156

64 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

Рис. 3.2 Неформальная экономика имеет разные уровни

Источник: World Bank Investment Climate Surveys; WDR Surveys of Micro and Informal Firms.

Правительства заинтересованы в развитии сети формальной экономики для расширения налоговой базы, распространения регулирующих правил, при званных обеспечивать реализацию социальных це лей, и устранения перекосов в конкурентной борьбе между компаниями формального и неформального секторов. Они также заинтересованы в сокращении препятствий для роста фирм и в расширении воз можностей получения прибылей для тех структур, которые стоят на нижних ступенях «экономической лестницы». Достижение верного баланса в этой сфе ре может оказаться трудным делом. Если просто ужесточить существующие меры правового регули рования и налогообложения, то это может выбить из бизнеса слабосильные фирмы на нижних ступе нях лестницы, что только усугубит бедность. Недав нее исследование по Египту свидетельствует, что ес

Рисунок 3.3 Женщины в основном работают на самых малых предприятиях неформального сектора

Источник: World Bank Investment Climate Surveys and WDR Surveys of Micro and Informal Firms.

ли такое случилось бы, то пострадало бы общество в целом, между тем как в случае, когда процесс фор мализации экономики поощряется в среде с рефор мированными регулирующими нормами, положе ние общества улучшается14. Как показывает опыт Вьетнама и Уганды, уменьшение бремени неоправ данных регулятивных мер, в том числе стоимости приобретения формального статуса, может сущест венно способствовать расширению формального сектора (см. главу 5).

Помимо поощрения процесса формализации правительства могут сфокусировать внимание на различных препятствиях, стоящих на пути мик ропредпринимателей неофициального сектора. Препятствия, которые имеют значение для послед них, могут отличаться от тех, с которыми имеют де ло формальные компании15. «Теневые» фирмы спо собны уклоняться от многих нормативных и нало говых обязательств, однако наталкиваются на другие помехи, включая менее гарантированные права собственности и бульшие трудности в полу чении доступа к финансированию и государствен ным услугам. Особенно уязвимы предприниматели, не имеющие фиксированного места бизнеса, на пример уличные торговцы16. Хотя ограничения не обходимо рассматривать применительно к каждо му конкретному случаю, исследования, выполнен ные для настоящего Доклада, показывают, что приоритетными часто являются укрепление прав собственности, такое, как прояснение земельных прав (см. главу 4)17; реформирование тех правил правового регулирования или налогообложения, которые способствуют неформальности или ведут к домогательствам и коррупции (см. главу 5), а так же облегчение доступа к кредитам, в том числе че рез схемы микрофинансирования (см. главу 6). Из менение правил правового регулирования рынка труда тоже может способствовать большей форма лизации отношений в сфере занятости и, таким об разом, расширить спектр основных защитных мер для работников (см. главу 7).

Интеграция компаний сельской экономи% ки. Многие фирмы, работающие в сельскохозяй ственных районах, тоже имеют тенденцию быть ча стью неформального сектора, однако само их рас положение в сельской местности может быть отдельным источником их оторванности от совре менной экономики. Семьдесят процентов населе ния стран с низким доходом проживают в деревнях, и предоставление им лучших возможностей может напрямую способствовать сокращению бедности.

Повышение производительности в сельском хозяйстве расширяет потенциал сельских районов не в последнюю очередь потому, что увеличивает спрос на местные услуги и обеспечивает важные средства диверсификации рисков18. Укрепление га рантий земельных прав, как было отмечено, оказы вает значительное воздействие на производитель ность аграрного сектора (см. главу 4), а раздробле ние сельскохозяйственных монополий может открыть новые возможности для малоимущих фер

меров (см. главу 5). При всем этом повышение не сельскохозяйственных доходов в сельской местно сти считается, как правило, наиболее действенным путем борьбы с сельской бедностью19.

