156

рения и облегчения этого процесса необходимы гарантии того, что выгоды в результате улучшения инвестиционного климата получат все члены об щества.

Доверие к фирмам и рынкам

Отношение общества к фирмам и рынкам может повлиять на осуществимость улучшений в полити ки. Кроме того, оно может сказаться на устойчиво сти процесса реформ и, следовательно, на степени доверия к политике правительства. Таким образом, на состояние инвестиционного климата благотвор но влияют общественный консенсус в пользу со здания более производительного общества и при знание обществом легитимности предпринимае мых мер и их результатов в том смысле, что они соответствуют принятым правилам общественного поведения, общим ценностям и убеждениям48.

Отношение общества к фирмам и рынкам ухо дит корнями в далекое прошлое, но при этом отра жает и современный опыт. Эти взаимоотношения могут быть весьма сложными, что в значительной степени объясняется тем, что даже одному индиви дууму часто приходится совмещать в себе различ ные точки зрения, т. к. он выступает как потреби тель, как работник, налогоплательщик, а зачастую

икак инвестор49. Еще больше осложняет их то, что поддержка рынков не всегда сопровождается раз витием экономики50 (см. рис. 2.11).

Результаты последних исследований обще ственного мнения позволяют предположить, что отношение к международной экономической инте грации и фирмам существенно отличаются в раз ных странах мира, но в целом настроения можно считать благоприятными. Например, в более чем 85% охваченных исследованиями стран от 77% до 98% респондентов считают международную тор говлю и бизнес позитивными факторами для раз вития их страны (см. рис. 2.12)51.

Впроцессе подобных исследований часто вы ясняется, что степень доверия к крупнейшим кор порациям несколько меньше. Двойственное отно шение к рынкам и фирмам, особенно к «большому бизнесу», имеет долгую историю52, на протяжении которой негативные настроения усилились благо даря корпоративным или коррупционным сканда лам, что привело к формированию отрицательно го отношения общества к фирмам и рынкам

ик требованиям введения более жесткого право вого регулирования вплоть до национализации53. Эти отношения также выражают реакцию обще ства на методы, которые использует государство для урегулирования конфликтов и защиты своих граждан.

Транснациональные фирмы издавна возбуждали подозрения в связи с сомнениями в их лояльности

ииз за их возможной экономической власти54..В ре зультате в последнее время предпринимаются совме стные попытки стимулирования корпоративной со циальной ответственности с помощью разработки целого ряда правил поведения (см. вставку 2.2). Дру гие проблемы, касающиеся взаимоотношений между

номику зависит от того, насколько выбранные методы соответствуют местной институциональ ной структуре.

Недостатки в работе рыночного механизма – явление, более характерное для развивающихся стран, чем для развитых55. Однако и неудачи пра вительства могут также иметь серьезные послед ствия в странах с ограниченными ресурсами и де ловым опытом и менее разработанной системой контроля за поведением правительства. Политика вмешательства в экономику имеет смысл только в том случае, когда ожидаемые выгоды превышают вероятные издержки. Это значит, что правительст ва должны тщательно взвешивать издержки и вы годы альтернативных подходов и при выработке конкретных политических решений учитывать ме стные условия. Недостаточное внимание к мест ным условиям может привести к тому, что важные сбои в работе рыночного механизма останутся не устраненными, либо положение еще более усугу бится. Например, решения, требующие большей способности к исполнению требований, чем име ется в наличии, могут не только помешать дости жению намеченных социально значимых целей, но и способствовать росту неформального сектора и коррупции и тем самым подорвать доверие

кправительству. Аналогично, при отсутствии эф фективных гарантий методы, предполагающие значительную свободу действий, могут привести

кзлоупотреблениям в виде взяточничества, воло киты и создания для фирмы атмосферы неопреде ленности и риска (см. вставку 5.2).

Проблема обеспечения соответствия политиче ских решений и местной институциональной структуры тесно связана с разработкой политичес кого курса в отношении инвестиционного климата. Это особенно важно для создания системы регули рующих мер, а также связано с распределением обя занностей между уровнями власти (см. вставку 2.15).

