156

Рисунок 6.11 Конкуренция стимулирует расширение пользования мобильными телефонами

в странах Африки к югу от Сахары

Примечание: Плотность телефонных сетей отражает общее число стационарных или мобиль" ных телефонных аппаратов в расчете на душу населения. Вся информация сгруппирована таким образом, чтобы индекс плотности телефонных сетей был приравнен к 1 в год, когда на рынок выходит очередной оператор мобильной связи. Все представленные здесь страны провели либерализацию до 1998 г.; представлена также Уганда, которая осуществила либера" лизацию в 1998 г..

Источник: International Communication Union and World Bank staff.

большую часть пути в деле разрешения проблем, которые традиционно усложняли функциониро вание инфраструктуры.

Многим правительствам еще только предстоит в полной мере воспользоваться возможностями технологических нововведений. К 2002 г. все разви тые страны и большинство стран Латинской Аме рики ввели систему полной конкуренции в системе международной телефонной связи, тогда как боль шинство других стран пока еще не сделали этого (см. рис. 6.12).

Электроснабжение: конкуренция возможна, но достичь ее не просто

Доступ к надежной системе электроснабжения при разумных ценах жизненно необходим для боль шинства фирм: от небольших фабрик в сельской местности и до транснациональных корпораций. Большинство городских предприятий в настоящее время получают услуги от предприятий инфра структуры, тогда как большинство фирм в неболь ших городках и в сельской местности в развиваю щихся странах вполне возможно вынуждены сами обеспечивать себя электрической энергией83. Фир мы, у которых есть доступ к электрической сети, редко когда получают услуги высокого качества. Неожиданные отключения электроэнергии очень часты во многих странах, в особенности в Африке и в Южной Азии (см. рис. 6.13), и столь же часты там случаи колебания напряжения, которые приво дят к повреждению оборудования. По оценкам фирм такое беспрестанное обесточивание причи няет им потери, в среднем достигающие 5% их го

дового объема продаж84. Такого рода проблемы особенно остры в Нигерии (см. вставку 6.10). В Аф рике повсеместно фирмы сообщают о том, что подсоединение к электрической сети может зани мать от двух до трех месяцев, и нередко такая опе рация сопровождается еще и взяткой85. Ограничен ный доступ к электрической сети в сельской мест ности и низкое качество услуг этой сферы в городах вынуждают многие фирмы переходить на самообе спечение, хотя для большинства из них такая фор ма электроснабжения обходится дороже стандарт ной поставки энергии с электростанции.

Многие фирмы, кроме того, платят тарифы за пользование электроэнергией, которые выше нор мальных, поскольку правительство предписывает электростанциям удерживать на низком уровне це ны для домохозяйств (чаще всего относящихся к среднему классу). В это же время правительство с большой выгодой для себя повышает тарифы за электроэнергию для фирм, компенсируя образо вавшуюся разницу. Крупнейшие промышленные потребители электроэнергии порой имеют воз можность отвести от себя такого рода финансовую нагрузку; в результате все это бремя оказываются вынужденными взваливать на себя мелкие и сред ние фирмы. В индийском штате Керала промыш ленные потребители электроэнергии вынуждены платить за каждый киловатт в два раза больше, чем домохозяйства, а коммерческие структуры, такие, как офисы или магазины, вынуждены платить еще в два раза больше86.

Неудовлетворительное электроснабжение при водит к тому, что существующие инвестиции стано вятся менее эффективными и не стимулируют но вых инвестиций. Например, в Уганде те фирмы, ко торые испытывали меньше проблем с поставкой электроэнергии от (как правило, плохо работаю щего) Министерства энергетики Уганды, имели возможность производить меньше инвестиций

всобственные мощности по производству электро энергии87. В Бангладеш, Китае, Пакистане и Эфио пии «Обзоры инвестиционного климата», прове денные Всемирным банком, обнаружили, что более надежная система электроснабжения повышает СПФП швейных предприятий, а также темпы роста их доходов и уровня занятости88. А в Латинской Америке увеличение установленной мощности ге нераторов на 10% в расчете на одного рабочего увеличивало, согласно оценкам, величину ВВП

врасчете на одного работника примерно на 1,5%89.