Во многих развивающихся странах на долю не аграрной деятельности приходится до 50% сельской занятости и доходов домохозяйств; самые высокие показатели в этом плане отмечаются в Африке, за которой следуют Латинская Америка и Восточная Азия, между тем как в Южной Азии они самые низ кие20. В сельских районах неаграрная работа по най му ассоциируется с 20% населения, имеющими са мые высокие доходы, непосредственно аграрная ра бота по найму с самыми низкими заработками,

асамозанятость находится между ними21. Деревен ские районы с низкой производительностью могут получить значительные доходы путем налаживания различных товарных производств. Поскольку стои мость труда и земли на селе обычно меньше, чем

вгородских районах, то в Индии, например, некото рые производственные компании переносят свою деятельность именно туда, обслуживая при этом не только рынки городов, но и работая на экспорт22.

Деятельность компаний в сельских районах ос ложняется расстояниями и малой плотностью про живающего там населения. Низкая плотность не по зволяет им пользоваться преимуществами экономи ки агломерации, плоды которой доступны фирмам

вгородских центрах. Это также повышает стои мость создания современной инфраструктуры и по лучения иных услуг, ценимых фирмами. Субсидиро вание инфраструктуры и других услуг для сельских общин с политической точки зрения весьма попу лярно, однако эти меры часто неверно нацелены,

аих устойчивость нелегко поддерживать. В некото рых случаях действенности услуг в экономике стра ны угрожает патронат «свыше» (см. вставку 6.6 по энергетическому сектору Индии).

Многие правительства проявляют более праг матичный подход к обеспечению инфраструктуры и других услуг. Важную роль может сыграть улучше ние инвестиционного климата для деятельности мелких частных поставщиков, типа тех, которые занимаются поставками электроэнергии в сельских районах Камбоджи и Йемена (см. главу 6).

Высвобождение потенциала роста для небольших фирм. Малые и средние предприятия (МСП) составляют основную массу компаний фор мальной экономики и вкупе с неформальными ми кропредприятиями обеспечивают большую часть занятости и производят наибольшую часть ВВП во всех рассматриваемых группах стран (рису нок 3.4). Продолжаются дискуссии о том, играют ли малые фирмы особую роль в экономическом раз витии и, соответственно, не заслуживают ли они тогда особых политических привилегий (см. встав ку 3.3). Однако сколь бы ни были весомы подобные утверждения, несомненно, что при неблагоприят ном инвестиционном климате малые компании обычно сталкиваются с более обременительными препятствиями, чем крупные.

Рисунок 3.4 Вклад МСП в ВВП не слишком зависит

от уровня дохода страны, однако роль неформальных и формальных компаний существенно различается

Источник: Ayyagari, Beck, and Demirguç Kunt (2003)

Ограничения инвестиционного климата, кото рые, по сути, являются постоянными издержками, сильнее ударяют по малым предприятиям, – будь то стоимость соблюдения правовых норм23, самос набжения электричеством, обеспечения безопас ности или размер взяток25. Ограниченность акти вов, которые можно предъявить в качестве залога, и более короткие кредитные истории тоже могут затруднить небольшим фирмам получение доступа к финансированию. Это означает, что более широ кое улучшение инвестиционного климата будет иметь тенденцию приносить им непропорцио нально значительные выгоды.

Ликвидация политических и нормативных пе рекосов обычно становится наиболее эффектив ной стратегией для раскрытия потенциала роста малых фирм. Если компании остаются маленькими по размеру по причине различных перекосов, по рождаемых политикой, или чрезмерного бремени, замедляющего их развитие, то устранение подоб ных помех будет иметь очень важное значение 25. Улучшение защиты прав собственности и учрежде ние кредитных бюро и реестров активов тоже мо жет помочь малым фирмам получить доступ к фи нансированию (см. главу 6)26.

Использование преимуществ открыто% сти международных операций. Лишь немногие страны обеспечили свой рост без развития откры той торговли27. Расширение рынков и снижение барьеров на пути поступления новых продуктов и идей позволяют развивающимся странам быстрее расти и догонять более богатые государства. Все больше развивающихся стран пользуются возмож ностью влиться в международную экономику. Их

Микропредприниматели в неформальной экономике часто пользуются особым внима нием ввиду той роли, которую они играют

вснижении уровня бедности. В формальной экономике малым фирмам нередко тоже предоставляется специальный политический режим; в основе этого лежит вера в то, что им принадлежит особенная роль в экономи ческом развитии. Однако доказать правиль ность этих взглядов весьма непросто.