Всилу различия условий в разных странах не критичное перенесение политических подходов из одной страны в другую может привести к негатив ным результатам. В историческом плане многие структуры правового регулирования в развиваю щихся странах были заимствованы у колониальных или оккупационных держав без особого учета того, как они будут действовать в совершенно иных ус ловиях. Поскольку они имели весьма слабое отно шение к местной жизни, их часто просто игнори ровали или навязывали избирательно, вымогая взятки. В то время как в стране происхождения этих законов шел постоянный процесс их модер низации и совершенствования, в режимах, устано вившихся после ухода колонизаторов, этого не происходило. Например, в законодательстве Доми никанской Республики право, регулирующее дея тельность акционерных компаний сохраняется с 1884 года, а в Анголе с 1901 года, в Никарагуа за кон о банкротстве относится к 1916 г. Одним из ре зультатов такого положения вещей является высо кая доля «теневого» бизнеса, причем мерам право вого регулирования, формально направленным на

смягчение недостатков рыночного механизма или решение других социальных задач, часто подчиня ется менее половины экономики, в результате фир мы, исполняющие эти требования, несут чрезмер ное бремя.

Тенденция некритичного переноса политичес ких методов из одной страны в другую не изжита до сих пор. Политика современных богатых стран может служить полезным источником вдохновляю щих идей. Кроме того, она снижает затраты на ин формацию, которые вынуждены нести иностран ные инвесторы, и служит сигналом применения высоких стандартов для местных заинтересован ных кругов. Однако неспособность адаптировать политические методы к местным реалиям может привести к таким же жалким результатам, как и применение старых методов.

Способы подгонки методов к местным услови ям зависят от области осуществления вмешатель ства. Это может быть разработка более простых правил при меньшей свободе действий, более сильный акцент на повышении прозрачности, конкуренции и мониторинга рынка и усилении местных институциональных гарантий, в том чис ле через использование соответствующих между народных соглашений. Эти стратегии необходимо дополнить мерами по укреплению компетенций государства (см. главу 3).

Достижения в сфере информационных техно логий также создают предпосылки для уменьшения потребности в укреплении компетенций государ ства, одновременно усиливая прозрачность и об легчая бремя, налагаемое на фирмы56. Эти методы были использованы в отношении целого ряда ас пектов инвестиционного климата, включая право вое регулирование бизнеса и права на владение землей (см. вставку 2.16), а также управление нало гами и таможенными пошлинами (см. главу 5).

На пути к успеху

Эти четыре отдельные, но тесно связанные между собой проблемы могут привести к образованию порочного круга, где переплетены последствия не эффективного управления и стагнации инвести ционного климата. Недостаточный контроль над стремлением к получению рентных доходов не только напрямую связан с низкими экономически ми показателями, но и подрывает доверие к прави тельству, может вызвать или усугубить расслоение общества и разрушить общественное доверие к фирмам и рынкам. Отсутствие в обществе уве ренности в деятельности фирм и рынков, в свою очередь, может подорвать доверие к проводимым реформам. Политика вмешательства в экономику, недостаточно адаптированная к местным услови ям, может привести к сохранению недостатков ры

ночного механизма, способствовать развитию не формального сектора и поиску ренты, подорвать доверие к правительству, а также ослабить веру об щества в фирмы и рынки. С другой стороны, круг, образованный четырьмя рассмотренными пробле мами, может оказаться и не порочным, а таким, где прогресс в одной области способствует успеху в других областях.

Общая стратегия в решение всех четырех проблем состоит в повышении степени прозрач ности в деловых отношениях между правительст вом и фирмами. Это может сыграть решающую роль в ограничении стремления к получению рентных доходов, в содействии росту доверия

кполитике и в формировании общественной под держки реформ. Это также может стать одним из элементов стратегии, призванной дополнить воз можности государства и тем самым способство вать обеспечению соответствия институциональ ной структуры политике вмешательства в эконо мику. Правительства как бедных, так и богатых стран имеют продолжительный исторический опыт сопротивления призывам к большей откры тости политики, при этом некоторым фирмам та кая скрытность весьма выгодна57. Однако все больше правительств делают процесс принятия политических решений открытым для широкой публики и облегчают доступ общественности