Так же как и в телекоммуникациях, в электро энергетике технологические изменения, а также неудовлетворенность монопольными поставками, осуществляемыми государственными предприяти ями, ведут многие правительства к либерализации и расширению участия частного сектора. Концеп ция использования эффекта масштаба в сфере производства электроэнергии была отвергнута в 1980 х гг., что позволило многим новым странам обзавестись новыми электростанциями, и привело к тому, что конкуренция в сфере поставок электро энергии стала успешно развиваться90. А те страны,

которые могут продавать электроэнергию сосед ним государствам, получили в свое распоряжение новые существенные возможности.

Почти все страны в развивающемся мире и большинство стран в Латинской Америке в насто ящее время позволяют, как минимум некоторым

фирмам самим выбирать своего поставщика элек троэнергии. Но все же картина здесь пока весьма пестрая. Многие страны допускают нечто вроде конкуренции в производстве электроэнергии, по условиям которой государственные предприятия сдают в аренду вопросы финансирования, строи

Рисунок 6.13 Чем большее число дней в году проходит при отключенном электроснабжении,

тем выше доля фирм, обеспечивающих себя собственными электрогенераторами

Примечание: На рисунке отражены все страны, по которым имеются данные как в отношении отключений электроснабжения, так и в отношении доли фирм, оснащенных собственными электрогенераторами. Данные отражают ситуацию за период между 1999 и 2003 гг. Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

тельства и эксплуатации вновь введенных электро станций находящимся в частной собственности не зависимым поставщикам. В то же время, находяще еся в государственной собственности предприятие сохраняет за собой монополию на продажу элек троэнергии потребителям, что ограничивает выго ду такой конкуренции. Помимо этого, указанные проекты способны вести к образованию скрытого государственного долга (см. вставку 6.8).

ВСТАВКА 6.10 Электроэнергия способна повысить производительность в Нигерии

Добиться того, чтобы конкуренция работала так же, как и в средствах связи, – трудная задача, как об этом свидетельствует опыт Калифорнии91. Многие малые страны располагают слишком незначитель ным числом производителей энергии, чтобы там могла развернуться настоящая конкуренция, тогда как в крупных странах каждые отдельные электри ческие компании могут все еще обладать рыночной силой, если они располагают большим числом элек тростанций. И даже если производители электро энергии не обладают рыночной силой в течение большей части времени дня, они все же обладают ею в тех случаях, когда спрос на электроэнергию достигает своего пика, и тогда, как и любой прода вец на большинстве рынков, они могут действовать

всговоре, чтобы поднять цены. Конкуренция воз растает, когда производители энергии отделены от передачи, а распределение электроэнергии – от до ставки ее конкретному потребителю, так что соб ственники линий электропередачи и поставщики ее не могут использовать свою монополию в данных сегментах промышленности, чтобы удушать конку ренцию в производстве электроэнергии. Но зато та кая независимость мешает координации инвести ций в данной отрасли экономики.

Вобщем, факты свидетельствуют о том, что конкуренция (обыкновенно связанная с коммер ческими гарантиями и новыми формами регули рования) способствует повышению качества услуг. Страны, которые задолго до этого ввели у себя принципы конкуренции, участие частного секто ра и новые формы регулирования, такие, как Ар гентина, Великобритания и Чили, извлекли выго ды из внедрения более низких цен и повышения качества услуг92. В Чили оптовые цены упали на 37%, а розничные – на 17% за период с 1986 по 1996 г. Частные компании были достаточно уверены в состоянии рынка, чтобы произвести инвестиции в гидроэлектростанции, в передачу и

вдоставку электроэнергии93. В более общем плане конкуренция в сфере электроэнергетики ведет к росту производительности труда и повышению объемов установленной мощности в расчете на душу населения94. Кроме того, конкуренция спо собствует снижению цен для малых и средних фирм, поскольку они больше не нуждаются в по купке электроэнергии у электростанции, которая устанавливает слишком высокие тарифы.

