10038

2003 году на основании Закона о внесении изменений в УК РФ от 8 декабря

2003г.

Мировое сообщество предпринимает попытки противопоставить преступной деятельности на этом направлении объединенные усилия. Под эгидой ООН разработана и реализуется Глобальная программа борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми. Уголовно-процессуальные основы сотрудничества на международном уровне в сфере борьбы с этими деяниями заложены с открытием для подписания Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности25.

Революционные изменения в технологической сфере далитолчок к развитию преступной деятельности в тех областях, вкоторых еще не так давно она была незначительной или ее не было совсем. В этой связираспространенность компьютерных преступлений является еще одним немаловажным фактором, предопределяющим необходимость серьезного международного сотрудничества.

По мере развития компьютерных сетевых технологий, подключения к глобальным компьютерным сетям пользователей из большого числа стран, с учетом их международного характера и масштабов, все чаще лица, совершающие преступления с применением компьютеров, используют этот фактор. Соответственно, проблема борьбы с такими преступлениями из внутригосударственной превратилась в международную.

Термин «компьютерная преступность» первоначально появился в американской, а затем и другой зарубежной печати в начале 60-х годов, когда были выявлены первые случаи преступлений, совершенных с использовани-

25 См.: Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сборник документов. – М., 2001. – С. 467.

21

ем ЭВМ. Он широко стал использоваться практическими работниками правоохранительных органов и учеными, хотя первоначально для этого отсутствовали как криминологические, так и правовые основания.

Стремительное развитие компьютерных технологии и международных сетей, как неотъемлемой части современной телекоммуникационной системы, без использования возможностей которой уже невозможно представить деятельность абсолютного большинства финансовых, экономических, управленческих иоборонных институтов различных стран мира, является одним изосновных факторов, способствующих росту преступности в киберпространстве, в том числе и преступности международногохарактера.

Ныне во всех телекоммуникационных системах доступа к спутниковым каналам, сотовых системах мобильной связи, системах передачи изображений и других используется цифроваятехнология, что обеспечивает создание открытых сетей. Одной из таких сетей являетсяInternet, включающий в себя разветвленную систему серверов, поставляющих информацию, тем самым, создавая мировое информационное пространство. Через открытые информационные сети возможен доступ к национальным, в том числе специально защищаемым, информационным ресурсам различных государств. Именно эти сети, чаще всего, являются каналом, используемым для совершения различных противоправныхдеяний.

В силу этого компьютерная преступность становится одним изнаиболее опасных видов преступных посягательств. По даннымООН, уже сегодня ущерб, наносимый компьютерными преступлениями, сопоставим с доходами от незаконного оборота наркотиков и оружия. Только в США ежегодный экономический ущерб от такого рода преступлений составляет около 100 миллиардов долларов. Причем многиепотери необнаруживаются или оних не сообщают26.

Важно понимать и то, что преступления с использованием компьютерных технологий совершаются не только в «электронном» мире, но и в «физическом» мире, содержащем какие-либоэлектронные устройства.

26 Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М., 2002. – С. 36.

22

В силу важности проблемы различные государства мира и международные организации уделяют серьезное внимание вопросуборьбы с преступлениями, совершаемыми с использованиемкомпьютерных сетей. Первым международным договором, регулирующим взаимодействие государств при расследовании компьютерных преступлений, явилась Конвенция Европейского Союза о взаимной правовой помощи по уголовным делам, глава 3 которой регламентирует порядок получения на межгосударственном уровне сведений о сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи. В ходе состоявшейся в г. Будапеште Конференции высокго уровня 23.11.2001г. Советом Европы открыта для подписания Конвенция о киберпреступности, значительная часть предписаний которой посвящена регламентации уголовно-процессуальных аспектов международного сотрудничества при расследовании компьютерных преступлений.

На распространенность как вышеуказанных, так и иных формтранснациональной преступной деятельности существенное влияние оказывают не только объективно существующие причины и условия. Как отмечалось в рабочем документе «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы вXXI веке», подготовленном для рассмотрения на Десятом Конгрессе ООНпо предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, новые криминальные возможности создаются и самими правонарушителями. Зачастую обстоятельства, препятствующие противозаконной деятельности, устраняются путем совершения коррупционных преступлений, связь которых с организованной, в том числе и транснациональной, преступностью, ни отечественными специалистами, ни экспертами международных организаций сомнению не подвергается27.

Хотя российское законодательство не содержит понятия коррупции и не определяет перечень коррупционных преступлений, в соответствии с этимологическим значением под коррупцией на сегодняшний день принято понимать подкуп должностных лиц, их продажность, что находит свое отраже-

27 Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М., 2002. – С. 40.