кинформации. В Боливии и Гане власти консуль тируются с заинтересованными кругами по во просам реформирования бизнеса. В Аргентине и Перу информация о контрактах в сфере инфра структуры помещается на общественном веб сай те. В Китае и Мексике вводится законодательство о свободе доступа к информации. Хотя необходи мо соблюдать осторожность, чтобы не затруднить работу слабой администрации некоторыми из лишне сложными процедурами, характерными для развитых стран, более прагматические мето ды, включая те, которые используют потенциал новых информационных технологий, предостав ляют большие возможности для преобразования деятельности правительств – и инвестиционного климата, который они формируют.

Задача улучшения инвестиционного климата тре бует, чтобы правительства решали эти проблемы к контексте определенных аспектов политики, включающих стабильность и безопасность, право вое регулирование и налогообложение, финансы и инфраструктуру, рабочую силу и рынки труда. Круг вопросов широк, и эти проблемы настоятель но требуют решения. В главе 3 рассматриваются стратегии, с успехом применяемые для выполнения этой насыщенной повестки дня.

дарств добиваются значительных позитивных сдвигов и вознаграждаются за это более быстрым ростом и более существенным снижением уровня бедности. Китай, Индия и Уганда, о достижениях которых упоминается в главе 1, в этом плане едва ли исключение. Многие страны улучшили по меньшей мере некоторые элементы своего инвес тиционного климата. Их опыт позволяет глубже взглянуть на возможные стратегии расширения и ускорения прогресса.

Настоящая глава открывается рассмотрением вопросов, связанных с широтой самого понятия инвестиционный климат, охватывающего обшир ный спектр правительственных политических и практических мер, многие из которых взаимосвя заны и в совокупности могут влиять на возможнос ти и стимулы, открывающиеся перед фирмами. Хо рошая новость: в любой из этих областей нет необ ходимости добиваться абсолютного совершенства, чтобы инициировать существенный экономичес кий рост и сокращение бедности. Ключ к проблеме лежит в том, чтобы снять наиболее важные препят ствия и сделать это в такой форме, которая придаст фирмам уверенность в инвестировании. Процесс улучшения климата должен быть устойчивым.

В главе далее рассматривается накопленный опыт в каждом из четырех элементов управления этим процессом:

•Установление приоритетов. Ключевым мо ментом здесь является снижение неоправ данных издержек, рисков и барьеров для конкуренции. Однако не существует простых формул приложения этих принципов к кон кретным областям реформ. В каждом случае приоритеты должны определяться на основе оценки текущих условий, потенциальных выгод от улучшений, увязки с национальны ми или региональными задачами и учета ог раничений, связанных с практической реа лизациией намеченного.

•Управление конкретными реформами. Ре формы зачастую должны преодолевать сопро тивление тех, кто получает выгоды от сущест вующего положения. Для этого может понадо биться вмешательство на самом высоком политическом уровне, но могут принести пользу и переговоры и консультации, и, если необходимо, предоставление компенсаций.

•Поддержание темпов движения. Ввиду мас штабности повестки дня и необходимости регулярного корректирования политики, ре формы в этой области следует характеризо вать как марафонский бег, а не короткий спринт. Для сохранения набранного темпа движения многие правительства создают специализированные институты поддержки, в том числе такие, которые облегчают кон сультации, координацию, пересмотр сущест вующих ограничений и рассмотрение новых предложений в сферах политики и правово го регулирования.

•Укрепление компетенций администрации. Улучшение компетенций администрации явля ется важным дополнением к любому процессу реформ. Это означает не только развитие тех нической экспертизы, но и создание лучших и более надежных источников информации.

Инвестиционный климат как единый пакет мероприятий

Политические меры и поведение правительства, формирующие инвестиционный климат, проявля ются в обширном пространстве – от обеспечения выполнения контрактов, правового регулирования бизнеса и налогообложения до вопросов финансов, электроснабжения и рынков труда. Обычно прави тельства управляют каждой из этих областей по от дельности, распределяя ответственность среди ряда министерств и ведомств. В противоположность это му компании склонны рассматривать конкретные инвестиционные возможности комплексно – в еди ном пакете, – когда политика и практика правитель ства, оказывающие влияние на издержки, риски и препятствия на пути конкуренции, включаются в качестве составной части в этот «пакет». Почему это может иметь значение?

