156

реализация даже этого простого мероприятия может столкнуться с проблемами.

Во%первых, издержки, связанные с выдачей первоначального свидетельства на право владения имуществом, могут быть высокими, особенно когда не существует никаких свидетельств на значитель% ную долю земли, как это бывает во многих развива% ющихся странах. Претензии нуждаются в улажива% нии, границы – в определении; кроме того, должны быть составлены точные планы. По данным проек% тов, реализуемых в последнее время при поддержке Всемирного банка, затраты на оформление регист% рационного свидетельства или первоначальной ре% гистрации колеблются от 9,90 долл. в Молдове и 24,40 долл. в Индонезии до 1 354 долл. в Латвии20.

Во%вторых, обычно намного легче выдать сви% детельство на землю там, где имущественные права фактически признаются обществом, чем там, где свидетельство о собственности вступает в противо% речие с имущественными претензиями других лю% дей. Программы в Перу и Таиланде начинались с выдачи свидетельств гражданам, чьи права по су% ществу не оспаривались ни другими лицами, ни го% сударством. По мере роста поддержки этих проек% тов и приобретения опыта руководства ими выдача свидетельств распространилась на области, где проблемы были более сложными (см. вставку 4.5).

Даже в случае отсутствия соперничающих пре% тендентов реформы в сфере выдачи свидетельств на имущество могут столкнуться с сопротивлением. Персонал, ответственный за составление земельно% го кадастра, часто сопротивляется модернизации по причине инерции либо потери возможностей для взимания дополнительных поборов с граждан. В России, на Украине и в других бывших социалис% тических странах оппозиция выдаче свидетельств на землю исходит от руководителей коллективных хозяйств. Выдача свидетельств предусматривает раздробление этих хозяйств на индивидуальные наделы, что ставит под угрозу рабочие места и до% ходы руководства, а также ослабляет их власть над крестьянами21.

Альтернативы комплексной регистрации имущественных прав. Обширная программа по выдаче свидетельств на владение собственностью является дорогостоящей и требует большого числа обученных профессионалов. Перед тем как начать проводить эту программу, государство должно ре% шить, не могут ли его политические цели быть до% стигнуты с помощью мер, не требующих предостав% ления полноценных легальных свидетельств. В са% мом деле, мировой опыт свидетельствует о том, что многообразие форм владения имуществом может облегчить доступ к земле. В Нигере предоставление правовых гарантий реализовалось с помощью про% стой регистрационной схемы на базе общинной собственности22. В Гондурасе простых имуществен% ных документов, которые хранились у кредиторов, пока долг оставался невыплаченным, было достаточ% но для улучшения притока официальных кредитов для мелких фермеров23. Аналогичным способом,

ВСТАВКА 4.5 20*летняя программа Таиланда по регистрации прав на сельскохозяйственную землю

в городских районах промежуточные меры, не пред% усматривающие выдачи полноценных свидетельств о правах на собственность, могли поначалу соответ% ствовать потребностям граждан в более полном обеспечении их прав24. В Ботсване были выпущены сертификаты на пользование, которые защищали держателей земли от выселения, пока правительство рассматривало способы решения проблемы город% ского обезземеливания25. Примером возможностей обеспечения прав без выдачи полноценных свиде% тельств на право собственности может также слу% жить опыт Индии и Вьетнама.

Развитие конкуренции между поставщи* ками услуг. Каковы бы ни были меры для расши% рения правовых гарантий собственности, государ% ству нужно удостовериться, что потребители не переплачивают за требующиеся услуги. Опыт Ав% стралии, Великобритании и Нидерландов показы% вает, что затраты по оформлению сделок могут быть снижены без ущерба для качества услуг путем поощрения конкуренции в сфере сделок с недви% жимостью (см. вставку 4.6).

Имущественные права на другие виды собственности

Выдача свидетельств о праве собственности на ав% томобили, станки, оборудование и другие ценные виды движимого имущества может принести выго% ду, соизмеримую с выдачей свидетельств на владе% ние землей. Как и в случае с земельными угодьями,

собственностью. Кредитор просто сдает собствен% ность в лизинг заемщику на определенный период времени по договорной цене, часто выплачиваемой ежемесячно. Подобные лизинговые соглашения не только облегчают процесс возврата собственности, но также облегчают доступ к финансированию. Мелким и средним фирмам не нужно накапливать фонды, требующиеся для единовременной оплаты при покупке станков или других основных фондов. Они могут приобрести оборудование путем уплаты банку или фирме, специализирующейся на лизинге, месячного лизингового взноса .