Транспорт: преодолевая тиранию расстояний

Транспортная инфраструктура создает для фирм возможности осуществлять свои закупки и прода жи не только на ближайшем от них рынке, но и на рынках всего мира. По мере того как правительства отменяют импортные квоты и снижают импортные тарифы, транспорт приобретает с каждым разом все большее значение в качестве источника буду щих успехов в сфере торговли95. Хотя общая вели чина транспортных издержек, если рассматривать ее в долгосрочной ретроспективе, и снижалась (см. рис. 6.14), важно, чтобы такая тенденция на

этом пути не прекращалась. Так, в настоящее время в Чили и Эквадоре транспортные расходы на пере возку товаров в США в 20 раз выше, чем тарифы, действующие в США96. И если бы они смогли сни зить свои транспортные расходы на 10%, то, воз можно, смогли бы увеличить объем своей торговли на 20%97. Есть также ряд признаков того, что они способны сделать это еще быстрее98.

Транспортные расходы зависят от расстояния, так что страны, расположенные вдали от богатых рынков Европы, Северной Америки и Восточной Азии, находятся в невыгодном положении, с ко торым ничего не могут поделать. Но при этом пло хо работающая инфраструктура ответственна, по крайней мере, за 40% транспортных расходов в одной условной стране, а в странах анклавах эта цифра достигает 60%. Так что хотя на преодоление расстояний и приходится значительная доля транспортных расходов, перевозка товаров из эф фективно работающих портов, таких, как Гамбург и Роттердам, или же перевозка товаров из сухопут ных городов с эффективно работающей инфра структурой, таких, как Анкара или Вена, обходится недорого применительно к имеющимся расстояни ям99. В соответствии с выводами одного из иссле дований можно утверждать, что любое государство способно снизить свои транспортные расходы на величину, равную стоимости перевозки в некую страну, находящуюся на несколько тысяч километ ров ближе к ее границам (и, таким образом, в зна чительной мере снизить воздействие тирании рас стояний), если оно сумеет поднять качество услуг транспорта (и средств связи) с нынешних медиан ных значений до 75 ой процентили100.

Снижение транспортных расходов предпола гает учет способов перевозок, скажем, использова ние портов или шоссейных дорог. При этом прави тельства не должны упускать из виду связь, сущест вующую между различными видами транспорта: порты гораздо более эффективны, если обслужива ются хорошо работающими шоссейными и желез ными дорогами. Транспортные расходы зависят также и от факторов, не связанных напрямую с ин фраструктурой самого транспорта, например, от того, позволяет ли самим компаниям действующая система телекоммуникаций прокладывать транзит ные перевозки своим товарам, а также и от того, на сколько быстро происходит таможенная очистка товаров (см. главу 5).

Порты: точка приложения различных типов конкуренции. Более 80% всего объема тор говых сделок в развивающихся странах проходит через порты.101 Таким образом, эффективность ра боты портов напрямую затрагивает интересы экс портеров и импортеров, а косвенным порядком она воздействует на деятельность практически всех фирм вообще. Вот почему совершенствование даже одного какого либо показателя работы порта с 25 ой до 76 ой процентили (что отчасти может быть до стигнуто за счет сокращения воздействия органи зованной преступности) способно снизить расхо

ды на перевозки более чем на 12%102. Точно так же как и в случае всех иных услуг транспортной ин фраструктуры, снижение транспортных расходов равнозначно доставке грузов своим торговым партнерам на расстояния, которые оказываются как бы ближе на тысячи и тысячи километров103.