Во первых, воздействие любых политических улучшений будет зависеть от того, в какой мере они

направлены на устранение тех ограничений, с кото рыми реально сталкиваются фирмы. Так, расшире ние доступа к кредитам не будет оказывать заметно го влияния на инвестиционные решения компаний и, так сказать, «ловить их на крючок» до тех пор, по ка не будут развеяны их более фундаментальные опасения относительно гарантий права собствен ности2. Предоставление налоговых льгот может в некоторых ситуациях оказаться недостаточным для компенсации других слабых мест в инвестици онном климате, а в иных случаях быть и вовсе не нужным3. Равным образом, принятие закона о кон куренции может не оказать особого воздействия на экономику, если основные препятствия на пути по ощрения соперничества между фирмам обусловле ны торговыми ограничениями, государственной монополией или иными регулятивными барьерами для выхода фирм на рынок и ухода с него.

Во вторых, разные направления политики в области создания инвестиционного климата мо гут взаимодействовать. Прояснение прав на землю позволяет облегчить фирмам и домашним хозяй ствам доступ к кредитам, но это происходит только тогда, когда имеются дополняющие элементы фи нансовой инфраструктуры. Уменьшение барьеров на пути торговли не принесет полноценного эф фекта, если слабые законы о банкротстве замедля ют уход с рынка менее эффективных компаний или если политика в области рынка труда ограни чивает способность фирм корректировать произ водственные процессы с целью надлежащего реа гирования на более конкурентную среду. Аналогич ным образом, усилия по поощрению местных научно исследовательских и опытно конструктор ских работ (НИОКР) могут сдерживаться нехваткой квалифицированных кадров, недостаточной конку ренцией или слабыми правами на интеллектуаль ную собственность.

Таким образом, улучшение инвестиционного климата представляет собой нечто большее, чем

просто единовременные реформы, сделанные од ним «росчерком пера». Это, однако, не означает, что для достижения значимых результатов необхо димы одновременные и всеобъемлющие преобра зования. И в самом деле, усилия по совершенствова нию сразу всех элементов политики в области ин вестиционного климата – даже если технически они осуществимы – могут привести к столь значи тельной неопределенности для компаний, что бу дут, по крайней мере временно, скорее тормозить, чем поощрять капиталовложения4. Глубокие и быс трые институциональные изменения тоже способ ны оказать губительное воздействие на общество, подрывая, быть может, общественную поддержку и, соответственно, непрерывность реформы. Таким образом, в столь обширной сфере, как инвестици онный климат, планирование проведения реформ в определенной последовательности неизбежно. К счастью, опыт показывает, что страны могут по лучить существенные выгоды, занявшись устране нием основных сдерживающих факторов таким пу тем, который создает у фирм уверенность в инвес тировании, и поддерживая процесс снятия других ограничений по мере того, как они становятся все более обременительными.

Возьмем Китай, страну, где в последние годы отмечаются самые высокие в мире темпы экономи ческого роста и сокращения бедности. Реформа, подтолкнувшая рост, представляла собой введение элементарной системы прав на собственность – сначала для поселковых и сельских предприятий, а затем для индивидуальных фермеров и предпри нимателей. Им было разрешено после выполнения официальных плановых заданий продавать излиш ки продукции для личной выгоды. Эти меры дали существенные позитивные результаты ввиду разме ров сектора экономики, получившего выгоды от подобных преобразований, и ввиду того, что изме нения осуществлялись таким образом, что обеспе чивали людям уверенность в отношении инвести

рования (см. вставку 3.1) Последующие улучше ния – в том числе в плане привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и совершенство вания инфраструктуры и регулирования бизнеса – затрагивали те ограничения, которые изначально были менее жесткими. Повышение автономности провинций тоже способствовало проведению раз личных экспериментов и создало у отстающих районов стимулы копировать успех более быстро развивающихся регионов5.