Выгоды фирм от лизинга зависят преимущест% венно от того, насколько обеспечены права лизинго% дателя по отношению к собственности. Если в случае неуплаты лизингодатель должен предпринимать большие усилия и затрачивать средства на возврат своей собственности, он будет требовать от фирм% лизингополучателей уплаты крупных сумм аванса или других форм гарантий27. В Египте могут потре% боваться годы для возвращения отданной в аренду собственности, в Ливане на это уйдет от девяти меся% цев до 2,5 лет. В Тунисе, напротив, требуется не более трех месяцев для принятия судебного решения о воз% врате имущества28. Отчасти вследствие способности лизингодателя получить такое решение суда в тече% ние короткого срока, согласно оценкам, в 2000 г. ли% зинг получил гораздо большее распространение в Ту% нисе, чем в Ливане и Египте (см. рис. 4.2).

Одним из типов собственности, значение кото% рой возрастает, является интеллектуальная собствен% ность – патенты, авторские права, товарные знаки и другие легально созданные права на получение вознаграждения от интеллектуальных усилий. По% скольку интеллектуальная собственность является нематериальной и может легко перемещаться через национальные границы, первостепенную важность для ее защиты приобретает международное согла% шение об обеспечении прав на нее (см. вставку 4.7).

Облегчение контроля за соблюдением договорных обязательств

Гарантии имущественных прав повышаются и при% обретают более высокую ценность, если низкими являются издержки и риски, связанные с их обме% ном. Задержки и неопределенность в обеспечении обмена снижают ценность имущественных прав и уменьшают возможности и стимулы к инвестици% ям. В идеальных условиях все обмены по контрак% там совершаются без заминок. Ни одна из сторон не нарушает обязательств по предоставлению обещан% ных товаров или услуг или не является виновной в снижении предусмотренных качества и количест% ва. Легко понять, почему такие условия чрезвычайно благоприятны для инвестиционного климата. Фир% мы могут поддерживать долгосрочные, комплекс% ные коммерческие связи с незнакомыми партнера% ми, будучи уверены в том, что другая сторона будет последовательно соблюдать свои обязательства по сделке в течение периода действия контракта.

Инвесторы и авторы часто нуждаются в сти мулах в деле развития инновационных про дуктов, как это признавалось, по крайней мере, с IV века до н. э. Сегодня стимулы обеспечиваются путем предоставления со здателям новых изобретений, программно го обеспечения или других продуктов, за щищенных патентом, авторским правом или иными подобными правами. Представ ление о том, насколько мощным может быть этот стимул, дает недавний анализ расхо дов американских фирм, затраченных на НИОКР. Умеренное увеличение в стоимос ти, которое менеджеры надеялись получить путем патентования новых продуктов, при вело к повсеместному росту сферы НИОКР от 11% в индустрии биотехнологий до 8% в фармацевтике до 7% в химической промышленности.

Этот стимул имеет свою цену. Права ин теллектуальной собственности дают их об ладателям эксклюзивное право продавать продукт, в котором воплощается их творе ние, в течение ограниченного периода вре мени. В течение этого периода обладатели свободны назначать любую цену вне зависи мости от себестоимости продукции. Права интеллектуальной собственности, таким об разом, нуждаются в установлении баланса между интересами общества в деле под держки инноваций и удержании на низком уровне цен для потребителей.

Нахождение нужного баланса является проблемой. В начале XIX века, когда в США было мало писателей, но много читателей, английские авторы жаловались, что амери канское правительство не обеспечивает со блюдения их авторских прав. Но по мере то го как США порождали все больше авторов, правительственная политика в отношении авторских прав менялась вплоть до того, что США стали лидировать в убеждении других стран уважать работы, защищенные автор скими правами. За последние два десятиле тия страны, в которых произведена большая часть инновационных продуктов, настаива

ли, чтобы страны, в основном покупавшие эти продукты, усиливали меры по обеспече нию прав интеллектуальной собственности, для того чтобы избежать размывания стиму лов к инновациям. В процессе продолжения споров четыре недавних события помогли изменить их предмет.