В отличие от потребителей услуг предприятий электроэнергетики и средств связи, потребители услуг портов – это в первую очередь фирмы, а ни как не домохозяйства, что делает процедуру уста новления тарифов делом политически менее окра шенным. И, однако же, порты нуждаются в недви жимых инвестициях и, кроме того, они обладают свойственной только им рыночной силой, так что они также сталкиваются со многими из тех проб лем, которые свойственны и всем другим инфра структурным услугам. Находясь в государственной собственности, работая в условиях ограничения конкуренции внутри портов и между ними, порты, как правило, раздувают штаты, применяют в своей деятельности всевозможные запретительные меры. К ним просто притягиваются различные виды кор рупции и, как результат всего этого, они могли предложить фирмам лишь весьма медленные и до рогие услуги104.

Для улучшения работы портов правительства пытались внести в их работу больше конкуренции, в то числе за счет внедрения в их структуру част ных компаний (см. вставку 6.11). Колумбия и Ар гентина подразделили свои государственные ком пании (действовавшие в портах) на несколько от дельных компаний, которые теперь конкурируют между собой в предоставлении тех или иных ус луг105. Правительства, кроме того, могут поощрять конкуренцию по предоставлению различных услуг внутри портов, которые по своей природе совсем не такие уж монополисты: скажем, несколько тер миналов в одном порту вполне могут порой конку рировать между собой, и там же, на каком то кон

кретном терминале вполне могут конкурировать между собой различные стивидорные компании106.

Такое сочетание участия частных компаний и возросшего уровня конкуренции ведет к совер шенствованию качества предоставляемых услуг107. Так, в Колумбии среднее сталийное время сократи лось с 10 дней, которое было нормой до внедрения приватизации и допуска туда частных компаний, до буквально нескольких часов после проведения таких мероприятий, пропускная способность в рас чете на один час возросла, а сам порт перешел на круглогодичный ежедневный режим работы108. В Аргентине среднее сталийное время сократилось с 72 ч. до 33 ч., пропускная способность в расчете на одного работника выросла с 900 т до 4850 т, а грузооборот портов вырос в пять раз109.

Шоссейные дороги. Почти все товары под вергаются перевозке по шоссейным дорогам на той или иной стадии их транспортировки, что делает сеть шоссейных дорог той или иной страны важ нейшей составляющей ее инфраструктуры и усло

вием формирования инвестиционного климата (см. вставку 6.12). Нет ничего удивительного в том, что во многих исследованиях расширение сети шоссейных дорог в стране связывается с более эф фективным функционированием ее экономики. В Латинской Америке увеличение на 10% протя женности шоссейных дорог в расчете на одного работника, согласно оценкам, привело к увеличе нию величины ВВП в расчете на одного работника почти на 2%110. Разумеется, далеко не все дороги одинаково ценны; например, строительство в США дорог между штатами в 1950 х и 1960 х гг., похоже, содействовало росту производительности, тогда как дорожное строительство последних лет имело едва заметный эффект111. Но даже с учетом этого факты свидетельствуют, что правительствам всё же следует самым внимательным образом заниматься расширением дорожной сети и улучшением ее ка чества. Проблема здесь связана с правильным пла нированием расширения дорожной сети, что тре бует соответствующего инвестирования и обеспе чения необходимых эксплуатационных расходов, равно как и выработки мер, направленных на то, чтобы понять, каковы наилучшие способы оплаты всех связанных с этим расходов.

Решение всех традиционных проблем является делом трудным, поскольку транзакционные из держки при взимании платы за пользование доро гами (толлы), идущей на финансирование дорож ного строительства, высоки, по крайней мере, на улицах городов и на сельских дорогах. Даже и на междугородных дорогах, где транзакционные из держки ниже, введение платы за пользование доро гами – редкость112. Так что цены редко когда умень шают спрос на забитых машинами дорогах, редко покрывают эксплуатационные расходы или же ука зывают, что требуются новые средства. Одним из способов решения данной проблемы является бо лее широкое введение платы за пользование доро гами. Внедрение электронных устройств по взима нию платы за пользование дорогами, как и внедре ние связанных с этим технологических средств делает возможным прямое определение размера сбора на большем числе дорог и, в долгосрочной перспективе, это может помочь сделать отрасль до рожного хозяйства почти такой же, как и любая другая отрасль инфраструктуры. В течение ближай шего времени, однако же, лишь малая доля дорог будет оборудована системой взимания платы за пользования ими. Вот почему в настоящее время правительства сосредоточивают свое внимание на подключение иных источников доходов для по крытия расходов, идущих на поддержание дорож ной сети, таких, как сборы за лицензии и налог на горюче смазочные материалы.