Опыт Индии демонстрирует те же базовые моменты (см. вставку 3.2). Период роста начался с проведения в 1980 х гг. ряда торговых, налоговых

инормативных реформ. Компании отреагировали на них потому, что эти преобразования ослабили основные сдерживающие факторы, и потому, что рассматривались как сигнал решительного полити ческого сдвига в пользу экономического роста, ве домого частным сектором. Последующие реформы

идальнейшая либерализация торговли в 1991 г. еще более снизили издержки и усилили конкуренцию в экономике. В Индии, как и в Китае, повышение ав тономности правительств штатов расширило их возможности по внедрению различных новшеств. Соперничество между штатами побуждает отстаю щие регионы стремиться за лидерами, в том числе путем обращения к решению застарелых проблем в энергетическом секторе.

Даже если улучшение экономической полити ки снимает важные препятствия и осуществляется в вызывающей доверие форме, масштаб успеха ча сто зависит от стремления заниматься проблемами, которые изначально были менее серьезными. На пример, повышение производительности индий

ского производственного сектора, хотя и очевид ное, тормозится барьерами, существующими на пу ти вывода с рынка слабых компаний, что замедляет реструктуризацию промышленности. Равным об разом, во многих странах Латинской Америки раз личные ограничения на рынке труда сузили значе ние улучшений в области повышения производи тельности полученных от торговых реформ6. Политика в сфере инвестиционного климата тре бует также регулярных корректировок с целью уче та изменений в формах ведения бизнеса и уроков из текущего опыта. Оба этих соображения подчер кивают важность обеспечения поддержки проводи мым политическим усовершенствованиям. Как за метил Портер, реформы в этой области – это мара фон, а не спринтерский забег7.

Определение приоритетов

Улучшение инвестиционного климата включает сокращение неоправданных издержек, рисков и барьеров для конкуренции. На практике эти три элемента зависят от политики и практики прави тельства, затрагивающих широкий спектр специ фических сфер. С чего правительствам следует на чинать?

Разнообразие условий, влияющих на инвести ционный климат внутри стран и между ними, а так же тот факт, что реформы могут по разному влиять на конкретные компании и их деятельность, озна чают, что в этой области нет стандартных формул. Правительства должны определять приоритеты на основе оценки текущих условий, потенциальных выгод от усовершенствований, соответствия их бо лее широким национальным или региональным за

дачам и трудностей практического осуществления преобразований.

Текущие условия

Как отмечено в главе 1, условия инвестиционной среды в разных странах сильно различаются. Пре пятствия, существующие в одной стране, могут не иметь большого значения в другой; это показано на примере простого сравнения Болгарии, Грузии и Украины (рис. 3.1.)

Выявление ограничений, с которыми сталкива ются действующие фирмы, носит вполне однознач ный характер – компании можно непосредственно опросить в ходе бесед с представителями делового сообщества или проведения исследований. «Обзо ры инвестиционного климата» Всемирного банка содержат не только субъективные мнения об этих ограничениях, но и более объективные данные об их воздействии. Участие фирм в различных опро сах приносит дополнительные преимущества в ви де укрепления доверия между ними и правительст вом и помогает решать возможные проблемы прак тического осуществления. Однако фокусирование внимания на мнения представителей действующих компаний имеет и очевидный недостаток: они не могут (или не будут) говорить от имени тех фирм, которые еще не вышли на рынок и, таким образом, возможно, будут делать меньший акцент на препят ствиях для конкуренции. Барьеры на пути выхода на рынок (и ухода с него) заслуживают, таким обра зом, особенно тщательного рассмотрения.

Сопоставление действий одной страны в дан ной области с действиями других стран позволяет также более точно оценить поле возможных усовер шенствований. Так, проект Всемирного банка “Doing Business” показывает, что регистрация нового пред приятия на Гаити требует более 200 дней, в то время как в Латвии этот процесс занимает менее 20, а в Ав стралии – всего 2 дня. Соответственно, в Польше ме роприятия по обеспечению выполнения контракта занимают 1000 дней, между тем как в Нидерландах и Тунисе – менее 50 дней8. Новые источники данных делают сравнение подобного рода возможным для все более широкого спектра параметров.