Во первых, все больше фирм в более пе редовых развивающихся странах в настоя щее время производят инновационные про дукты и, таким образом, заинтересованы в защите прав интеллектуальной собствен ности. В Бразилии и на Филиппинах краткос рочные патенты помогли местным фирмам применить иностранные технологии к мест ным условиям, тогда как в Гане, Кувейте и Марокко местные фирмы по производству программного обеспечения выходят на меж дународный рынок. Процветающие музы кальная и киноиндустрия Индии явилась от части продуктом защиты авторских прав, то гда как в Шри Ланке законы, защищающие дизайн от пиратов, позволили производите лям высококачественной керамики увели чить свой экспорт. Фирмы в области про граммного обеспечения и звукозаписи в Ин донезии сообщают, что они бы увеличили выпуск продукции в том случае, если бы их авторские права были лучше защищены.

Во вторых, растущее число развиваю щихся стран стремится привлечь иностран ные инвестиции, в том числе и в те отрасли промышленности, где имеет значение запа тентованная технология. Но иностранные фирмы неохотно передают свою наиболее прогрессивную технологию или вкладывают деньги в производственные мощности, до тех пока они не обретут уверенность в том, что их права будут защищены. Новаторы во многих наукоемких отраслях индустрии попросту не будут вкладывать деньги туда, где существу ет неопределенность с защитой их интеллек туальной собственности.

В третьих, имеется растущее осознание того, что потребители даже в самых бедных странах могут пострадать от продажи конт

рафактных товаров, и среди примеров – и поддельные пестициды в Кении, и продажа отравленного мяса в Китае. Потребители обычно страдают больше всего, когда зако ны, защищающие товарные знаки и бренды, не выполняются достаточно строго.

В четвертых, существует тенденция ре шать проблемы интеллектуальной собствен ности по порядку, помогая выделить области согласия и найти точки соприкосновения в отношении различий во взглядах. Согла шение, достигнутое на министерском сове щании в ВТО в ноябре 2001 г., отражает по требность развивающихся стран в доступе к средствам лечения. Идет также дискуссия по вопросам политики, которая даст произ водителям патентованных товаров больше гибкости для продажи их товаров в бедных странах по более низкой цене, в сравнении с более обеспеченными странами.

То, насколько страны признают права интеллектуальной собственности, может быть столь же важным, как и решение защи щать их. Когда США ввели в начале XIX века режим патентов, они брали за образец зако нодательство Великобритании. Но в отличие от Великобритании пошлины за регистрацию патента были очень низкими, изобретатели имели право передавать лицензии на свои патенты другим лицам, а административная процедура обеспечивала справедливое при менение закона для всех. Расширение до ступа к правам интеллектуальной собствен ности имело следствием существенную активизацию деятельности в области инно ваций, и вскоре после выставки середины века в Лондоне, на которой Америка пораз ила английских лидеров своими технологи ческими достижениями, те последовали это му примеру и сделали доступным свой ре жим патентов.

Источник: Braga, Fink, and Sepulveda (2000); Maskus (2002); Arora, Ceccagnoli, and Cohen (2003); Nathan Associates Inc. (2003); Hoff (2003); Luthria and Maskus (2004).

Также легко понять, почему таких условий не существует в реальности. Как только стороны пере% стают платить одной рукой и брать другой, возни% кает риск, что та сторона, которая предпринимает ответные действия, нарушит договор. Государство может помочь фирмам справиться с этими рисками путем распространения точной информации о ре% путации фирм и обеспечения эффективного функ% ционирования механизмов разрешения конфлик% тов и соблюдения договорных обязательств.

Облегчить поток информации о репутации фирм

Репутация является центральным фактором соблю% дения договорных обязательств во всех странах29. При решении вопроса о заключении контракта с новым партнером фирмы руководствуются тем,

что они знают об истории соблюдения партнером контрактных обязательств в прошлом. Фирма ско% рее заключит контракт с теми, у кого в этом отно% шении хорошая репутация. В целях удовлетворения потребности в такого рода информации возникли различные структуры. Они собирают информацию

окредитоспособности и надежности отдельных лиц и фирм и предоставляют ее финансовым ин% ститутам, промышленным компаниям и другим чле% нам делового сообщества. Те, кто предполагают на% рушить свои обязательства, знают, что если они сде% лают это, об этом скоро станет известно.

Государственная политика иногда препятствует созданию фирм, которые продают информацию

орепутации, путем ограничения потока коммерче% ских и финансовых сведений. Проблема «иждивен% чества», чрезмерно централизованные финансовые

приносят лучшие результаты, чем менее дорогие и более оперативные43.

