10038

роннего анализа действующих и предлагаемых норм и является одним из лучших источников права. Учитывались итоги обсуждения проекта закона и мнения ученых и практиков. Были исследованы необходимые отечественные первоисточники, международные договоры России и других стран, изучен и использован зарубежный опыт наиболее близких правовых систем того времени Франции, Германии, Италии и идеи известных зарубежных ученых.

Анализ особенностей правового регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного процесса Российской Империи этого периода, содержание такого сотрудничества позволяют определить ряд его характерных черт, существо которых свидетельствует о том, что:

-во-первых, оно развивалось в русле общемировых тенденций этого процесса, а по ряду существенных моментов опережало иные страны;

-во-вторых, в национальном законодательстве и международных договорах России несколько раньше, чем в других государствах мира, были сформированы на фундаментальном уровне основы правовых институтов осуществления уголовного преследования по ходатайству иностранного государства, а институты экстрадиции и взаимной правовой помощи по уголовным деламразвивалисьсоответственно общемировым тенденциям;

-в-третьих, правовое регулирование этих институтов отличалось фундаментальностью международно-правового регулирования, высоким уровнем законодательной техники и конструирования правовых норм, системностью;

-в-четвертых, правовое регулирование международного сотрудничества в уголовном процессе базировалось на гармоничном использовании его отдельных компонентов.

Период между окончанием Первой и Второй мировых войн,хронологически продолжавшийся с 1919 до 1945 гг., явился временем, когда развитие правового регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства продолжалось в русле ранее наметившихся тенденций, но с учетом корректив, внесенных первой попыткой создания организованного сообщества государств – Лиги Наций и ее деятельности.

41

Характеризуя этот период, прежде всего, отметим широкоераспространение практики заключения двусторонних договоров,преимущественно в сфере экстрадиции. Однако распространение преступности, представляющей угрозу для различных стран, повлекло за собой расширение международного сотрудничества в формировании правовой базы борьбы с ней в форме многосторонних договоров,

После Великой Октябрьской Социалистической Революции 1917г., смены общественно-политического строя России и образования СССР международные отношения поддерживались нашей страной преимущественно на дипломатическом уровне, а международное сотрудничество в сфере уголовного процесса фактически оказалось свернутым на долгие годы.

Наряду с этим, эпизодически возникала потребность в урегулировании на уровне международно-правовых документов отдельных вопросов, относящихся к сфере уголовного процесса. Но направлена эта деятельность была, преимущественно, не на решение задач последнего, а на урегулирование политических аспектов взаимоотношений с зарубежными странами.

Установление нормальных дипломатических отношений с иностранными государствами, признавшими СССР, сопровождалось, как правило, заключением соответствующих договоров, которые зачастую использовались для оформления правовых основ международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. Осуществлялось это в форме внесения в них норм о продлении действия международных договоров Российской Империи под условием заключения в последующем аналогичных договоров с СССР.

Послевоенное развитие мира, распад колониальных империй, образование двух больших систем государств и противоборством между ними, формирование региональных организаций привели к тому, что главенствующую роль в борьбе с преступностью и в связанном с ней правовом регулировании уго- ловно-процессуальных аспектов международного сотрудничества заняли именно региональные организации. В силу этого преобладающей тенденцией стало дополнение фактически единой до этого практики заключения двусторонних дого-

42

воров широкомасштабным многосторонним сотрудничеством на региональном уровне.

Существенным фактором, предопределявшим в этот периоднеобходимость формирования региональной международно-правовой базы такого сотрудничества, являлись особенности заключаемых до начала 1990-х годов под эгидой ООН конвенций о борьбе с международными и транснациональными преступлениями. Абсолютное их большинство содержит детальные нормы,касающиеся уголовной ответственности за те или иные преступления и необходимости их криминализации в законодательстве государств-участников. Вместе с тем предписания, относящиеся к уголовно-процессуальной сфере международного сотрудничества, в них более декларативны, чем процессуальны. Например, в7 названных в § 1 настоящей главы «антитеррористических» конвенциях, открытых для подписания в этот период, содержатся лишь общие нормы, об обязанностях всесторонне сотрудничатьна международном уровне, причем с учетом национального законодательства сторон, без указания на конкретные процессуальные механизмы такого сотрудничества.

Кроме традиционных подходов, направленных на заключениекак многосторонних, так и двусторонних международных договоров о выдаче и взаимной правовой помощи, новые ее виды начали вводиться международными договорами, направленными на пресечение отдельных преступлений международного характера.

С развитием договорной базы к началу 1990-х годов дифференцировались относительно друг друга институты выдачи, осуществления уголовного преследования, передачи уголовного судопроизводства, взаимной правовой помощи по уголовным делам, передачи осужденных для отбывания наказания, стало возможным говорить об обособленном правовом регулировании названных правовых институтов в международно-правовых документах, как многосторонних, так и двусторонних.