Некоторые убеждены, что МСП заслужи вают специального внимания в силу того, что обеспечивают значительное количество ра бочих мест. Действительно, как группа, МСП обычно создают их больше, чем крупные компании. Но они также имеют тенденцию те рять многих работников, т. е. склонны к высо кому уровню текучести кадров, поэтому не обязательно способствуют появлению в чис том виде новых рабочих мест. По оценкам,

в1990 е гг. на крупные фирмы (более 100 со трудников) приходилось создание большей доли новых мест в Гане (54%), Кении (74%), Зимбабве (76%) против того, что обеспечили малые предприятия формальной экономики. Тем не менее МСП могли бы сыграть более значительную роль в трудоустройстве работ ников низкой квалификации.

Ряд специалистов считают, что МСП отли чаются особой инновационностью, внедряя, разрабатывая и выпуская новые технологии и меняя подходы к производству. Они, как

правило, более проворно, чем крупные компа нии, реагируют на открывающиеся товарные ниши и изменение условий рынка. Но, хотя су ществует множество историй о том, как малые предприятия первенствуют в разработке тех нологий и идей, в действительности фирмы такого профиля являются скорее исключени ем, чем правилом. В самом деле, в развиваю щихся странах большую часть НИОКР осу ществляют крупные компании (см. табл.). Кро ме того, МСП, по видимому, меньше участву ют в деятельности, способствующей передаче технологий. Так, в Бразилии, Камбодже и Па кистане малые фирмы менее склонны приоб ретать по лицензиям зарубежные технологии

изаключать контракты о получении техничес кой помощи. Исследования, проведенные в Зимбабве, Колумбии, Индонезии, Малайзии

иМексике, показывают, что малые предпри ятия организуют меньшее количество тренин говых программ. В развивающихся странах они также реже, чем крупные компании, зани маются экспортом.

Другие специалисты высказывают мне ние, что расширение предоставляемых МСП возможностей может сыграть особую роль в содействии укреплению государственной поддержки рынков и повышению внутренней конкуренции. Подобные утверждения выгля дят правомерными, однако несомненно, что принимаемые политические меры должны быть направлены на устранение барьеров пе

ред всеми компаниями экономической сферы, а не только перед какой то отдельной группой фирм, пользующихся специальным режимом единственно на основании своего размера.

Кроме того, недавние макроэкономичес кие свидетельства заставляют сомневаться в правильности мнения о том, что МСП осо бенно важны для экономического развития и сокращения бедности. Сравнительное ис следование по разным странам, рассматри вающее корреляцию между экономическим ростом и долей МСП в общей занятости, вы явило, что, хотя в странах с более высокими темпами развития сектор малых и средних предприятий значительнее, сам по себе его размер, по видимому, не ведет к более быст рому росту. Исследование также не обнару жило корреляции между снижением уровня бедности и развитием МСП. Одно из объяс нений этому состоит в том, что политические меры, способствующие повышению роста, – например, те, которые направлены на улуч шение инвестиционного климата, – способ ствуют также и развитию МСП, однако поли тика, направленная только на укрепление МСП, вовсе не обязательно ведет к росту.

Источники: Biggs, Ramachandran, and Shah (11998); Biggs (2003); Acs and Audretsh (1997); Biggs, Shah, and Srivastava (1995); Batra and Tan (1995); Beck, Demirgüç Kunt, and Levine (2003).

ставкам или по ставкам лицензионных плате жей)30. Издержки, создаваемые импортными ограничениями для фирм и потребителей, полагающихся на продукцию защищенного протекционистскими мерами сектора, как правило, намного перевешивают те выгоды, которые получают компании этого сектора31.

•Облегчение распространения знаний и со" временных технологий. Импортируемое обо рудование представляет собой важный источ ник новых технологий. Более быстрый рост производительности отмечается в тех разви вающихся странах, которые ввозят больше средств производства из развитых. По оцен кам одного исследования, если бы развиваю щиеся государства повысили объем своей торговли до 5% ВВП, их производство в долго срочном периоде возросло бы на 6,5%32.