Укрепление судебной системы. Как показы% вает «Доклад о мировом развитии 2004», организа% ции, предоставляющие услуги от имени государства, действуют лучше в том случае, когда они несут ответ% ственность перед потребителями, когда потребите% ли могут влиять на стратегию предоставления услуг

икогда поставщики услуг имеют больше стимулов к оказанию качественных услуг. Те же принципы применимы и к деятельности судебных органов.

Общим результатом предоставления пользова% телям возможности большего влияния на деятель% ность судов является упрощение процедуры. Су% дебные процедуры во многих развивающихся странах более сложны и дорогостоящи, чем в раз% витых странах. Эти более длительные и связанные с большими издержками процедуры не только не помогают, но часто просто еще больше замедляют предпринимательскую деятельность44. В Бразилии сложные судебные процедуры служат препятстви% ем для кредитного рынка и увеличивают стои% мость кредитных операций45.

Соединение процедурных реформ с изменени% ями в способах управления деятельностью судов

ив сочетании с применением информационных технологий может существенно сократить время, необходимое для решение дела. Это сочетание име% ло следствием сокращение среднего времени на де% лопроизводство на 85% в шести судах Эквадора, в которых испытывались нововведения. Подобные же результаты были достигнуты в ряде судов в Боли% варианской Республике Венесуэла. В Баркесимето и Сьюдад%Боливар реформы, начатые в 1999 г., приве% ли к сокращению от половины до 2/3 времени, ко% торое требовалось на рассмотрение дел, связанных с лизингом и взиманием долгов (см. рис. 4.4). Судьи были освобождены от решения рутинных админис% тративных задач, делопроизводство сосредоточи% лось в конторских помещениях, тогда как весь су% дебный процесс от приема на рассмотрение иска до назначения даты слушаний и обнародование реше% ния был автоматизирован.

Одним из наиболее часто рассматриваемых при% емов по ускорению дел, связанных с коммерческой деятельностью, является создание либо отдельного суда, либо отдельного подразделения суда, либо пала% ты в рамках существующего суда для решения споров в сфере бизнеса. Недавно созданный Коммерческий суд Танзании заслужил похвалы юристов, которые вовлечены в его деятельность, и хотя плата за приня% тие исков на рассмотрение здесь выше, чем в обыч% ных судах, к которым тяжущиеся стороны также мо% гут обратиться, число дел, поступивших на его рас% смотрение, продолжает расти.

Усилия по созданию специализированных ком% мерческих судов в Бангладеш, Индонезии, Кабо% Верде, Кот%д’Ивуаре, Пакистане и Руанде пока ока% зались менее успешными. Отличие часто связано с политической поддержкой, которой пользуются суды. В Танзании суд рассматривает дела, поступив%

Рисунок 4.3 Многие фирмы не верят, что право собственности можно защитить в суде

Примечание: Выбор стран обусловлен необходимостью иллюстрации диапазона ответов. Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

шие от банков и других финансовых институтов, которые составляют могущественное лобби в его поддержку. Но прогресс более проблематичен в том случае, когда судебное преследование на% правлено против лиц, имеющих значительное по% литическое влияние. В Бангладеш, например, в чис% ло ответчиков входят влиятельные граждане, от ко% торых требуют возместить миллионы долларов, взятые в кредит в государственных банках. Подоб% ным же образом в Индонезии среди ответчиков на% ходятся лица, которых просят согласиться со зна% чительными потерями в связи с предписанными су% дом процедурами реорганизации и ликвидации.

Судебная деятельность зависит от судей, юрис% тов, делопроизводителей и других участников, обеспечивающих своей работой своевременное и точное разрешение споров. Различия в деятель% ности судов преимущественно зависят от многих стимулов46. Когда у участников имеется сильная

Рисунок 4.4 В Боливарианской Республике Венесуэле реформы ускорили работу

судебных органов

Источник: Supreme Court of Republica Bolivariana de Venezuela.

мотивация к тому, чтобы дела разрешались быстро, точно и при приемлемых затратах, деятельность судов существенно улучшается.

Профессиональные юристы, которые работа% ют в судах или связаны с ними, часто боятся, что смена стимулов скажется на их доходах. В Танзании реформаторы преодолели оппозицию со стороны адвокатов убедив ключевых членов профессио% нального сообщества, что они получат выгоды от реформы. По мере роста доверия к судам, доказы% вали реформаторы, больше дел будет поступать на их рассмотрение, увеличив спрос на юридические услуги. В нескольких странах были созданы рабо% чие группы из старших судей, уважаемых членов адвокатуры и гражданского общества в целях до% стижения согласия о значении судебной реформы.

