156

44 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

Рисунок 2.2 Громоздкая процедура открытия бизнеса

приводит к потере времени и способствует коррупции

Примечания: 133 государства сгруппированы в зави симости от среднего числа процедур, необходимых для открытия бизнеса в каждой стране. Затем выво дятся средние показатели числа дней, необходимых для открытия бизнеса, и уровень коррупции, соответ ствующий количеству процедур, необходимых для открытия бизнеса в этих страновых группах. Показа тели уровеня коррупции – взвешенные средние зна чения множественных показателей коррупции – взя ты из работы: Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi, 2003

и стандартизированы по выборочной совокупности максимума и минимума.

Источник: World Bank (2004b); Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi (2003).

ВСТАВКА 2.7 Борьба с коррупцией в Ботсване и Литве

тельной8. Таким образом, коррупция может поддер живаться на стабильно высоком уровне, отвлекая энергию от более продуктивной деятельности. Ни одна страна не может претендовать на обладание иммунитетом против этой угрозы. При крайних проявлениях коррупции государство «хищник» по глощает все излишки экономики, т. к. государствен ные учреждения начинают рассматриваться как соб ственность, генерирующая доход (см. вставку 2.5).

Модель поведения, характеризующаяся стрем лением к получению рентных доходов, чаще встре чается в странах, где высока зависимость от экс порта минералов, нефти и других природных ре сурсов. Несмотря на то что процветание многих современных успешных экономик, включая Ав стралию, Норвегию и Чили, частично обусловлено наличием богатых природных ресурсов, для мно гих развивающихся стран зависимость от природ ных ресурсов стала в большей степени проклятием, чем благом (см. вставку 2.6).

Своим происхождением коррупция обязана сочетанию трех основных факторов: монопольной власти, государственной должности, дающей сво боду действий при принятии решений (дискреци онной власти), и недостаточной ответственности за исполнение властных полномочий. Согласно Клитгаарду, «Коррупция – преступление, связанное с расчетом, а не страстью. Действительно, сущест вуют святые, которые не поддаются никаким иску шениям, и честные чиновники, которые не подда ются большей их части. Но когда сумма взятки ве лика, вероятность уличения мала, а наказание в случае уличения ничтожно, многие чиновники наверняка не смогут устоять»9.

Стратегии борьбы с коррупцией сконцентри рованы на тех же трех пунктах. Для уменьшения масштаба монопольной власти существует несколь ко способов. Где только возможно, следует расши рять и облегчать конкуренцию и исключать вмеша тельство государства, не оправданное политичес кой необходимостью. Результаты изучения фирм показывают, что суммы взяток выше, когда нет воз можности избежать общения с чиновниками10. Имеющиеся данные позволяют предположить, что в странах с более интервенционистским подходом к регулированию бизнеса чаще наблюдается и бо лее высокий уровень коррупции (см. рис. 2.2).

Там, где вмешательство государства оправдано, свободу действий бюрократии можно ограничить, уменьшив излишнюю двусмысленность или неоп ределенность государственной политики и систе мы правового регулирования путем своевременно го опубликования исполнительных распоряжений по применению нормативных актов и обеспечив строгое следование прецеденту путем опубликова ния административных решений и постановлений (см. главу 5).

Третий и дополняющий метод – усиление от ветственности за осуществление властных полно мочий. Политическая конкуренция может сыграть важную роль в поддержании ответственности пра вительств за результаты их деятельности и поведе

зультате системы обеспечения прав собственности, налогообложения и правового регулирования со здаются в расчете на конкретную клиентуру. Прави

Рисунок 2.3 Чем влиятельнее фирмы, тем меньше у них ограничений

Примечание: Процентный показатель основан на имитационных моделях с учетом таких фак торов, как страна, размер фирмы и сектор. «Влияние» измеряется как разница, воспринимае мая фирмами, между их собственной способностью влиять на государственную политику и законодательство и способностью к этому других национальных фирм. Схема показывает данные для этих фирм, относящихся к наиболее и наименее влиятельным.

Источник: Desai (2004), на основе World Bank Investment Climate Surveys.

тельства препятствуют конкуренции, поддерживая монополии, вводя ограничения рынка или прояв ляя терпимость по отношению к картелям. Система налогообложения становится крайне запутанной благодаря введению разного рода освобождений либо применяется избирательно. Финансовые рын ки остаются недоразвитыми, т. к. правительства по могают посредникам держать «мертвой хваткой» сферу размещения фондов. Государственные инве стиции в развитие инфраструктуры и сопутствую щая тарифная политика направлены на вознаграж дение привилегированных групп18.