Многие правительства направляют фонды, по лучаемые в форме налога на горюче смазочные ма териалы и из иных источников, в дорожные фонды, которые действуют с некоторой долей независимо сти от министерств. Эти фонды направляются на инвестиции и на покрытие эксплуатационных рас ходов различных проектов в соответствии с прин

ципами, определяемыми органами политической власти. Пользователи дорог могут быть представле ны в данном учреждении, а само такое учреждение может испрашивать мнение пользователей дорог и других представителей по поводу наилучшего применения указанных фондов. Как и во всех иных сферах, разработка системы, которая предоставля ет управляющим дорожными фондами информа цию, мотивы и способности принимать решения, отражающие общественные интересы, представля ется исключительно важной.

Развивающиеся страны нередко выделяют слишком мало средств на эксплуатационные рас ходы по сравнению с капиталовложениями. Воз можно это является следствием того, что спонсоры предпочитают вкладывать капиталы в основные средства, а не в результаты деятельности. Но воз можно это происходит потому, что крупные инвес тиционные проекты обещают большие возможнос ти для политиков по получению новых регалий и наград, а для высших должностных лиц это еще и способ получать больше взяток. Страны, в которых широко развита коррупция, судя по всему, склонны вкладывать деньги из государственных инвестици онных фондов в дороги и в другие сферы инфра структуры и значительно меньше – в фонды экс плуатационных расходов. Как результат, состояние дорожной сети в них часто неудовлетворитель но113. Хотя простого решения данного вопроса не существует, все же, делая процесс принятия реше ния более прозрачным, можно достичь снижения уровня коррупции и добиваться принятия верных решений. Правительства со своей стороны могут согласовывать принципы, обнародовать их или объяснять принципы использования фондов, а так же и смысл решений, принятых в отношении этих принципов. Они также могут прибегать к откры тым и прозрачным процессам при распределении контрактов на производство дорожных работ.

Органы власти, ответственные за дорожное строительство и принимающие решения об ис пользовании соответствующих фондов, сами те перь вовсе не обязаны строить дороги или под держивать их в надлежащем состоянии. Многие министерства и ведомства в настоящее время про сто подряжают частные фирмы на производство такого рода работ на основе заключения договора по типу договоров об объеме выпуска продукции. В Аргентине министерство шоссейных дорог под держивает многие дороги в нормальном состоя нии за счет того, что предоставляет долгосрочные контракты, на основе которых поручает частным фирмам производить работы. В одном отчете по этому вопросу сказано, что подобная программа позволила сократить долю дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с 25% до ме нее 5%, а заодно снизить издержки пользователей дорог более чем на 10%.

Примечание: Доля фирм, сообщивших, что квалифика ционный и образовательный уровни рабочей силы, а также трудовое законодательство являются основным

или значительным препятствием для их деятельности и роста бизнеса.

Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

рению масштабов деятельности, принципиально важно для выполнения этой задачи. Политика пра! вительства в области рынка труда играет при этом важную роль, так как помогает людям найти работу. В большинстве стран можно многое сделать для улучшения ситуации в этой области.

Правительственная поддержка подготовки

иповышения квалификации кадров отражается на перспективах карьерного роста отдельных работ! ников, а также на способности фирм выходить на новые рынки и осваивать новые технологии. Опро! сы показывают, что более 20% фирм во многих раз! вивающихся странах считают низкий уровень зна! ний и умений работников основным или значи! тельным препятствием в своей деятельности (см. рис.7.1, верхний график).