Потенциальные выгоды

Решение проблемы ограничений, затрагивающих значительную часть экономической деятельности, обычно оказывает большее воздействие, чем устра нение ограничений, присущих только небольшой ее части. Войны и периоды серьезной политичес кой нестабильности превосходят по этому крите рию все другие помехи, и достижение прогресса в этих вопросах является фундаментальным усло вием для создания приемлемого инвестиционного климата (см. главу 4). Улучшение макроэкономиче ской стабильности тоже подпадает под эту катего рию, поскольку без неё изменения в других сферах принесут лишь ограниченные результаты.

Прогресс в решении более широких вопросов государственного управления, особенно тех, кото рые влияют на доверие к правительству, тоже имеет

Рисунок 3.1 Ограничения, какими их видят компании:

сравнение Болгарии, Грузии и Украины

Примечание: результирующие индикаторы имеют значение от 0 (лучший показатель) до 1 (худший). Индексы основываются на опросе фирм в формаль ном секторе экономики. Значения стандартизированы с учетом максимальных и минимальных региональ ных значений для каждого индикатора. Страны выбраны так, чтобы подчеркнуть различия. Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

тенденцию приносить большие дивиденды, чем ре форма в любой отдельной политической сфере, по скольку найденные решения способны послужить инструментом проведения других политических улучшений (см. главу 2). Усилия по укреплению дове рия и легитимности обычно особенно важны для слабых или уязвимых государств. В этих случаях упор на процессы консультаций и обеспечение про зрачности могут помочь залечить социальные раны, вызванные конфликтом или недоверием в отноше нии того, в чьих же интересах на самом деле прово дятся реформы. Так, Уганда сделала особый акцент на том, чтобы выгоды проводимых преобразований были повсеместно разъяснены населению и распро странялись на широкие слои населения. Инициати ва «Бульдозер» в Боснии и Герцеговине тоже делает упор на привлечение населения и активные консуль тации (см. врезку 3.9). В государствах, находящихся в стрессовом состоянии, укрепление фактора дове рия может иметь критически важное значение для сдерживания «бегства капиталов» и «утечки мозгов» и их последующего возвращения.

Когда приоритетом является ускорение темпов общего роста, важным критерием, как правило, ста новится доля затрагиваемого ВВП и степень жест кости сдерживающих факторов. Ослабление огра ничений, открывающее новые возможности и по вышающее стимулы в значительной части ВВП, – как это осуществил Китай в своем аграрном секто ре – может оказать существенное воздействие на совокупный рост.

Борьба с бедностью. Когда приоритет отда ется непосредственному снижению уровня беднос ти, ключевым моментом становится понимание то

62 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

го, как потенциальное улучшение инвестиционно го климата влияет на беднейших членов общества

вих разнообразных функциональных ролях – в ка честве наемных работников, предпринимателей, потребителей, клиентов общественных служб и по лучателей финансируемых за счет налогов услуг или денежных трансфертов (см. главу 1). Масштаб ность этих факторов воздействия означает, что не существует лишь какого то одного лучшего спосо ба совершенствования инвестиционного климата

винтересах бедняков. Очевидно, что задача сокра щения бедности не оправдывает концентрации всех усилий только на малых фирмах и фирмах

в«теневом» секторе экономики.

Один из подходов состоит в фокусировании внимания на ослаблении ограничений в районах проживания бедных слоев населения, что может принести им пользу во всех их функциях. Дере венская нищета – серьезный вызов для многих стран. Существенную прибавку к доходам сель ских бедняков может принести несельскохозяй ственная занятость; так, одно из исследований по Индии показывает, что производственные рабо чие места способствуют увеличению несельскохо зяйственных доходов вдвое эффективнее, чем по вышение производительности сельского хозяй ства. Усилия могут также быть сосредоточены на улучшении положения в городских или пригород ных районах с высокой концентрацией бедноты.