Отношения патрон – клиент могут получить чрезмерное распространение в поляризированных и раздробленных обществах, где политики исполь зуют свою власть в интересах определенных клиен тур. Правительства с низким уровнем доверия в гла зах общества в целом также склонны прибегать к клиентелистскому подходу, чтобы таким образом купить поддержку определенных групп19. Неравный доступ к информации может оказать еще более глу бокое воздействие на развитие клиентелизма. Граж дане, возможно, и хотели бы иметь лидеров, которые бы осуществляли политику, выгодную для всего об щества в целом, а не для определенных групп, но они не всегда в состоянии уловить разницу, осо бенно если правительства используют менее откро венные формы вмешательства (см. вставку 2.8). Не информированные избиратели с большей вероятно стью будут поддерживать или выступать против по литического курса, основанного на грубых видимых критериях, как, например, кажущееся процветание экономики или строительство новых дорог20. Во многих странах, богатых и бедных, по мере при ближения выборов растет количество программ го сударственных капиталовложений и целевых осво бождений от налогов21.

Некоторые данные позволяют предположить, что чем шире распространены прямые личные контакты между владельцами фирм и политиками, тем хуже качество инвестиционного климата в стране22. Эти контакты могут обеспечивать суще ственные преимущества одинаково и для фирм, и для политиков, тем самым создавая стимулы для

обеих сторон к инвестированию в подобные отно шения. По оценкам, до четверти стоимости акций индонезийских фирм до 1998 г. можно было отне сти на счет зависимости от семьи Сухарто23.

Результаты исследований Всемирного банка подтверждают, что фирмы, входящие в круг фавори тов, обычно работают в более привлекательных по литических условиях, чем остальные фирмы (см. рис. 2.3). Имеющиеся данные позволяют также пред положить, что более влиятельные фирмы менее рас положены к внедрению инноваций (см. рис. 2.4)24. Одно из объяснений состоит в том, что менее благо приятные условия больше способствуют инноваци ям. Однако более правдоподобным кажется другое объяснение: привилегированные фирмы в большей степени заинтересованы в сохранении своего влия ния и использовании вытекающих из него преиму ществ, чем в сосредоточении усилий на повышении своей производительности.

Каждое общество сталкивается с трудной проб лемой создания такой системы власти, которая смогла бы учесть весь спектр интересов и предот вратить формирование чрезмерного или незакон ного влияния, оказываемого какой либо группой в ущерб другим. В связи с этим могут быть полезны три взаимодополняющие стратегии:

•Повышение прозрачности отношений меж ду государством и фирмой. Регуляторные ме ры могут разрабатываться и применяться так, чтобы облегчить проверку со стороны обще ства, в том числе путем использования оцен ки эффекта правового регулирования (гла ва 3). Должно стать обязательным раскрытие информации о бюджетной или квазибюджет ной поддержке, оказываемой фирмам или от раслям экономики. Практика государствен ных контрактов на поставку может стать от крытой и осуществляться на конкурентной основе. Так называемые «законы солнечного света», требующие публичности при приня тии некоторых решений, предполагают пред варительное обсуждение некоторых прави тельственных решений широкой обществен ностью и доступность для общественности определенных документов. Не менее важно и обязательное раскрытие источников фи нансирования политических партий25.

•Расширение политического диалога. Про цесс определения политики в отношении инвестиционного климата затрагивает инте ресы целого ряда групп, а не только крупных или влиятельных фирм. Для создания инвес тиционного климата, выгодного для всех, не обходимо сделать так, чтобы эти интересы были услышаны и учтены, в том числе и ин тересы потребителей и мелких фирм. В ряде случаев деловые ассоциации могут предоста вить мелким фирмам более широкие воз можности участия в принятии политических решений (см. вставку 2.9). Многие правитель ства также создают специальные консульта тивные механизмы, способствующие расши

Рисунок 2.4 Более влиятельные фирмы менее склонны к инновациям

Примечание: Процентное снижение относится к фирмам, которые отнесли себя к категории менее влиятельных. Данные основаны на имитационных моделях с учетом таких факторов, как страна, размер фирмы и сектор экономики. «Влияние» измеряется как разница, восприни маемая фирмами, между их собственной способностью влиять на государственную политику и законодательство и способностью к этому других национальных фирм.