Особой проблемой для судебной реформы явля% ется то, что судебная власть – обычно отдельная и независимая ветвь власти. Официальные предста% вители исполнительной власти могут подталкивать судей к реформам, а законодательная власть может принимать законы для облегчения процесса, но пре% творение реформ в жизнь зависит от самих судов. Одной из мер, которые исполнительная ветвь власти может предпринять самостоятельно, является оцен% ка использования ею судов. Государство зачастую яв% ляется крупнейшим пользователем, прибегающим к услугам суда, и, как показывает исследование, про% веденное в индийском штате Андхра%Прадеш, госу% дарство само часто способствует задержкам, добива% ясь достижения успеха в делах, в которых оно не имеет шансов, и выдвигая апелляции, которые оно вероятнее всего проиграет47. Ограничение такой практики может снизить давление на суды и позво% лить им сконцентрироваться на реальных исках.

Устранять препятствия на пути разре* шения споров в частном порядке. Расширение практики решения проблем бизнеса в частном по% рядке с помощью арбитража, посредничества или примирения также улучшит контрактную среду. Эти методы зачастую являются не только менее до% рогостоящими, чем судебная тяжба, но они также способны достигать более правильного решения. Там, где спор связан с техническими проблемами, стороны для решения дела могут обратиться к ин% женеру или другому эксперту, имеющему опыт в со% ответствующей области.

Некоторые правительства препятствуют разре% шению споров в частном порядке посредством не% обоснованных процедурных ограничений. В Боли% вии и Танзании различные ограничения на альтер% нативные механизмы разрешения споров не дают фирмам полностью использовать преимущества этих механизмов48. В противоположность этому, в Колумбии и Перу, где государство ввело в силу за% конодательство, поддерживающее использование альтернативных методов, результаты являются многообещающими. Палата коммерческого арбит% ража, находящаяся в юрисдикции Торговой палаты Боготы, в 2001 г. рассмотрела 371 дело, связанное с исками на 3,2 млрд колумбийских долл. Торговая

палата Лимы в 2000 г. разрешила 182 коммерческих спора, причем продолжительность рассмотрения в среднем составила менее полугода49.

Там, где стороны арбитража или другого аль% тернативного механизма разрешения споров пред% полагают продолжение сотрудничества, каждая из них имеет все основания подчиниться решению арбитра. Каждая из сторон может также подчинить% ся из%за влияния, которое может иметь отказ на ее репутацию. Если сторона отказывается уважать ре% шение арбитра, она рискует тем, что другие фирмы в будущем откажутся от ведения дел с нею.

Там, где отсутствует фактор репутации или про% должения сотрудничества, судам приходится высту% пать в поддержку арбитража, разрешая выигравшей стороне прибегнуть к методам принуждения. Чтобы эта поддержка была эффективной, закон не должен давать проигравшему в процессе арбитража доста% точного времени или многочисленных способов для оспаривания решения. Комиссия ООН по меж% дународному торговому законодательству рекомен% дует, чтобы судам было разрешено отменять реше% ния арбитража только в ограниченном числе случа% ев и в строго определенных ситуациях. Иначе, как это произошло в Индии, судебная тяжба по поводу обоснованности арбитражного решения может выйти из%под контроля, если проигравшая сторона будет пытаться выиграть в суде то, в чем она потер% пела поражение за арбитражным столом50.

Доступность арбитража в нейтральной стране часто является важным для иностранных инвесто% ров, которые могут опасаться, что суды в стране, где они делают инвестиции, могут быть слишком пред% убеждены против них, или слишком медлительны, или слишком неопытны для вынесения своевре% менного и правильного решения. Международный арбитраж превратился для инвесторов в важный способ уменьшения рисков, связанных с рассмот% рением дел в местных судах51. Чтобы улучшить ин% вестиционный климат, правительства должны так% же устранить препятствия на пути международного арбитража путем присоединения к соответствую% щим международным конвенциям и обеспечения существования эффективного механизма исполне% ния принятых решений. Например, российское правительство недавно разъяснило, что местные суды должны претворять в жизнь решения между% народных арбитров в спорах, в которые вовлечены миноритарные акционеры российских корпора% ций. Роль механизмов разрешения международно% го спора обсуждается в главе 9.