Второй подход состоит в том, чтобы уделять больше внимания ослаблению ограничений в тех конкретных областях деятельности, которые при носят наибольшую бедным слоям населения во всех их ролях:

•Ограничения, с которыми сталкиваются «микропредприниматели». Сотни миллионов бедняков зарабатывают себе на жизнь, в каче стве мелких предпринимателей в экономике. Улучшение инвестиционного климата, в кото ром они действуют, может включать повыше ние гарантий прав собственности, сокраще ние волокиты при регистрации предприятий бизнеса и устранение перекосов, которые за трудняют доступ к финансированию. Послед ствия этих шагов иногда нельзя предсказать в полной мере: к примеру, либерализация те лекоммуникационной отрасли в Бангладеш и Уганде создала для мелких предпринимате лей возможность выхода на рынок, что под держало их самих и их общины.

•Устранение ограничений, с которыми стал" киваются другие фирмы, которые создают новые рабочие места для бедняков. Улучше ние условий инвестиционной среды для фирм, которые вероятнее, чем прочие фир мы, нанимают на работу бедняков, способно внести существенный вклад в сокращение бедности. Это, в частности, может предусмат ривать сосредоточение усилий на ослабле нии различных барьеров для деятельности более крупных фирм, которые непосред ственно создают новые рабочие места и от

крывают новые возможности для поставщи ков целого ряда товаров и услуг.

•Устранение ограничений для фирм, принося" щих беднякам другие выгоды. Хотя сами бед няки осознают, что самозанятость и рабочие места являются наиболее многообещающим путем выхода из нищеты, улучшение инвести ционного климата может принести им допол нительные плюсы. На повышение стандартов их жизни большое влияние может оказать со вершенствование условий для деятельности тех фирм, которые производят или распреде ляют потребляемые ими товары и услуги. Улучшение инфраструктуры конкретных рай онов тоже способствует повышению жизнен ного уровня бедняков, вне зависимости от то го, работают ли они по найму или вовлечены в предпринимательскую деятельность. По скольку крупные фирмы чаще всего платят налоги, создание им лучших условий для ра боты увеличивает их возможности способ ствовать решению социальных задач.

Потенциальные «переливы» воздействия.

При рассмотрении потенциальных выгод от про водимых улучшений важно оценить возможность распространения их за пределы круга непосред ственно затронутых фирм и видов деятельности. Здесь следует выделить шесть моментов:

•Влияние на другие фирмы. Иногда эффект от вносимых улучшений распространяется от фирм, непосредственно выигрывающих от них, на другие предприятия. Так, один из при влекательных моментов увеличения ПИИ со стоит в том, что приобретаемые зарубежные технологии и опыт могут дойти до местных поставщиков, потребителей и конкурентов.

•Распространение воздействия на другие сферы проводимой политики. Улучшения, проводимые в некоторых сферах, могут по ложительно отразиться на других сферах. Например, укрепление земельных прав спо собно облегчить доступ к финансированию (см. главу 4).

•Влияние на доверие к правительству. Методы подхода правительств к совершенствованию политики могут повысить – или понизить – степень доверия к ним, что, соответственно, отражается на уверенности инвесторов. Когда усилия по привлечению фирм и других участ ников рынка осуществляются в открытой и прозрачной форме и сопровождаются свое временно проводимыми реформами, то это может укрепить уверенность компаний и, та ким образом, вызвать более значимый отклик инвесторов. Из этого логично следует, что слишком амбициозные или плохо осуществ ляемые реформы способны подорвать дове рие и уверенность.

•Воздействие на полномочия администра" ции. Некоторые улучшения инвестиционного климата могут усилить позиции правительст

ва в фискальной сфере и, таким образом, спо собствовать проведению других позитивных преобразований. Так, Уганда изначально от дала приоритет лучшему сбору отчислений и за счет этого почти удвоила за период с 1991 по 1996 гг. долю налоговых поступле ний в ВВП. Такие же результаты в ряде случа ев может принести приватизация государ ственных предприятий.