Источник: Desai (2004), на основе World Bank Investment Climate Surveys.

рению диалога по вопросам инвестиционно го климата (см. главу 3).

•Укрепление механизмов подотчетности. Сильная и конкурентоспособная законода тельная власть позволяет группам, лишенным привилегий, оспорить предоставление власти и привилегий публичным должностным ли цам и мешает чиновникам исполнительной ветви власти проводить политику клиентелиз ма (см. рис. 2.5)26. Распространение законода

ВСТАВКА 2.9 Деловые ассоциации и инвестиционный климат

48 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

Примечание: Уровень протекции («блата»), представ ленный на вертикальной оси – это разница между ощущаемым влиянием фирм, имеющих связи с поли тическими группами, и влиянием деловых ассоциа ций, выведенная на основе данных WEF Executive Opinion Surveys. Коэффициент гласности и подотчет ности (горизонтальная ось) отражает различные ме ханизмы обеспечения подотчетности правительства. Основан на: Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi (2003). Показатели эффективности законодательной власти основаны на: Banks (2001). Уровень протекции («бла та») основан на данных прогноза.

Источник: Kaufmann (2003); Banks (2001).

Рисунок 2.6 Фактор политической неопределенности

доминирует среди факторов, негативно влияющих на инвестиционный климат.

Примечание: Доля стран, где фирмы считают данный фактор главным ограничением, по данным исследо вания, проведенного в 48 странах.

Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

тельной власти на вопросы бюджета и усиле ние контроля за регулирующими органами уменьшает степень использования преферен циального подхода к налогообложению и гос подство политики правового регулирования в интересах регулируемых со стороны регу лирующих органов27. Свободные и независи мые средства массовой информации сообща ют широкой общественности о потерях вследствие практики клиентелизма и тем са мым способствуют повышению степени от ветственности через выборы.

Повышение предсказуемости политики

Фирмы принимают решение не только на основе формального содержания законов, норм и правил и политических заявлений. Поскольку решения об инвестициях ориентированы на будущее, фирмам приходится оценивать вероятность того, что эти политические заявления будут осуществляться на практике в течение всего срока амортизации пред полагаемых инвестиций. Серьезное отношение к тревоге фирм по поводу неопределенности и формирование доверия к политике – важнейшие факторы создания более благоприятного инвести ционного климата.

Центральное место фактора неопределенности

Фактор неопределенности играет центральную роль в принятии решений относительно инвестиций. По скольку эти решения ориентированы на будущее и затраты оплачиваются авансом, а получение по тенциальных выгод растянуто во времени , всегда су ществует некоторая неопределенность в отношении того, каковы в действительности будут эти выгоды, обусловленная неопределенностью реакции потре

бителей или конкурентов, общих перспектив разви тия экономики и направлений развития государ ственной политики. Данные «Обзора инвестицион ного климата» показывают, что фирмы, работающие

вразвивающихся странах, считают неопределен ность политики фактором первостепенной важнос ти среди других ограничений, мешающих оздоров лению инвестиционного климата (см. рис. 2.6).

Тревога по поводу неопределенности политики может проистекать из неясности или двусмыслен ности текущей политики и имеющихся законов. Но независимо от того, насколько хороши полити ческие заявления на бумаге, все равно могут оста ваться сомнения относительно их практического осуществления или дальнейших изменений. Эти сомнения отражаются на степени доверия к прави тельству и его политике, включая и его способность выполнять свои обещания.

Воздействие неопределенности политики на инвестиционные решения проявляется по разному на разных направлениях. Безусловно, имеет значе ние характер инвестиций. В то время как все инве стиции предполагают оплату затрат авансом, неко торым инвестициям более легко придать обратное направление, чем другим. Чем менее обратимый характер имеют инвестиции и чем более уязвима фирма для последствий непредсказуемых измене ний в будущем, тем более высокую ценность при обретает возможность подождать для того, чтобы убедиться, что проблема неопределенности разре шится до момента инвестирования28.

Например, фирмы в Гане и Уганде по мере рос та неопределенности увеличивали пороговую нор му прибыли, и неопределенность более негативно сказалась на фирмах с менее обратимыми инвести циями29. Неопределенность и необратимость инве стиций подразумевают, что эффективное влияние на инвестиции скорее может оказать снижение не определенности, а не изменение процентной став ки (см. вставку 2.10).