23

ние в уголовно-правовом понятии взяточничества. Безусловно, взяточничество – это одно из наиболее типичных коррупционных преступлений, но оно, по нашему мнению, далеко не исчерпывает всех аспектов коррупции, к которой могут быть отнесены и некоторые иные должностные преступления28. Признаки взяточничества и других проявлений коррупции в органах власти и управления Российской Федерации наблюдаются давно и повсеместно.

Международное сообщество, признавая транснациональность коррупции одной из серьезнейших угроз для экономического и социального развития любой страны, озабочено выработкой мер против нее. Наиболее важным документом ООН в области борьбы с коррупцией является Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12.12.1996г.

Наряду с этим, заложены правовые основы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Положения о его уголовно-процессуальных аспектах отражены в открытой для подписания Советом Европы 27.01.1999г. Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, одна из глав которой содержит нормы, регулирующие общие принципы и конкретные меры в области международного сотрудничества при расследовании преступлений коррупционной направленности, в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, а также в ряде других международно-правовых документов. Исполнение Россией своих обязательств по этим договорам в перспективе потребует расширения международного сотрудничества при расследовании коррупционных преступлений.

Приведенные данные свидетельствуют, что порождаемые преступностью угрозы российским гражданам, обществу и государству, внутренней безопасности и стабильности Российской Федерации уже не могут характеризоваться только как внутренние (по границам зарождения) и региональ-

28 Незнамова З.А. Понятие коррупции и коррупционных преступлений // Международное сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью. Материалы международной научнопрактической конференции. – Екатеринбург, 2000. – С. 84.

24

ные (по масштабам действия). С распространением преступности транснационального характера они дополнились угрозами внешними и глобальными, что требует принятия на внешнем (международном) уровне мер по их нейтрализации.

Отмеченные тенденции современной преступности предопределяют необходимость создания эффективных международных механизмов более тесного сотрудничества между государствами в борьбе с ней.

Анализ современных тенденций преступности, содержания названных, а также иных договоров, относящихся к рассматриваемому предмету, позволяет определить, что в настоящее время международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой сложное системное явление. Его содержание составляют согласованные между государствами меры по: 1) установлению наказуемости в уголовном порядке определенных об- щественно-опасных деяний (криминализации) и унификации законодательства об ответственности за них; 2) непосредственному пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий; 3) оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; 4) расследованию международных преступлений, осуществлению уголовного преследования и наказанию лиц, виновных в их совершении; 5) обеспечению исполнения уголовных наказаний; 6) постпенитенциарному воздействию; 7) оказанию профессионально-технической помощи; 8) предупреждению преступлений.

Следует отметить, что значительная часть международных договоров носит комплексный характер, поскольку их содержание включает в себя нормы, регламентирующие все, большинство или несколько из названных направлений сотрудничества. Примером этого служит упомянутая Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в которой содержатся нормы, относящиеся к каждому из перечисленных направлений сотрудничества.

25

Некоторые договоры содержат нормы, относящиеся только к одному из отмеченных направлений сотрудничества. Так, только правовому регулированию вопросов помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования посвящены Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957г. и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959г.

Отдельные из отмеченных направлений сотрудничества (расследование международных преступлений, осуществление уголовного преследования и наказание лиц, виновных в их совершении) носят исключительный характер в силу их отнесения к компетенции специальных международных судебных органов29.

Правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с преступностью носит ярко выраженный сложный межсистемный и межотраслевой характер. Это обусловлено тем, что отмеченные направления сотрудничества регулируются международными договорами. Последние являются одним из источников международного права, которое, при всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений, признается особой правовой системой, состоящей из принципов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами30.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от международных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, которая осуществляется путем принятия согласованных между странами мер по установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно-опасных деяний (криминализации) и унификации на этой основе уголовного законодатель-

29См.: Римский статут Международного уголовного суда.

30Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. Учебник. – М., 1998. – С. 10.

26

ства; пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий; оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний; постпенитенциарному воздействию; а также оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлений31.

Такое сотрудничество может быть формальным и неформальным по своему характеру, двусторонним и многосторонним по масштабам. Разные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью являются не альтернативными, а взаимодополняющими друг друга, имеют свою специфику и сферу применения.

Содержание как самого международного сотрудничества в борьбе с преступностью, так и его отдельных направлений постоянно расширяется, что предопределяется отмеченными тенденциями современной преступности.

Такая же динамика характерна и для международного сотрудничества, связанного с оказанием помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования.