•Укрепление стимулов для местных фирм по введению инноваций и повышению про" изводительности. Исследования на уровне компаний обнаруживают, что либерализа ция торговли улучшает производительность фирм, конкурирующих с импортной про дукцией33. Все случаи торговой либерализа ции в Бразилии между 1990 и 1995 г., Чили в 1970 х и 1980 х гг., в Индии в начале 1990 х гг. и Колумбии в период 1977–1991 гг. приводили к росту производительности фирм, действующих в секторах, которые конкурировали с импортом34. Эффект либе рализации может быть весьма значитель ным (см. вставку 3.6). В Колумбии 10% ное снижение пошлин вызвало повышение про изводительности фирм в диапазоне до 3%35. Рост производительности отражает внутри

заводские достижения и уход с рынка неэф фективных компаний36.

Иностранные инвестиции тоже могут во мно гом способствовать улучшению производительнос ти, поскольку предоставляют доступ к новым инвес тиционным капиталам, технологиям, экспертизе менеджмента и экспортным рынкам. Позитивное влияние иностранного участия на повышение про изводительности показано в работах из Китая, Ве несуэлы и переходных экономик Европы37. Воз

Экономисты предлагают два возможных объяснения более высокой производитель ности экспортеров. Одно состоит в том, что экспорт непосредственно улучшает произво дительность занимающихся им фирм (т. н. концепция «обучение посредством экспор та»). Дисциплина конкуренции на междуна родных рынках побуждает компании повы шать свою производительность или делает их мишенью применения иностранных техно логий и методов производства. В дополне ние к этому экспорт позволяет фирмам до стигать более значительного эффекта мас штаба за счет расширения их потенциаль ных рынков.

Второе объяснение заключается в том, что, поскольку конкурировать на иностран ных рынках могут только эффективные фир мы, то заниматься экспортом могут только те из них, которые уже обладают эффективнос тью (т. н. гипотеза «самоотбора»). Хотя не

эффективные компании могут процветать на внутренних рынках, где они защищены от международной конкуренции естественными барьерами (высокие издержки транспорти ровки ввозимых товаров) и торгово полити ческими барьерами (тарифы и квоты), на ми ровых рынках они выжить неспособны. Та ким образом, работать на экспорт могут только эффективные фирмы.

Эти две гипотезы не являются взаимно исключающими. Хотя эффективные компа нии, по видимому, более готовы начать экс порт, это не отвергает возможность того, что со временем это поможет им еще более по высить производительность.

Обе концепции в определенной мере подкрепляются эмпирическими данными. Ряд эконометрических исследований показа ли, что экспорту предшествует повышение производительности, и это говорит в пользу гипотезы «самоотбора». Вместе с тем изуче

ние конкретных ситуаций часто поддержива ет гипотезу «обучение посредством экспор та». Исследование компаний Южной Кореи и Тайваня (Китай), обнаружило, что покупате ли экспорта составляют важный источник но вых технологий, которые они передают в раз ных формах, в том числе путем предоставле ния копий проектов, информации о производ ственных процессах и методах контроля ка чества, путем технических консультаций и ин спекций предприятий на местах, а также под готовки технического и рабочего персонала. Некоторые эконометрические исследования тоже свидетельствуют в пользу концепции «обучения посредством экспорта».

Источник: Aw, Chung, and Roberts (2002); Bernard and Jensen (1999); Clerides, Lach, and Tybout (1998); Hallward Driemeier, Iarossi, and Sokolov (2002); Kraay (1999); Liu, Tsou, and Hammitt (1999); Westphal (2002).

для того, чтобы делать акцент на уменьшении по литических ограничений. Этот комплекс мер вклю чает улучшение таможенного администрирования, либерализацию торговли и режимов иностранных инвестиций (см. главу 5), а также совершенствова ние транспортной инфраструктуры (см. главу 6). Принятие международных правил и стандартов то же способно улучшить среду для международных операций (см. главу 9).