Кроме проблемы необратимости, некоторые фирмы больше других чувствительны к политичес ким изменениям. Инвестиции в сильно зарегулиро ванные секторы, такие, как инфраструктура, могут быть особенно чувствительны к политической не определенности, т. к. прибыльность предприятия часто напрямую зависит от государственного регу лирования. Например, первая попытка Венгрии привлечь частные инвестиции в сектор энергети ки – до определения политической и регулирующей структуры оказалась не очень удачной, и тендер был прекращен в 1993 г. Два года спустя, когда система правового регулирования стала более ясной, сектор привлек предложения почти на 2 млрд. долл.30.

Фирмы отличаются также по способности справляться с рисками. Как правило, крупные фир мы имеют больше возможностей для диверсифика ции рисков, чем мелкие, а транснациональные фир мы могут диверсифицировать региональные риски по нескольким странам. Несмотря на то что фирмы

внеформальном секторе экономики обычно мень ше стеснены регулирующими ограничениями, чем

Рисунок 2.7 Политическая неопределенность – предмет беспокойства

также и для фирм «теневого» сектора

Примечание: Данные основаны на ответах, полученных в 11 странах, где проводился опрос «теневых» фирм.

Источник: World Bank Investment Climate Survey and WDR Surveys of Micro and Informal Firms.

их аналоги в формальном секторе, и, следовательно, их меньше беспокоит опасность политических из менений, они имеют и меньше возможностей ди версифицировать эти риски или управлять ими. От ражая все эти процессы, исследования Всемирного банка показывают, что неопределенность политики

ВСТАВКА 2.11 Дух предпринимательства и неопределенность

предположить, что люди не столь рациональны, как их представляли традиционные теории. Например, люди склонны к неприятию убытка, т. е. готовы пой ти на большой риск, чтобы избежать убытков, чем чтобы получить прибыль такого же размера. Может также наблюдаться и эффект «синицы в руках», со стоящий в придании большей ценности какой либо собственности только потому, что она уже сущест вует. Правильной оценке может также помешать “за цикленность, когда люди придают неоправданно большое значение недавнему опыту, особенно соб ственному, не учитывая более продолжительные ре ально существующие тренды. Консерватизм может вызвать тот же самый эффект, т. е. замедленную ре акцию на изменение тенденций33. Эти феномены влияют на то, как фирмы реагируют на политику правительства, но не подрывают фундаментального значения факторов неопределенности, доверия и информированности.

Неопределенность, в частности, обусловленная проблемами доверия, по разному влияет на приня тие инвестиционных решений. Так, фирмы могут потребовать более высокую норму прибыли в каче стве компенсации дополнительного риска, в резуль тате инвестиции уменьшатся, а цена их возрастет. Они могут сократить горизонт планирования, что отразится на уровне и формах инвестиций, выборе технологий и готовности к обучению рабочих. Они могут осуществлять разные стратегии управления риском от приобретения страховки до культивиро вания личных отношений с политическими лидера ми. Они могут использовать первоначальные огра ниченные инвестиции в целях получения большего объема информации о возможностях или о степени надежности политики правительства, прежде чем делать более масштабные или менее обратимые ин вестиции34. Либо фирмы могут просто отказаться от каких бы то ни было инвестиций вообще.

Исследования деятельности фирм подтвер ждают, что они более склонны к инвестициям, ко гда по общему признанию политика заслуживает доверия (см. рис. 2.8). Кроме того, исследования показывают, что повышение степени предсказуе мости политики может увеличить вероятность но вых инвестиций более чем на 30% (см. рис. 2.9). Влияние фактора неопределенности может воз растать более чем пропорционально, поэтому се рьезные источники неопределенности наносят особенно сильный ущерб35.

В поисках доверия к политике

Задача повышения прозрачности существующей политики и механизмов правового регулирования и преобразования их таким образом, чтобы ми нимизировать излишнюю неопределенность, за трудняющую деятельность фирм, решается сравни тельно просто (см. главу 5). Решение вопросов, ка сающихся путей осуществления политики или направлений ее дальнейшего развития, может иметь гораздо больший эффект (см. вставку 2.12), но по требует и более значительных усилий. Существует множество факторов, способных подорвать доверие

к политике, связанной с инвестиционным климатом. Недавние прецеденты политической или макроэко номической нестабильности не способствуют росту доверия и тем самым создают трудности для прави тельств, которые пытаются восстановить репутацию своих стран36. Сомнения в том, заслуживает ли пра вительство доверия, возникают и тогда, когда нет уверенности в его готовности или способности вы полнять свои политические обещания или придер живаться избранного курса в долгосрочном плане.