Принятым 14.12.1990г. резолюцией 45/117 Генеральной Ассамблеи ООН Типовым договором о взаимной помощи в области уголовного право-

43

судия40 предусмотрено, что взаимная правовая помощь может оказываться в следующих формах:

а) получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц; б) содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи

свидетельских показаний или помощи в проведении расследований; в) предоставление судебных документов; г) проведение розысков и арестов имущества;

д) обследование объектов и участков местности; е) предоставление информации и вещественныхдоказательств.

Начавшийся в 1990-е годы и продолжающийся ныне очереднойэтап развития этих процессов характеризуется тенденциями расширения и углубления правового регулирования уголовно-процессуальной сферы международного сотрудничества на внутригосударственном, двустороннеми региональном уровнях.

Прежде всего, руководствуясь упоминавшимися рекомендациями ООН, значительное число государств мира приняли мерыпо формированию законодательства, нормы которого призванысформировать внутригосударственную правовую базумеждународного сотрудничества в сфереуголовного судопроизводства.

Существенным обстоятельством, положительно влияющим на степень урегулированности правовых основ международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, явилось заключение под эгидой ООН конвенций о борьбе с отдельными видами преступлений, которые, в отличие от более ранних международно-правовых документов, содержат конкретные нормы уголовно-процессуального характера.

В соответствии с этими и ранее принятыми международно-правовыми документами, а также внутригосударственным законодательством различными странами совершенствуется правовое регулирование выдачи, взаимной правовой помощи по уголовным делам, осуществления уголовного преследования, передачи уголовного судопроизводства, передачи осужденных к лишению

40 Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия // Резолюции и решения принятые Генеральной Ассамблеей ООН на сорок пятой сессии. – Нью-Йорк, 1995. – С. 38.

44

свободы лиц для отбывания наказания в страну гражданства, как самостоятельных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. В силу того, что каждое из них имеет свою специфическую правовую природу, правовую регламентацию самостоятельными нормами международного и внутригосударственного права, индивидуальное содержание и строго определенную цель, произошло выделение их в отдельные правовые институты, которые в своей совокупности и составляют правовую основу международного сотрудничества в сфере уголовного процесса (уголовного судопроизводства). Каждый из этих правовых институтов носит комплексный межотраслевой характер, поскольку регулируется нормами международного и уголовно-процессуального права. Особенностью института взаимной правовой помощи по уголовным делам является выделение в нем отдельных видов (форм), объединяемых единой целью получения доказательств по расследуемому уголовному делу.

С учетом этого, основными тенденциями в рассматриваемой сфере с начала 1990-х годов, являются: 1) совершенствование регулирования на меж- дународно-правовом и, особенно, внутригосударственном уровнях уже сложившихся правовых институтов, 2) формирование в национальном законодательстве правовой базы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса.

Российская Федерация с начала рассматриваемого периода стремительно восполняет пробел, образовавшийся за предыдущиедесятилетия. Прежде всего, об этом свидетельствует серьезное внимание, уделяемое расширению между- народно-правовой базы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. При этом, в значительной мере сохраняя сложившуюся в прошлые годы практику заключения единых договоров, охватывающих все или большинство из отмеченных направлений сотрудничества в рассматриваемой сфере, в последние годы в русле общемировых тенденций происходит выделение их регулирования вотдельные международно-правовые документы.

45

ГЛАВА II. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

2.1 Понятие взаимной правовой помощи по уголовным делам

Boпросы правовой помощи по уголовным делам традиционно рассматривались в рамках международного права, а именно в контексте взаимных обязательств государств в сфере отправления правосудия, которые включали обязательства по розыску и передаче преступников, передаче осужденных для отбывания наказания, исполнению приговоров, осуществлению уголовного преследования, производству отдельных процессуальных действий и обмену юридической информацией.

В настоящее время международное сотрудничество в области уголовноro правосудия осуществляется по разным направлениям и на нескольких уровнях. Оно может быть неформальным и формальным по своему характеру и двусторонним и многосторонним по своим масштабам. Как правило, наиболее эффективны двусторонние договорные формы сотрудничества между государствами. В то же время бывают случаи, особенно затрагивающие отношения неравных по своей мощи государств, когда такое сотрудничество не пользуeтcя поддержкой в более слабой стране. В этих обстоятельствах политически более целесообразен многосторонний подход.

Однако основной комплекс правовых норм, регулирующих данный инститyт, - это нормы, относящиеся к двусторонним и многосторонним договорам, преимущества кoтoрых заключается в том, что они, создают прочные основы для сотрудничества путем установления предсказуемых взаимных правил поведения сторон.

Основой двустороннего сотрудничества в области уголовного правосудия являются договоры о взаимной правовой помощи и соответствующие межправительственные соглашения.

Двусторонние межгосударственные договоры обладают наибольшей детальностью и наилучшим образом отражают интересы сторон. Однако это

46

не умаляет значимость для развития международной практики взаимной правовой помощи многосторонних конвенций и соглашений, которые, содержат правовые инструменты для регулирования вопросов, возникающих в процессе оказания взаимной помощи по уголовным делам, на основе общепризнанных международных стандартов в области прав человека и принципа суверенитета.