Вверх по технологической лестнице. Тех нологический прогресс – важный фактор экономи ческого роста. Это не означает, что каждая страна должна изобретать все заново, или что все техниче ские усовершенствования должны быть максималь но современными и стремиться к технологическим пределам. Большинству государств проще внедрять и адаптировать уже имеющиеся технологии, кото рые тем не менее способны повысить их произво дительность. «Обзоры инвестиционного климата» Всемирного банка подтверждают значительную роль конкурентной дисциплины в поощрении фирм к инновациям (см. главу 1).

Для компаний, находящихся далеко от техно логического потолка, наиболее эффективным,

сточки зрения издержек, способом совершенство вания технологий будет использовать технологии, разработанные в других странах, посредством тор говли и покупки лицензий40. Ряд исследований подчеркивают положительное воздействие импор та машин и оборудования на рост производитель ности в развивающихся странах41. Это совпадает

стем фактом, что 33% фирм в странах с низким до ходом и 49% в странах со средним доходом сооб щили, что знания, воплощенные в новых машинах, представляют для них самый важный источник тех нологических инноваций (рис. 3.6)42.

Другой путь восхождения по технологической

лестнице – поощрение местных НИОКР. Компа нии развивающихся стран осуществляют только 26% от тех НИОКР, что делаются в развитых эконо миках (как доля ВВП) (см. табл. 3.1). Частично эту разницу можно объяснить тем, что государства с высокими доходами, как правило, имеют лучшую

Рисунок 3.6 Получение доступа к технологическим новшествам – основные источники

Примечание: Понятие «иные источники» охватывает передачу технологий от материнских ком паний, торговые ярмарки, ознакомительные поездки, консультации и деловые ассоциации Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

Таблица 3.1 Кто внедряет инновации?

а На 10 тыс. жителей. b Доля в ВВП. Источник: Lederman and Saenz (2003).

Управление конкретными реформами

Очевидно, что предоставление права на земельную собственность отличается от либерализации тор говли, а улучшение работы судов отличается от ре формы рынка труда. Однако общим моментом для большинства сфер реформирования инвестицион ного климата является необходимость иметь дело с сопротивлением со стороны тех, кто имеет моти вы сохранять статус кво. Такое сопротивление мо жет исходить от фирм или других заинтересован ных групп, которые извлекают пользу из рыночных ограничений или иных специальных привилегий. Его могут оказывать официальные лица, получаю щие неформальные выплаты или другие выгоды от своей должности. Даже более широкие обществен ные круги могут иметь склонность к поддержанию статус кво, если идея изменений неясна45 или су ществуют иные опасения в отношении процесса реформ.

Преодоление этого сопротивления представля ет собой ключевой элемент любой стратегии, на правленной на расширение и ускорение процесса улучшения инвестиционного климата. Что извест но на сегодня о катализаторах преобразований? И как можно успешно управлять проведением пре образований?

Катализаторы изменений

Изменения имеют тенденцию происходить в ус ловиях, когда что то смещает стимулы для поддер жания статус кво. Мировой опыт свидетельствует, что спектр разнообразных факторов способен дать толчок политическим преобразованиям даже при сопротивлении тех, кто выигрывает от сохра нения прежнего положения. Этими «спусковыми механизмами» могут быть внешние потрясения и кризисы, технологические изменения, появле ние новых возможностей (для бизнеса), новая ин формация и институциональная конкуренция, по литические перемены и инициативы политичес ких активистов.

Внешние потрясения и кризисы. Внешние потрясения или кризисы могут ослабить перего ворные позиции тех, кто обычно выступает против реформ46. Эти факторы также могут создать ре форматорам возможности использовать быстро меняющиеся экономические и социальные условия для оправдания или легитимизации преобразова ний. В Корее сокращение перекрестного субсиди рования между филиалами чеболей, которое безус пешно пытались осуществить в начале 1990 х гг., было претворено в жизнь только после финансово го кризиса 1997–98 гг.47. В Словакии ухудшившаяся финансовая ситуация, сочетавшаяся с высоким уровнем безработицы, побудила правительство провести в 2002 г. пакет реформ, в том числе в об ласти залогового обеспечения, налогового и трудо вого законодательства. Кризис в каком то одном секторе тоже способен ускорить изменение поли

тики. На Филиппинах перебои с электричеством привели к привлечению в сферу энергоснабжения частного сектора. В угольной промышленности США существовавшие ограничения в сфере труда претерпели изменения только после того, как дви жение цен на нефть поставило под вопрос будущее шахт48. Кризисы не всегда приводят именно к та ким результатам, и очевидно, что усиление соци альной напряженности, вызванное широкомас штабными кризисными явлениями, может вообще погубить политиков.