Снижение преступности

Грабеж, мошенничество и другие преступления про% тив собственности и личности наносят ущерб инве% стиционному климату. Распространение преступно% сти отбивает у фирм охоту к инвестициям и повы% шает затраты, связанные с ведением бизнеса, либо в результате прямой утраты товаров, либо вслед% ствие издержек, связанных с принятием мер предос% торожности, таких, как наем службы безопасности, строительство ограждений или установка охранных

систем. В худшем случае иностранные фирмы отка% зываются от инвестиций, а внутренние инвестиции уплывают из страны в более благоприятные места.

Оценки, сделанные в 2000 г., демонстрируют разрушительное воздействие преступлений, свя% занных с насилием, и преступлений против соб% ственности на экономику шести латиноамерикан% ских государств. В Колумбии и Сальвадоре почти четверть национального ВВП была потеряна вслед% ствие преступности; только в Перу издержки, вы% званные преступностью, составили менее 10% вну% треннего валового продукта (см. рис. 4.5).

Обзоры инвестиционного климата, проведен% ные Всемирным банком, показывают, что преступ% ность сдерживает предпринимательскую актив% ность в каждом регионе. В Латинской Америке бо% лее 50% фирм, включенных в обзор, рассматривали преступность как серьезное препятствие на пути ведения бизнеса. В Африке к югу от Сахары и в Во% сточной Азии более 25% или более говорили о том же (см. рис. 4.6).

Воздействие преступности зависит от страны. В Нигерии «Обзор инвестиционного климата» сви% детельствует, что 37% респондентов рассматривают преступность как основное или серьезное препят% ствие для их операций, в Замбии – 50%, а в Кении – 70%. В Гватемале чрезвычайно большое число фирм, включенных в обзор, – 80% – рассматривали преступность в качестве главного или серьезного препятствия. Преступность имеет свойство оказы% вать одинаковое влияние на фирмы любой величи% ны. Единственным исключением является Бангла% деш. Хотя 45% средних и крупных фирм говорят о преступности как о препятствии, только 20% мел% ких фирм придерживаются того же мнения.

Обзор 2002 г., проведенный среди фирм Ямай% ки, дает более глубокое понимание тех способов, с помощью которых преступность может оказывать влияние на стимулы к инвестициям52. Чуть менее двух третей фирм, охваченных обзором, свидетель% ствовали о том, что были жертвой того или иного вида преступлений против собственности в течение 2001 г., причем многие фирмы неоднократно. В бо% лее чем одной четверти фирм раз в квартал имела место кража собственности, 9% докладывали о краже раз в неделю, а 22% утверждали, что они сталкива% лись с обманом, по крайней мере, раз в квартал. Жертвами становились фирмы всех размеров вне за% висимости от места их расположения. Восемь из 10 фермеров сообщали о краже оборудования или скота. Финансовые фирмы терпят наибольший ущерб от мошенничества. Все компании, действую% щие в сфере производства, распределения и строи% тельства, сообщали о значительных кражах и мо% шенничестве. Более мелкие фирмы имеют больше шансов стать жертвой преступления и становятся та% ковой чаще, чем более крупные. Вымогательство, мо% шенничество, грабежи, кражи со взломом и поджоги явились причиной того, что от 116 до 400 фирм по% терпели убытки, достигающие в среднем 665 000 ямайских долларов (около 11 000 долларов США). Цена преступности в процентном отношении к до%

Рисунок 4.5 Преступность дорого обходится экономикам

многих латиноамериканских стран

Примечание: Данные охватывают 1999–2000 гг Источник: London˜o and Guerrero (2000).

ходам составила 9% для мелких фирм и фирм с годо% вым доходом в 20–50 млн ямайских долларов. Фир% мы, занятые в производстве, сообщали, что преступ% ность стоит им около 6% годового дохода.

Если государство недостаточно сильно для то% го, чтобы защитить права собственности, пустоту заполняют частные организации, продающие «ус% луги по защите». Некоторые частные охранные службы тесно сотрудничают с полицией. Другие не столь законопослушны. «Предприниматели наси% лия», как называет их недавний анализ организо% ванной преступности в России, опираются на силу и запугивание и часто заканчивают тем, что требу% ют доли в доходах фирм, которые они «защища% ют»53. В то время как респонденты проекта “Doing Business”, осуществляемого Всемирным банком, го% ворят, что организованная преступность имеет меньшее воздействие на их бизнес, чем уличная преступность, опрос, проведенный на Ямайке, сви% детельствует о том, что эти данные могут не отра% жать всей картины. Многие представители бизнеса неохотно признаются, что стали жертвами вымога% тельства, – из стыда либо из страха.