Несомненно, важный вклад в формирование института взаимной правовой помощи по уголовным делам был сделан Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 года). Во многом именно она сформировала современный облик рассматриваемого института. Инициатива ее создания принадлежала Комитету правительственных экспертов Совета Европы по выработке Европейской конвенции о выдаче. В ходе своей работы комитет указал на отсутствие многосторонних конвенций по вопросам оказания взаимной помощи в уголовном судопроизводстве и осуществление сотрудничества в данной сфере исключительно на основе отдельных разрозненных двусторонних договоров. Поскольку выработка подобной конвенции была признана целесообразной и вызывающей значительно меньше разногласий, чем, например, выработка собственно конвенции о выдаче, в сентябре 1956 г. комитету экспертов было дано поручение о подготовке конвенции о взаимной помощи по уголовным делам. 20 апреля 1959 года конвенция была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы. Россией Конвенция подписана 7.11.96 г., ратифицирована 25.10.99 г. Вступила в действие с 9.03.00 г.

Вторым наиболее значимым для России многосторонним документом, регулирующим вопросы взаимной правовой помощи по уголовным делам, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22.01.93 г. Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной. Однако следует заметить, что в настоящее время Минская Конвенция утратила юридическую силу для госу-

47

дарств СНГ, так как 7 октября 2002 года в Кишиневе была заключена новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Комплекс правовых норм, относящихся к взаимной правовой помощи, предусматривается и рядом специальных конвенций – по отдельным видам преступлений, прежде всего, связанным с террористической деятельностью. Этими документами предусматрива6ется, что государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовнопроцессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений и других актов, входящих в сферу действия конвенций.

Особый интерес с точки зрения содержания института взаимной правовой помощи по уголовным делам представляет Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, выработанный в качестве основы для проведения двусторонних и многосторонних переговоров, касающихся международного сотрудничества. Его цель – создание единого механизма сотрудничества, не зависящего от правовой системы или правовых традиций отдельных государств. В основу данного договора была положена тщательная оценка потребностей и трудностей, с которыми связано осуществление процедур взаимной правовой помощи по уголовным делам. На основе предложенной модели стороны, заключая договор, могут дать отвечающее требованиям собственных правовых систем определение области уголовного правосудия, на которую распространяется действие двустороннего договора.

Договор не применяется в отношении вопросов экстрадиции, исполнения судебных решений, передачи заключенных и разбирательства по уголовным делам.

Всвязи с изложенным, несомненно, важно определение правовой помощи по уголовным делам, которая представляет собой основанную на внутреннем законо-

дательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению, в соответствии с условиями международного договора, следственных поручений судебных и иных компетентных органов запрашивающего государства о

48

производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве уголовному делу.

Базовой характеристикой, отличающей правовую помощь по уголовным делам от других форм сотрудничества в сфере уголовного правосудия, согласно предлагаемому определению, является частичная передача запрашивающим государством компетенции по собственному уголовному делу другому государству.

По мнению В.М. Волженкиной41, к вьrтекающим из международных договоров РФ принципам международного coтpyдничества при оказании правовой помощи по уголовным делам следует отнести:

1)взаимность coтpyдничества;

2)добровольность сотрудничества;

3)соблюдение суверенитeтa и безопасности договаривающихся стран;

4)непременная уступка части суверенитeтa (применение иностранного законодательства);

5)cooтвeтcтвие просьбы запрашивающей страны законодательству исполняющего государства;

6)равенство полномочий судебно-следственных органов суверенных государств, осуществляющих взаимодействие;

7)обеспечение правовой защиты и равенства полномочий участников уголовного процесса на территoрии доroваривающихся стран;

8)реализация условий договора посредством применения национального законодательства;

9)ограничение действия и применения международного договора территориями договаривающихся стран;

10)соблюдение прав и интepecoв третьих стран участниками договорных отно-

шений;

11)обязанность выполнения условий договора;

41 Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. – СПб., 1999. – С. 21 – 22.

49

12) взаимодействие на основе права, предусмотренного международным дого-

вором;

13) принцип законности.

2.2 Формы взаимной правовой помощи

Сфера применения договоров о взаимной правовой помощи по уголовным делам тесно связана с формами самой помощи, поскольку именно последние характеризуют и конкретизируют область правоотношений, регулируемых соответствующими договорами.

Конкретная форма правовой помощи реализуется в тех процессуальных действиях, которые выполняет запрашиваемая сторона по ходатайству зарубежного компетентного органа.

Названия этих действий могут варьироваться в соответствии со спецификой национального уголовного процесса, форма помощи отражает не дефиницию, а существо действия, результат, на которое оно направлено.

Таким образом, форму (или вид) правовой помощи по уголовному делу мож-

но определить как частную задачу по установлению истины и принятию законного решения по делу, поставленную компетентным органом запрашивающего государства и решаемую посредством выполнения компетентным органом запрашиваемого государства отдельных процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий на основании собственного законодательства с возможным учетом специфики законодательства другой стороны.

Типовым договором о взаимной помощи предусмотрены следующие формы помощи:

1)получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц;

2)содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследований;

3)предоставление судебных документов;

4)пpoведение розысков и арестов имущества;

50