До некоторой степени способность правитель ства добиться большей степени доверия к своей по литике ограничивается наличием или отсутствием консенсуса между государством и обществом. Нор мальные, основанные на конституции перестанов ки в правительстве не мешают ему брать на себя обязательства, заслуживающие доверия. Действи тельно, даже частые перемены в правительстве мо гут никак не влиять на доверие к нему, когда сущес твует широкий консенсус в отношении того или иного политического курса. Например, Эстония и Латвия активно проводят политику, направленную на улучшение инвестиционного климата, с момента провозглашения независимости в начале 1990 х гг. несмотря на то, что на протяжении этого периода в обеих странах правительство менялось 12 раз. Смена политиков может даже способствовать повы шению степени доверия, если новых лидеров счита ют более способными выполнить политические

52 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2005

Все правительства сталкиваются с труднейшей проблемой принятия сегодня обязательств, кото рые будут осуществлены в будущем, особенно если подразумевается, что обстоятельства и стимулы мо гут изменяться. Для приспособления к изменяю щимся условиям политика должна обладать доста точной гибкостью. Однако правительства с неогра ниченной властью слишком часто увлекаются решением краткосрочных задач, что ведет к ухуд шению благосостояния общества в целом. Приме ров более чем достаточно – от печатания денег для финансирования расточительных государствен ных расходов до отказа от данных ранее обяза тельств по отношению к инвесторам и кредиторам. Чтобы решить эти проблемы, правительству нужны механизмы, позволяющие принимать на себя до стоверные обязательства по проведению здоровой долгосрочной политики37. Подобно тому, как три умф английского парламента над королевской вла стью в 1689 г. ограничил для монархии возмож ность проведения конфискации богатства, ограни чение произвольного поведения правительства может послужить переломным моментом в созда нии современных рынков капитала в развитых и развивающихся экономиках38.

Для повышения степени доверия к своей поли тике правительство может использовать целый ряд механизмов и стратегий. Главными формальными

ВСТАВКА 2.13 Настойчивость – путь к формированию доверия в Уганде

механизмами являются конституция, институцио нальная структура, контракты и международные со глашения.

•Установление эффективного права вето на принятие решений и обеспечение других га рантий с помощью национальных консти туций. Это могут быть формальные сдержки

ипротивовесы, или взаимоограничения раз ных ветвей власти, создание автономных ре гиональных правительств и конституцион ные запреты на экспроприацию собственно сти, вкупе с независимой судебной властью, способной заставить выполнять эти прави ла39. Политические ограничения ассоцииру ются с более низким уровнем восприятия инвестиционных рисков (см. рис. 2.10).

•Предоставление права принятия решений в отношении чувствительных вопросов бо лее автономным органам. Примерами могут служить независимые центральные банки

испециализированные регулирующие орга ны в секторе инфраструктуры, т. е. в той об ласти, где особенно велик соблазн отказа от ранее данных обязательств (см. главу 6)40.

•Обеспечение специфических контрактных обязательств по особо чувствительным во просам. Очевидно, что эта стратегия не осу ществима в отношении всех форм или всех вопросов, но она широко применяется в от ношении основных природных ресурсов

иинфраструктурных проектов, и становится все более обычной в решении вопросов на логообложения для широкого спектра эко номической деятельности (глава 5). Степень доверия к контрактным обязательствам мож но еще более повысить, сделав их предметом международного арбитража (глава 4).

•Заключение международных соглашений, которые обязывают правительства прово дить разумную политику. Международные соглашения охватывают все больший спектр политических аспектов инвестиционного климата. Они могут поднять степень доверия к правительству, повысив издержки вызван ные отказом от соответствующих политиче ских обязательств либо через воздействие на репутацию, либо с помощью угрозы более ощутимых санкций (см. главу 9).