Рисунок 4.6 Преступность – существенное препятствие

для фирм во всех регионах

Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

частую не осуществляется с достаточной эффек% тивностью. Пассивное поддержание порядка, когда полиция просто получает жалобы от жертв, а затем пытается задержать ответственную сторону, извест% но своей неэффективностью. Современное поддер% жание порядка является проблемно ориентирован% ным. Оно пытается определить периодически по% вторяющиеся проблемы преступности и совместно с другими правительственными органами и граж% данским обществом изменить условия, являющиеся почвой для возникновения этих проблем. Такой подход делает упор на создание карты преступле% ний, работу среди населения и методы расследова% ния, а не на общий подход «жесткой борьбы с пре% ступностью». Поддержание порядка не может быть отделено и от проблем прав человека: для поимки и задержания подозреваемых может потребоваться сила, и полиция должна быть ответственна перед многочисленным населением, когда пользуется ею.

Упор на устрашение

Государство может также усилить эффект устраше% ния в своей юридической системе, имеющей отно% шение к преступности. Достаточны ли наказания за воровство, грабеж и другие преступления против собственности, чтобы изменить расчет затрат и вы% год, производимый вором? Применяются ли они последовательно? Насколько эффективна система

вцелом в деле предотвращения преступлений и га% рантий неотвратимости наказания?

Вне зависимости от наказания, уголовное зако% нодательство является настолько же эффективным, насколько эффективны те, кто его применяют. По% лиция находится на переднем крае сферы исполне% ния законов, и любая инициатива по снижению уровня преступности должна начинаться с обеспе% чения ее эффективности. Но реформа полиции яв% ляется проблемой равно как для развитых, так и для развивающихся стран. Трудно отслеживать действия отдельных офицеров, участвующих в патрулирова% нии, или предписывать, как им следует поступать

вразличных, часто опасных, ситуациях, с которыми они сталкиваются ежедневно. Тяжелые условия рабо% ты, иногда сочетающиеся с враждебными отноше% ниями между полицией и гражданами, имеют тен% денцию к изоляции полиции, созданию сильного чувства лояльности между ее офицерами и затрудне% нию внешнего контроля и ее ответственности.

Несмотря на эти препятствия, в 1990%х гг. по% явились некоторые многообещающие подходы под вывеской общественного поддержания порядка (см. вставку 4.9). Хотя детали отличаются в зависи% мости от страны, и даже внутри страны, такое под% держание порядка включает в себя одно или более из следующих принципов:

•назначение офицеров полиции на проведе% ние пешего патрулирования, с тем чтобы они концентрировали внимание на тех наруше% ниях, которые являются главными возмутите% лями спокойствия местных жителей и фирм, и налаживали связи с населением;

•регулярные встречи с отдельными лицами

Можно ли перенять данный опыт? Не сколько латиноамериканских городов начали экспериментировать с различными аспектами реформы нью йоркской полиции. Форталеза, курортный город на побережье Бразилии, со здал свою версию «Компстат» и стремится по высить уровень отношений между полицией

ирядовыми гражданами. В Чили переняли не сколько реформ полиции по образцу Нью Йор ка, включая меры по перемещению персонала в районы с высоким уровнем преступности, увеличение масштабов пешего патрулирова ния и более совершенные методы по сбору

иобработке статистики по преступности. Браттон признает, что опыт города Нью

Йорка должен быть приспособлен к отлич ным от Нью Йорка культурной среде и усло виям совершения преступлений в развиваю щихся странах, где полиция зачастую не на ходится полностью под контролем населе ния, а ситуация с уважением прав человека оставляет желать лучшего. Даже в этих ус ловиях базовые принципы – расширение полномочий местных органов, повышение их ответственности за результаты, воспитание доверия граждан к полиции и следование ак тивной стратегии борьбы с преступностью – столь же применимы в Сантьяго или Форта леза, сколь и в наиболее «сложных» районах Нью Йорка.

Источник: Bratton and Andrews (1999); Lifsher (2001); Fundacio´n Paz Ciudadana (2001, 2002); Webb Vidal (2001); Bratton and Andrews (2004).