Правовое регулирование рынков труда призва! но помогать работникам, но оно может также созда! вать барьеры для деятельности фирм (см. рис. 7.1, нижний график). Порой непродуманное правовое регулирование мешает фирмам создавать рабочие места и способствует развитию «теневой» экономи! ки. В этом случае положение некоторых работни! ков может улучшиться, но безработные, низкоква! лифицированные рабочие, а также работники, заня! тые в «теневой» экономике, не будут в их числе.

Также необходимо, чтобы государственная по! литика способствовала наиболее производитель! ному размещению рабочей силы и вместе с тем по! могала работникам приспосабливаться к мобиль! ности рабочей силы. Технологический прогресс, ведущий к более высокой производительности

иэкономическому росту, улучшает условия труда

иповышает заработную плату, но может также вы! разиться в ускорении изменений на уровне фирм

иотраслей промышленности. В современной эко! номике каждый год создается и распадается много фирм – во многих странах примерно 20% – что за! трагивает 10–20% рабочей силы.

Вданной главе рассматриваются возможности правительства по совершенствованию мероприятий, направленных на создание благоприятного инвести! ционного климата, в следующих трех областях:

• Формирование квалифицированной и здоро вой рабочей силы, способствующей разви тию производительного и процветающего общества. Улучшение инвестиционного кли! мата невозможно без совершенствования че! ловеческого капитала. Квалифицированная

рабочая сила необходима для того, чтобы фирмы взяли на вооружение новые, более производительные технологии. Благоприят! ный инвестиционный климат повышает отда! чу от инвестирования в сферу образования. Государство должно взять на себя ведущую роль в повышении общедоступности образо! вания и его адаптации к квалификационным требованиям фирм, а также в создании здоро! вого инвестиционного климата для организа! ций, осуществляющих подготовку и повыше! ние квалификации кадров.

•Планирование рыночных интервенций в ин тересах всех трудящихся. Во многих разви! вающихся странах трудовое законодательство предусматривает высокие стандарты защиты для части работников, но лишь ограниченную защиту или ее полное отсутствие для боль! шинства работников, занятых в «теневой» эко! номике. Также оно может сделать невыгодным для фирм создание новых рабочих мест. Стра! тегии правового регулирования должны быть разработаны таким образом, чтобы отражать этот широкий диапазон интересов и обеспе! чивать полное соответствие мероприятий ме! стным условиям.

•Содействие адаптации работников к пере менам в условиях более динамичной экономи ки. Недостаточно развитые механизмы помо! щи работникам в обстановке перемен ограни! чивают предпринимательскую деятельность и способность рабочих к адаптации. Они так! же повышают сопротивление реформам, кото! рые могли бы принести пользу всему обществу. Хотя в большинстве развивающихся странах ограниченная налоговая база снижает возмож! ность создать всеобъемлющие системы соци! альной поддержки, все же есть возможности усовершенствовать компонент страхования в схемах финансовой поддержки и распреде! ления риска между работниками. Инновацион! ные программы могут также охватывать мало! обеспеченные слои населения и работников «теневого» сектора, на которых не распростра! няются общие схемы страхования.

Формирование

квалифицированной и здоровой рабочей силы

Квалификация и здоровье людей отражаются на их способности участвовать в жизни общества, избе! гать бедности, справляться с экономическими

иприродными рисками и способствовать росту производительности. Кроме того, наличие квали! фицированных и здоровых работников влияет на решение фирм осваивать новые технологии, рас! ширять масштабы деятельности или выходить на новые рынки. Образование улучшает здоровье бла! годаря повышению сознательности и доступа к ин! формации. Хорошее здоровье создает стимулы

ивозможности для вложения средств в образова!