Перечисленные формальные механизмы – это еще не все. Например, программы приватизации в чувствительных областях часто предусматривают распределение по крайней мере части акций среди широких слоев местного населения с целью повы сить политические издержки в случае коренного поворота в политике. В переходных экономиках это было одной из основных причин осуществле ния программ массовой приватизации. В Боливии и Чили подобный эффект был достигнут путем включения пенсионных фондов в число инвесто ров, вкладывающих средства в приватизированные коммунальные предприятия. Расширение возмож

ностей фирм и потребителей проводить монито ринг и оценивать политические решения также мо жет повысить степень доверия41 и, следовательно, создать структуры, способные поддержать поступа тельный процесс реформ, в том числе эффектив ные консультативные механизмы и механизмы анализа политики (см. главу 3).

Формирование доверия может стать особенно трудной проблемой для правительств, получивших

внаследство политическую и экономическую не стабильность. Однако опыт Уганды 1990 х гг. пока зывает, что настойчивость в достижении цели при носит свои плоды (см. вставку 2.13).

Кроме того, фирмы и правительства могут ис пользовать другие меры, которые не мешают про цессу инвестирования, но предполагают более дол госрочные издержки для общества. Например, пос ле революции 1910–1920 гг. в Мексике можно было ожидать прекращения частных инвестиций, т. к. ре волюции, гражданские войны и государственные перевороты нанесли тяжелый урон экономике. Тем не менее процесс инвестирования не остановился. Одна из причин здесь состоит в том, что мексикан ские правительства эпохи революций предложили инвесторам надежную защиту, введя их в состав правящих коалиций42. То же объяснение можно применить и к примерам из более близкой исто рии – к «капитализму для своих» в Индонезии и дру гих странах: политика поощрения тесных связей между избранными фирмами и политическими дея телями не позволила прервать приток инвестиций

вусловиях крайне немногочисленных формальных сдержек для деятельности правительства43. Однако подобные меры могут со временем превратиться

впрепятствие для развития инвестиционного кли мата и нанести ущерб предпринимателям, более склонным к инновациям, мелким фирмам и потре бителям. Этот вывод подчеркивает важность ис пользования таких механизмов исполнения обяза тельств, которые охватывают более широкие слои общества, не только элиты или крупнейшие фирмы, но и более мелкие фирмы и другие группы.

Упрочение общественного доверия и легитимности

Правительства и фирмы взаимодействуют не в ва кууме. Более широкий социальный контекст оказы вает свое влияние на инвестиционный климат в двух основных аспектах: уровень социальной сплоченности и доверия между участниками ры ночных отношений, с одной стороны, и уровень доверия, которое испытывают граждане к фирмам и рынкам, с другой Правительства влияют на оба фактора и испытывают обратное влияние.

Общественное согласие и доверие

Социальная сплоченность и доверие способны сни зить издержки правового регулирования и обеспе чения выполнения контрактов, что является плю сом для инвестиционного климата. Доверие и об

щие ценности и ожидания (социальный капитал) способствуют развитию отношений сотрудничест ва и могут быть стимулом для увеличения фирмами горизонта планирования в отношении инвести ций44. Более разветвленная система доверительных отношений также облегчает участникам рынка об мен достоверной информацией друг о друге и мо ниторинг деятельности политиков.

Потенциально позитивные экономические эф фекты социального капитала получили докумен тальное подтверждение после путешествия Алекси са де Токвиля в США в начале XIX в. Однако соци альный капитал может иметь и негативный эффект, учитывая его тенденцию к поощрению замкнутых, ограниченных отношений между индивидуумами одного круга, к конформизму и к бойкоту новато ров и индивидуалистов45. В сообществах, характе ризующихся высоким уровнем социального капи тала, также более терпимо относятся к «блату» (протекции) и коррупции46.

Другая крайность – общества, отличающиеся крайней неоднородностью в этническом или язы ковом отношении. В них могут возникать социаль ные конфликты, которые также разрушают инвес тиционный климат. Межстрановые исследования показывают, что этническая и языковая раздроб ленность негативно сказывается на экономическом развитии47. Негативные эффекты влияния на инве стиционный климат могут быть самыми разными – от открытого конфликта и политической неста бильности до диспропорций политического курса, обусловленных клиентелизмом. Создание обще ства, в котором будет преодолена раздробленность, может затянуться на многие десятилетия. Для уско

Рисунок 2.11 Поддержка рынков не всегда сопровождается экономическим ростом:

опыт Латинской Америки

Примечание: Изменение степени поддержки выражено изменением численности лиц, которые выбрали формулировку «полностью согласен» или «согласен» при оценке утверждения «В целом рыночная экономика лучше всего для нашей страны». Ответы получены в период 1998–2002 гг. Источник: www.latinobarometro.org.