•Влияние на более широкие социальные цели. Многие элементы благоприятного инвести ционного климата приносят выгоды, распро страняющиеся за пределы круга действую щих компаний. К примеру, более эффектив ные суды могут содействовать защите не только прав собственности, но также граж данских и политических прав (см. главу 4). Более совершенные инфраструктура и фи нансовая система приносят благо всем чле нам сообщества, независимо от того, занима ются ли они предпринимательской деятель ностью или нет (см. главу 6).

•Воздействие на формирование электората. Выбор начальных приоритетов тоже может повлиять на осуществимость последующих преобразований. Так, снижение барьеров на пути создания новых деловых структур позво ляет увеличить круг фирм, заинтересованных в проведении широкомасштабных политиче ских изменений. Равным образом, распро странение позитивных нововведений через общество на все фирмы страны – а не только на крупные или компании со связями – может способствовать повышению уровня обще ственной поддержки, необходимой для обес печения устойчивого прогресса.

На установление приоритетов могут влиять

иболее широкие соображения стратегического пла на. К примеру, сокращение различных помех для вы хода на рынок может оказаться более легким делом, чем устранение перекосов на рынке труда, – тогда решение первой проблемы облегчит последующие реформы рынка труда за счет уменьшения размера ренты, за которую состязаются участники рынка10.

Некоторые улучшения, такие, например, как облегчение выхода на рынок, могут принести до статочно быстрые результаты. Другие мероприятия для раскрытия своего полного потенциала требуют более длительного периода институционального развития; к ним можно отнести, в частности, ре форму судебной системы и формирование новых регулирующих органов. Они обещают принести немало пользы, однако здесь необходимы терпение

инастойчивость. Разумеется, чем раньше начинает ся осуществление долгосрочных проектов, тем ско рее они начинают приносить пользу.

Увязка с национальными или региональными целями

Формирование инвестиционного климата, позво ляющего компаниям всех типов развиваться и вно

сить свой вклад в сокращение бедности, имеет мно го достоинств. Этот подход позволяет избежать трудностей, связанных с попыткой правительства самому «отобрать победителей», что часто приво дило к негативным результатам (см. главу 8). Он со здает простор для достижения успехов, которые не возможно было предсказать заранее. Он уменьшает озабоченность в отношении разных видов извлече ния ренты. А обеспечение того, чтобы возможнос ти для роста распространялись на широкие круги общества, помогает добиться социальной сплочен ности и поддержки проводимых политических преобразований.

Улучшение инвестиционного климата по раз ному воздействует на различные фирмы и виды де ятельности. По этой причине установление прио ритетов может зависеть от того, какой акцент пра вительство делает на пакете целей, осуществлению которых может способствовать благоприятный ин вестиционный климат:

•интеграция компаний неформального и сель ского секторов экономики;

•высвобождение потенциала роста небольших фирм;

•использование преимуществ от международ ной открытости;

•содействие компаниям в совершенствовании их технологий.

Как все это влияет на установление приоритетов?

Интеграция компаний неформального сек% тора. Большинство развивающихся стран облада ют двойственной экономической структурой, где современные предприятия работают бок о бок с бо лее традиционными, отличающимися значитель ной степенью неформальности. Имеющиеся оцен ки дают основания полагать, что во многих этих странах более половины экономики приходится на неофициальный сектор (рисунок 1.17), и что эта не формальность увеличивается11. Она имеет разные уровни. Один из критериев принимает во внимание наличие у фирм государственной регистрации, дру гой их соответствие правилам правового регулиро вания и налогообложения. Более всего поражает, насколько мало количество фирм, удовлетворяю щих второму критерию (см. рис. 3.2).

Неформальная экономика отличается разнооб разием, варьируя от фермеров, производящих про дукты питания только для собственного потребления, и тех, кто занимается предпринимательством вынуж денно, до более богатых фирм, находящих для себя приемлемым уклоняться от уплаты налогов и выпол нения правил правового регулирования; между ними находятся различные промежуточные категории. Кроме того, в неформальном секторе существует зна чительное число индивидуальных работников, кото рые иногда неофициально работают в фирмах фор мального сектора, а иногда на других предприятиях, которые сами являются «теневыми». Отметим, что среди работников самых малых неформальных мик ропредприятий наблюдается непропорционально большая доля женщин (см. рис. 3.3)13.