Рисунок 7.2

Во многих развивающихся странах доля населения со средним или высшим образованием до сих пор очень низка

Примечание: Доля населения в возрасте 25 и более лет, имеющего полное среднее или высшее образование, в общей численности населения этого возраста.

Источник: Barro and Lee (2001).

Ближнем Востоке и в Северной Африке. Но во мно! гих развивающихся странах он все еще низок. В 2000 г. в Африке к югу от Сахары и Южной Азии более 40% лиц в возрасте старше 25 лет не имели законченного образования. И хотя во всех регио! нах наблюдается значительное повышение доли взрослого населения, получившего среднее и выс! шее образование, во многих странах их процент в общей численности населения трудоспособного возраста остается очень низким (см. рис. 7.2).

Необходимы более серьезные стимулы к усилению влияния образования на разви% тие. Во всех развитых и развивающихся странах существует прочная связь между образованием

иуровнем жизни, но важность этой связи в значи! тельной степени зависит от качества обучения

иохвата населения образованием, а также от суще! ствующих у фирм стимулов к найму более квали! фицированных работников. Связь между образо! ванием и образом жизни часто нарушалась, что за! ставляло многих задаваться вопросом: «Где же результаты образования?»3. Например, некоторые страны Африки, в которых в последние два десяти! летия происходил быстрый рост человеческого ка! питала, терпят явную неудачу в плане развития.

Более высокий уровень образования, как пра! вило, ведет к повышению зарплаты на индивиду! альном уровне. Действительно, во многих странах высока индивидуальная выгода от образования, хо! тя общественная выгода, выражающаяся в росте производительности, часто оставляет желать луч! шего4. Качество образования принципиально важ! но: увеличение инвестиций в низкокачественное образование не может привести к повышению про! изводительности5. Впрочем, даже в этом случае ра! ботники с высоким уровнем образования могут по! лучать и более высокую зарплату, так как уровень

образования связан для работодателей с положи! тельными личными качествами, такими, как целеу! стремленность и высокий уровень мотивации. Но эти качества могут оказывать незначительное или даже нулевое влияние на реальную производи! тельность, если нет возможностей применить их на практике. Социальная отдача от образования мо! жет быть низкой и тогда, когда спрос на работ! ников с высоким уровнем образования не растет. Если фирмы не ощущают конкурентного давления, стимулирующего технический прогресс и спрос на высококвалифицированные кадры, фактический спрос на образование будет низким6.

Еще одна проблема состоит в том, что рабочая сила может использоваться не самым производи! тельным образом. Мощный бюрократический ап! парат и раздутые штаты государственных предпри! ятий способны отвлечь высококвалифицирован! ных работников от деятельности в частном секто! ре. В некоторых случаях общественная польза от них небольшая; они даже могут приносить обще! ству вред7.

Улучшение инвестиционного климата тесно связано с образованием. Связь между ин! вестированием в человеческий капитал и развити! ем зависит от того, каким образом предоставляется образование, и как приобретенные навыки распре! деляются в экономике. Улучшение инвестиционно! го климата почти всегда способствует повышению спроса на трудовые ресурсы. Так как у фирм появ! ляется больше возможностей и улучшается доступ к новым технологиям, им требуется больше квали! фицированных работников, и они получают более сильные стимулы заниматься деятельностью, на! правленной на развитие, повышая отдачу от обра! зования как на индивидуальном, так и на социаль! ном уровне.

Квалифицированные работники требуются, чтобы внедрять новые технологии, поскольку эти работники лучше приспосабливаются к переме! нам8. Это верно для разных типов фирм и разных уровней технологического развития. Передача тех! нологий транснациональными фирмами и внедре! ние технологий местными фирмами требуют изве! стного минимума человеческого капитала и опре! деленного объема профессиональной подготовки (см. вставку 7.2). Новые технологии, как правило, связаны со значительными организационными из! менениями, с которыми лучше справляется квали! фицированная рабочая сила9. Даже среди самоза! нятых фермеров в странах с низким доходом те, кто имеет хотя бы начальное образование, оказы! ваются в состоянии использовать более эффектив! ные методы производства10.