Технологические изменения. Новшества в этой области могут угрожать интересам тех, кто сохраняет приверженность существующим техно логиям, и способны спровоцировать ожесточен ное сопротивление. Вспомните движение лудди тов в Англии начала XIX века – они взбунтовались против технического прогресса в текстильной промышленности. Наряду с этим технологичес кий прогресс может изменить структуру распре деления издержек и выгод для тех политических деятелей, которые поддерживают текущую поли тику. К примеру, успехи в телекоммуникационных технологиях создали новые возможности для раз вития конкуренции, увеличили цену инерции для тех, кто был охвачен национальными монопо лиями, и, таким образом, в 1990 е гг. породили во всем мире волну реформ в области телекомму никаций.

Новые возможности. Ускорению перемен могут способствовать и открывшиеся дополни тельные возможности, например, доступ к новым рынкам. Так, соблазн вступить в Европейский союз изменил повестку дня реформ, проводимых прави тельствами стран Центральной и Восточной Евро пы49, а присоединение к организации НАФТА по будило сделать то же самое Мексику. Возможность вступления в ВТО оказала широкомасштабное воз действие на характер реформ в Китае.

Новая информация и институциональная конкуренция. Новая информация может опроки нуть доводы о желаемости сохранения статуса кво и продемонстрировать цену инерции. Информа ция, которая характеризует поведение одной сис темы юрисдикции по сравнению с другой юрис дикцией в терминах издержек, производитель ности или иных параметров, способна вызвать определенные перемены ввиду своего воздействия на престиж региона и усиления озабоченности лю дей будущими стандартами жизни. Успех политиче ских реформ в соседних юридических системах тоже может произвести ощутимый эффект. В Китае соперничество между провинциями за инвестиции вызывает сдвиги в целом спектре политических сфер50; такие же процессы наблюдаются в Индии.

Политические изменения. Сдвиги в полити ческих подходах могут происходить в значитель ных масштабах, как это было после развала систе

мы централизованного планирования в бывшем восточном блоке. Они также могут отражать изме нения в общественном консенсусе – так, возник новение купеческого класса в Англии привело к обеспечению прав собственности51. Растущий средний класс может наряду с этим создать электо рат, выступающий против конфискационной и по пулистской политики52. Политические переста новки и перемены в руководстве тоже предостав ляют реформаторам свежий мандат и вызывают стремление отделить свою политику о той, кото рую проводили их предшественники. В Колумбии второй этап реформы трудового законодательства, завершившийся в 2000 г. провалом, был реализо ван в 2002 г. при новом правительстве, которое действовало без промедления с тем, чтобы извлечь пользу из имевшейся политической поддержки (населения).

Политические активисты. Лица, определя ющие и проводящие политические преобразова ния, часто встречаются в самом правительстве или

вместах, где они могут быть услышаны правитель ством или общественностью53. В Перу усилия по ре форме земельного права собственности отчасти могут быть отнесены на счет Института свободы и демократии, который убеждал правительство и широкую общественность в ценности таких пре образований. Группы гражданского общества игра ют также активную роль в проведении улучшений

вобласти инвестиционного климата. Так, организа ция «Международные потребители» и ее националь ные подразделения отстаивают выгоды от более сильной конкуренции, а организация «Транспарен си интернэшэнел» возникла в качестве влиятельно го поборника большей прозрачности сделок между правительством и фирмами54.