Это объясняется тем, что защита прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя от наиболее общественно опасных - преступных посягательств осуществляется в рамках основанной на законе деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Соответственно, усиливающаяся транснационализация преступности предопреде-

31 Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М., 2002. – С. 40.

27

ляет необходимость расследования, рассмотрения и разрешения все большего числа уголовных дел о преступлениях транснационального характера, посягающих на внутригосударственный правопорядок, ответственность за которые установлена внутренним законодательством.

В этой связи изменение масштабов международного сотрудничества определяется потребностями реализации основных задач и назначения уголовного судопроизводства. Применительно к требованиям УПК РФ, по делам о преступлениях транснационального характера без такого сотрудничества невозможно обеспечить:

1.Собирание доказательств, находящихся за рубежом.

2.Осуществление уголовного преследования.

3.Охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

4.Возмещение причиненного ущерба, а также возможной конфискации имущества.

Перечисленные уголовно-процессуальные функции реализуются, в той или иной мере, органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судом в ходедосудебного и судебногопроизводства, т.е. в уголовном процессе.

Сучетом изложенного рассматриваемое направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью является международным сотрудничеством в уголовном процессе.

Основы правового регулирования международного сотрудничества в уголовном процессе предопределяются обязательствамиРоссийской Федерации, принятыми ею при подписании как упоминавшихся, так и иных международных договоров. Многие изних содержат, с одной стороны, нормы уголовно-процессуального характера, а с другой– нормы, предписывающие государствам-участникам принять меры

квключению в национальное законодательство процессуальных правил для максимально широкого международного сотрудничествав уголовномпроцессе. Согласно же требованиям ст. 26 Венской конвенции о праве международныхдоговоров, в международном праве действует принцип, согласно которому,действующий договор

28

обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. К тому же ч. 3 ст. 1 УПК РФ устано влено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства,регулирующего уголовноесудопроизводство.

Особо следует отметить, что по условиям абсолютного большинства многосторонних международных договоров и согласно правилам, установленным всеми без исключения двусторонними международными договорами РФ, действующими в рассматриваемой сфере, при исполнении запросов иностранных государствприменению подлежит уголовно-процессуальное законодательство запрашиваемой стороны.

Рассмотрение обстоятельств, обусловливающих перспективы международного сотрудничества в уголовном процессе, позволяет констатировать, что его развитие, с одной стороны, детерминировано количественными и качественными изменениями самой преступности, а с другой – требованиями, вытекающими из международных договоров, уголовного и уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации. Общемировые тенденции преступности, ее генезис в России, находящийся в русле этих те н- денций, обусловливают расширение в отечественном уголовном процессе осуществления международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных стран.

В силу этого надлежащее регулирование в национальном уголовнопроцессуальном законодательстве правил международного сотрудничества представляется необходимой гарантией самого правосудия, гарантией не менее важной, чем правовое регулирование традиционных институтов и подотраслей уголовного судопроизводства.

С учетом изложенного в науке уголовного процесса предлагается следующее определение международного сотрудничества в уголовном судопроизвод-

стве. Международное сотрудничество в сфере уголовного процесса (уголовного судопроизводства) - это осуществляемая органом дознания, следователем, прокурором и судом в соответствии с требованиями законодательства, регулиру-

29

ющего уголовное судопроизводство, согласованная с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также международными организациями деятельность по получению и оказанию помощи в досудебном производстве и судебном разбирательстве, а также в принятии других мер, необходимых для правильного разрешения уголовных дел32.

1.2 Развитие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Правовое регулирование международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью имеет глубокие историческиекорни и может быть отнесено к истокам возникновения государства и права. Интересы борьбы с преступностью издавна обязывали государства объединять свои усилия, оказывать друг другу помощь. Начало становления международного сотрудничества в сфере уголовного процесса относится ко времени утверждения нанациональном уровне идеи о территориальном верховенстве государства, в соответствии с которой в пределах каждого государства должна господствовать единая и самостоятельная карательная власть, которой обязаны подчиняться весе лица, находящиеся на его территории33.

Первым известным правовым институтом в сферемеждународного сотрудничества, который в последствии стал непосредственно связан с уголовным про-

цессом, явился институт экстрадиций (выдачи лиц, совершивших преступле-

ние). На протяжении всей истории своего существования экстрадиция остается системой, состоящей из нескольких процедур, посредством которых один суверен выдает другому суверену лицо, разыскиваемое в качестве обвиняемого в совершении преступления либо в качестве преступника, скрывающегося от правосудия. Он возник в ранних цивилизациях не западного типа, таких как египетская, китайская и

32Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М., 2002. – С. 51.

33Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н. Ше-

стакова: В 2 т. – М., 1996. – Т. 2. – С. 214.

30