Ограниченность навыков является распростра! ненной проблемой фирм в развивающихся стра! нах (см. рис. 7.1). Этот фактор особенно мешает фирмам, планирующим нововведения и расшире! ние. Опросы по инвестиционному климату, кото! рые проводит Всемирный банк, показывают, что именно те фирмы, которые проводят модерниза!

цию своих производственных процессов, считают, что недостаток квалифицированных работников является «одной из главных» или «очень серьезной» проблемой. Эти фирмы также более склонны инве! стировать в обучение кадров (см. рис. 7.2). Крупные компании часто имеют возможность организовать внутрифирменную подготовку персонала, в отли! чие от мелких предприятий.

Здоровый инвестиционный климат создает до! полнительные стимулы к продолжению образова! ния. Лучший пример тому – резкое увеличение вы! годы от образования в странах, где ранее существо! вала плановая экономика, в период их перехода

крыночной системе. Подобные тенденции просле! живаются и в других странах. В Камбодже улучше! ние инвестиционного климата в сочетании с более высокими доходами высококвалифицированных работников способствовало повышению спроса на профессиональное образование, которое в основ! ном предоставляется частными фирмами.

Не для всех фирм или видов деятельности ну! жен высокий уровень формального образования. Недостаток работников с высшим образованием является проблемой скорее для фирм, занимаю! щихся производством и предоставлением услуг с высокой добавленной стоимостью, чем для тех, кто занят менее сложными производственными процессами. Для некоторых видов деятельности важно владение иностранными языками. Напри! мер, в Индии большое количество англоговоряще! го населения позволило удовлетворить потреб! ность во вспомогательном и обслуживающем пер! сонале для представительств иностранных фирм. Во многих случаях образование, обеспечивающее базовые навыки чтения, письма и счета, может быть дополнено профессиональным обучением и повы! шением квалификации на рабочем месте, что ведет

кповышению производительности и, следователь! но, потенциального заработка.

Формирование квалифицированной рабочей силы

В Докладе о мировом развитии за 2004 г. рассмот! рены стратегии совершенствования основного об! разования. Для здорового инвестиционного клима! та значение имеет среднее и высшее образование, а также профессиональная подготовка. Государство здесь может оказать содействие во многих отноше! ниях.

Государственное финансирование в целях расширения доступа к образованию. Государ! ственное финансирование может обеспечить рав! ный доступ к образованию для тех, кто в против! ном случае не мог бы его себе позволить. Многие традиционные подходы были направлены на обес! печение финансирования через государственные образовательные учреждения. Более современные концепции предполагают индивидуализированное распределение ресурсов, чтобы люди имели воз! можность выбора. В результате этого конкурентное давление на образовательные организации обеспе!

ВСТАВКА 7.2. Почему компания «Интел» выбрала Коста%Рику для размещения предприятия с многомиллионным капиталом

Рисунок 7.3 Проблемы квалификации и фирмы$новаторы

Примечание: «Новаторы» – фирмы, которые в течение последних трех лет усовершенствова ли действующую или внедрили новую крупную производственную линию. Термин «дефицит квалификации» относится к тем фирмам, которые считают отсутствие необходимых умений «основным» или «очень серьезным» препятствием для своей деятельности и роста бизнеса. Левый график основан на выборке из 13 300 фирм в 33 развивающихся странах, правый – на выборке из 12 099 фирм в 29 развивающихся странах.

Источник: World Bank Investment Climate Surveys.

чивает дополнительную мотивацию к повышению эффективности работы и быстроты реагирования. Среди примеров такой поддержки – займы, увязан! ные с размером дохода (как в Намибии)11 и различ! ные ваучерные схемы. Например, Африканский образовательный фонд предоставляет в Сомали об! разовательные ваучеры, позволяющие малообеспе! ченным девушкам и юношам – бывшим членам