Степень сопротивления любой реформе будет зависеть от того, что стоит «на кону» у тех, кто по лучает выгоды от сохранения статус кво, и тех, кто предлагает иную альтернативу. Яростного противо действия переменам можно ожидать от фирм, из влекающих пользу из тесных клиентелистских от ношений с правительством, из неэффективного правового регулирования, рыночных ограничений или различных привилегий, которые подрывают формирование более широкой инвестиционной среды. Тем не менее такое наблюдается не всегда. Озабоченность корпораций своей репутацией, долгосрочными перспективами их бизнеса либо последствиями введения более жестких правитель ственных мер могут побудить их проявить более просвещенный подход к соблюдению своих инте ресов. Это явствует из предпринимаемых ими мер по «наведению лоска» на свою репутацию посред ством корпоративной филантропии, инициатив

вобласти социальной корпоративной ответствен ности и разных форм «саморегулирования» своей деятельности. Аналогичные соображения могут по будить компании умерить свое сопротивление ре формам и даже сотрудничать с реформаторами для выработки практичных решений.

де важную роль сыграли передававшиеся по радио беседы и пьесы на национальных диалектах. В Пе ру главными каналами информирования были те левизионные рекламные ролики и показ публич ных церемоний наделения людей земельными правами собственности. В Лесото и Венесуэле ши рокую аудиторию приобрели комиксы. В послево енной Боснии и Герцеговине была осуществлена инициатива «Бульдозер», у которой был свой брэнд и в рамках которой использовался целый набор коммуникационных форм, включая сцени ческую постановку символических событий.

Помимо формирования общественной под держки, коммуникационные кампании могут про светить людей о сути реформ и помочь изменить общественное поведение. Часть этого процесса – ознакомление фирм, потребителей и других груп п с их правами и мерами по их соблюдению. В Мексике при реформе агентств кредитного рей тинга финансовые власти и Бюро по кредитам (Buro de Credito) развернули кампанию по повы шению знаний потребителей, разместив на своих веб сайтах сведения о новых нормативных рам ках и перечислив права покупателей в простой и доступной форме. Грузия в качестве части своей юридической реформы предприняла всеобъем лющие информационные усилия по ознакомле нию публики с ее новыми правами, повышению доверия к системе и для помощи людям при их об ращении в суды56.

Привлечение участников

Заблаговременные консультации с ключевыми уча стниками, включая потенциальных победителей

ипроигравших, по намеченным изменениям могут подтвердить правильность предпосылок, лежащих в основе предполагаемых улучшений. Это позволя ет собрать мнения о том, как можно откалибровать внесенные предложения, с тем чтобы они привели к лучшим результатам или были легче осуществи мы. Это также может уменьшить неопределенность, с которой сталкиваются компании, когда имеют де ло с изменяющимися политикой и нормами право вого регулирования, и, таким образом, вызвать бо лее быстрый и значительный инвесторский отклик. Наряду с этим широкие консультации способны развеять опасения, что привилегированные группы могут оказывать непропорционально большое вли яние на процесс определения политики, таким об разом улучшая прозрачность и принятие реформ общественностью.

Форма и структура консультаций могут быть различными. Во Вьетнаме реформы по упрощению регистрации бизнеса включали переговоры с ассо циациями частного сектора, национальными дело выми группами, адвокатами, представителями прессы и членами Национальной ассамблеи. В Па кистане аналогичные реформы были разработаны

иутверждены после консультативного процесса, который включал распространение и обсуждение предварительных проектов нормативных правил с различными торговыми палатами, представителя

ми промышленности, профессиональных органи заций и общественности. В Перу в ходе подготовки к земельным реформам были проведены консуль тации с городскими жителями, осуществлявшиеся через публичные собрания, с целью ознакомления их с методами и графиком программ формального наделения землей и выяснения их взглядов на это. В Латвии приоритетные направления реформы и план действий были разработаны путем консуль таций с деловыми ассоциациями и широким кру гом инспекций. В Китае муниципалитет Ханчжоу недавно учредил систему слушаний, приглашая разные участвующие стороны и общественность выразить свои взгляды на предложенные преобра зования57. В Боснии и Герцеговине инициатива «Бульдозер» предусматривает участие простых лю дей в идентификации, оценке и мониторинге ре форм (см. вставку 3.9).

