вительства предоставляли такого рода услуги через министерства, но стремление освободить постав щиков услуг от части бюрократических препон да ет провайдерам некоторую независимость от ми нистров и позволяет увеличить их ответственность за результаты своей работы. В результате многие правительства пришли к необходимости образова ния юридически независимых, хотя всё же полно стью принадлежащих государству, инфраструктур ных агентств.

Часть правительств вообще приняли ряд ша гов, выходящих за эти пределы, таких, как: предос тавление государственному учреждению статуса организации, работающей по принципу частной компании; назначение в них в качестве директо ров лиц, не работающих в правительстве и имею щих опыт работы в коммерческих структурах; а также выдвинули требование о представлении таким учреждением прошедшего аудит финансо вого отчета в соответствии с самыми высокими требованиями финансовой отчетности. Например,

вЮАР, принадлежащая государству электрическая компания «Эском», представляет собой предпри ятие, где директорами являются по преимуществу сторонние люди, имеющие большой опыт работы

вкоммерческих сферах и ведущие финансовую от четность в соответствии с общепринятыми между народными стандартами. Но даже если все эти ша ги уже предприняты, правительствам все же трудно устоять под давлением со стороны своих политиче ских оппонентов, требующих вмешиваться в биз нес решения компаний, и во что бы то ни стало удерживать цены ниже уровня издержек производ ства. Этими соображениями и объясняется тот факт, что многие правительства, решившиеся са мостоятельно проводить указанные мероприятия,

вконечном счете, обратились к частному сектору. Проблемы, связанные с совершенствованием

инфраструктурных услуг, аналогичны проблемам любых других сфер экономики, и все же между от раслями хозяйства существуют достаточно большие специфические различия, в особенности с точки зрения возможностей для развития конкуренции, что упрощает вопросы обсуждения проблем каждо го из них в отдельности.

Телекоммуникации: конкуренция меняет дело

Современные телекоммуникационные услуги при обрели большое значение для фирм всех видов и ти пов, поскольку позволяют им быстро и без больших затрат общаться с поставщиками и клиентами. Эти услуги дают возможность выходить в Интернет, под держивают цены и спрос на финансовом рынке

и помогают правительствам поддерживать связь с фирмами и простыми гражданами. Современные средства связи жизненно важны для поддержания нормального инвестиционного климата. «Обзоры инвестиционного климата» по Бангладеш, Индии, Китаю и Эфиопии показали, что швейные предпри ятия работают более производительно, платят более высокую зарплату и растут более высокими темпами там, где услуги связи налажены лучше76. В развиваю щихся странах инвестиции в телекоммуникации в последние 20 лет не только соответствовали тем пам экономического роста, но и питали его77. В Ла тинской Америке увеличение на 10% числа телефон ных линий в расчете на одного работника, согласно оценкам, вело к приросту выработки среднего ра ботника приблизительно на 1,5%78.

Пределы, в каких услуги средств связи удовлет воряют потребности фирм, меняются не только от страны к стране, но и на территории одной стра ны. Трехминутный звонок в США из Финляндии стоит всего 0,17 доллара, тогда как из Чада он сто ит уже 9 долл., поскольку в этой стране правитель ство интенсивно облагает налогами международ ные линии, чтобы затем иметь возможность субси дировать местные телефонные линии и другие инфраструктурные услуги.79 В Литве для установки телефонного аппарата требуется около двух дней, тогда как в Алжире та же процедура может занять целый год (см. рис. 6.9). В Восточной Азии лишь немногие фирмы сообщают о том, что им прихо дится давать взятки, чтобы получить доступ к теле фонным линиям, тогда как в странах Африки бо лее 20% фирм подтверждают, что им приходится систематически прибегать к даче взяток80.

Рисунок 6.9 Продолжительные задержки с установкой

телефонных аппаратов – обычная ситуация, особенно при отсутствии конкуренции

Примечание: Данные о сроках установки аппаратов имеют в виду постоянные линии телефонной связи и отражают положение на 2002–2003 гг. Здесь приве" дены данные о странах, где сроки установки аппарата составляют 40 дней и более. Под конкуренцией раз" умеется конкуренция в предоставлении услуг мест" ных линий.

Источник: International Communication Union and World Bank Investment Climate Surveys.

И, однако же, при всем при том услуги средств связи в мире усовершенствовались просто в неверо ятных масштабах. За последние 20 лет тарифы на предоставление этого вида услуг снижались в сред нем на 7% в год. В то же самое время число абонен тов телефонных линий в расчете на душу населения

встранах с низкими доходами населения выросло за тот же период в пять раз81. Эти изменения обяза ны своим происхождением, как технологическим нововведениям, так и изменениям в политике. Боль шинство правительств осуществили хотя бы час тичную приватизацию крупнейших телефонных компаний и допускают теперь частичное развитие конкуренции в данной сфере. Под изменениями по литики в этой области разумеется установление низких цен, более короткие сроки установки теле фонных аппаратов и ускоренное расширение мас штабов услуг (см. рис. 6.10 и 6.11)82.

Хотя проблемы – в том числе связанные с протяженностью телефонных линий в сельской местности – пока что остаются (см. вставку 6.9), сочетание изменений технологического характе ра с процессом либерализации уже полностью преобразовало сферу телекоммуникационных ус луг. Теперь провайдерам не нужно быть монополи стами, а благодаря выходу на рынок сотовой теле фонной связи инвестиции перестали быть столь же неподвижными, какими они были до сих пор. Все это существенно снизило политические риски

всфере инвестирования, и страны уже прошли

Рисунок 6.10 Либерализация и благоприятные меры правового

регулирования ведут к сокращению сроков телефонизации

Примечание: Данные за 1996–2001 гг. Источник: Qiang, Pitt, and Ayers (2004).