Важным делом является и привлечение вероят ных проигравших от реформы – а это группа, кото рая едва ли будет молчать при любом повороте со бытий. Эти люди могут обеспечить обратную связь в отношении деталей предлагаемой реформы, и их конструктивное участие позволяет легче осуществ лять ее. Особенно это касается случаев, когда от ре формы могут пострадать некоторые рабочие, – тог да их заблаговременное и эффективное привлече ние может смягчить любые негативные социальные последствия (см. главу 7). В ЮАР правительство предоставило профсоюзам фонды и учебные про граммы, чтобы помочь им стать более действенны ми участниками переговоров о приватизации.

зивный период58. Структуры коммунального элек троснабжения США получили возмещение после того, как переход к конкурентному рынку сделал бесполезными некоторые их активы, созданные при прежнем режиме правового регулирования59. Компенсация менее традиционна в ситуациях, ког да все или большинство фирм данного общества затронуты изменениями, рассматриваемыми как нормальные риски ведения бизнеса, такими, как пересмотр налогов или введение нового закона о конкуренции.

Возмещение ущерба не обязательно должно всегда предусматривать денежные выплаты. К при меру, в США компенсации коммунальным структу рам, пострадавшим в результате изменения норма тивно регулирующего режима, поступили за счет надбавок, введенных на потребительские тарифы. Программы реформ преобразований иногда могут быть разработаны таким образом, чтобы фирмы, потерпевшие от одной реформы (либерализация торговли), выигрывали от других (улучшение пра вового регулирования бизнеса).

Когда компенсации намечены, общая озабо ченность состоит в том, что правительство может стать заложником пострадавших компаний, кото рые используют свое сопротивление реформе для выбивания больших выплат. Механизмы улажива ния споров способны уменьшить сферу подобных действий, ту же пользу могут принести сравнитель ные оценки и принципы, полученные из опыта других стран.

Компенсации в уместных случаях

Когда государственные предприятия реструктури зируются или приватизируются, общим правилом является выделение их работникам части акций и обеспечение им выходных пособий, пенсий, пе реобучения или иных видов поддержки с тем, что бы облегчить их адаптацию к следующей работе. Специальные «смягчающие» меры для работников могут быть также приняты в случаях, когда сущест венной реструктуризации подвергаются какие то отдельные отрасли промышленности, особенно ес ли системы социальной защиты созданы еще не во всех сферах экономики (см. главу 7).

Вопрос компенсации фирмам, затронутым по литическими переменами, имеет в разных ситуаци ях разное звучание. Если предлагаемая реформа на рушает права собственности или контрактные пра ва, отсутствие компенсаций может остудить инвестиционный климат – это демонстрируют не давние экспроприации в Зимбабве (см. главу 4). Ес ли никакие специфические права не пострадали, то доводы в пользу компенсации требуют более вни мательного рассмотрения. Фирмы как правило по лучают компенсацию, когда составляют в обществе небольшую группу, а реформа подрывает их леги тимные ожидания. К примеру, инвесторы привати зированной телекоммуникационной компании Сингапура получили компенсацию после того, как правительство сократило обещанный им эксклю

Сохраняя импульс движения

Улучшение инвестиционного климата – это про цесс, а не разовое усилие. Учитывая многогран ность проблемы и необходимость регулярного воз вращения к рассмотрению принимаемых полити ческих мер, многие страны создают институты поддержки, призванные помочь решению специ фических задач и обеспечить устойчивость про гресса во время перестановок в правительствах. Эти институты существуют во многих видах, но при этом выполняют одну из четырех главных функций либо какую то их комбинацию:

•облегчение консультаций;

•облегчение координации;

•пересмотр существующих законов и политики;

•рассмотрение предложений о новых поли тических шагах и мерах правового регули рования.

Облегчение консультаций

Многие правительства создали специальные струк туры, призванные облегчить диалог с представите лями участвующих посредников. Для того чтобы быть эффективными, эти структуры должны спо собствовать свободному потоку информации, по вышать доверие между участвующими сторонами и помогать в формулировании решений. Особенно важно, чтобы они отражали все разнообразие ин тересов, затронутых реформами инвестиционного