Вопрос 149. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства

В соответствии со ст 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Организационные формы конституционного судопроизводства

• заседания с проведением слушаний

• заседания без проведения слушаний

Какие вопросы рассматриваются на заседаниях КС РФ?

1. Вопросы, относящиеся к полномочиям КС РФ в соответствии с КРФ и ФКЗ.

2. Принимает Регламент КС РФ, вносит в него изменения и дополнения

3. Принимает решения о представлении судьи КС РФ к награждению государственной наградой РФ, в том числе присвоению ему почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей КС РФ награды или иного знака отличия иностранного государства;

4. Принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи КС РФ (кроме случаев прекращения их Советом Федерации по представлению Президента РФ) ; о предложении Президенту Российской Федерации обратиться в Совет Федерации с представлением о прекращении полномочий судьи КС РФ; о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочий Председателя или заместителя Председателя КС РФ.

Принципы конституционного судопроизводства: (7)

Под принципами конституционного судопроизводства понимаются исходные, основополагающие положения, определяющие построение всех стадий, видов и институтов конституционного судопроизводства и обеспечивающие реализацию его назначения.

Независимость	Судьи руководствуются только Конституцией и ФКЗ. Судьи выступают в личном качестве, не представляют органов гос.власти, общественных объединений, политических партий и т.п. Судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на их волеизъявление.
Коллегиальность	Решения принимаются коллегиально, при наличии не менее 2/3 (это правило действует, пока число судей не станет равно 11, потом - при наличии 8) от действующих судей КС РФ
Гласность	Дела рассматриваются в открытых заседаниях. Закрытые заседания- только в случаях. Предусмотренных законом. Решения, принятые по результатам слушания как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. (НОВОЕ) На официальном сайте КС РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются сведения о поступивших в КС РФ в соответствии с настоящим ФКЗ обращениях, перечень принятых к рассмотрению обращений, иная информация в соответствии с федеральным законом, регулирующим обеспечение доступа к информации о деятельности судов.
Устность разбирательства	В ходе устного разбирательства КС РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей. В ходе устного разбирательства в случаях, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, оглашаются имеющиеся документы.
Язык конституционного судопроизводства	Производство в КС РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. (НОВОЕ) Гражданам, не владеющим русским языком, в случае обращения в КС РФ без представителя с жалобой на нарушение их прав нормативным актом, примененным при рассмотрении уголовного дела, должно быть обеспечено право при подготовке жалобы в КС РФ бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.
Непрерывность судебного разбирательства	Заседание КС РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
Состязательность и равноправие сторон	Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Участники

Стороны — органы и лица, непосредственно заинтересованные в исходе дела. Согласно ст. 53 ФКЗ о Конституционном Суде сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1) заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Конституционный Суд не может возбуждать производство по своей инициативе

Стороной-заявителем могут быть орган или лицо, направившие в Суд обращение. Их круг конкретен и указан исчерпывающим образом.

Стороне-заявителю противостоит другая сторона — органы и должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается. На стороне ответчика не могут выступать граждане и их объединения, суды, Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. По отдельным категориям дел такой стороны нет, например в делах о толковании Конституции РФ, поскольку она принята всенародным голосованием, а также в делах о проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров в Российской Федерации.

Стадии

Стадии судебного процесса — это определенная часть процесса, совокупность действий и решений, направленных на достижение цели данного этапа судопроизводства. Стадии конституционного судопроизводства развиваются в определенной последовательности, одна стадия сменяет другую и становится возможной только после создания определенных условий

Как правило, дело проходит следующие стадии:

1) — внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации;

2) — предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда;

3) — предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя Конституционного Суда;

4) — принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение конституционного судопроизводства;

5) — назначение и подготовка дела к слушанию по обращению, принятому к рассмотрению;

6) — рассмотрение дела Конституционным Судом по существу (с проведением или без проведения слушаний);

7) — принятие итогового решения по делу;

8) — разъяснение решения Конституционного Суда (альтернативнаястадия).

9) — исполнение решения Конституционного Суда государственными органами или должностными лицами, принявшими признанный неконституционным нормативный акт и (или) судами.

ШАГ 1

Внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона.

Формы обращения различаются в зависимости от субъектов и предмета обращения.

1) Ходатайствами называются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти,

2) жалобами — обращения граждан и их объединений.

3) Все остальные обращения именуются запросами.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченным лицами).

ШАГ 2

Предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда

Поступившее в Суд обращение регистрируется в канцелярии Секретариата. После регистрации происходит «первичная обработка» обращения, т. Е. его рассмотрение специалистами соответствующих управлений Секретариата. Итогом такого рассмотрения является заключение профильного управления (отдела) Секретариата, содержащее вывод о допустимости и подведомственности обращения.

Проверка формального соответствия поданного обращения требованиям ФКЗ о Конституционном Суде может привести к отрицательному для заявителя результату, если обращение:

1) явно не подведомственно Конституционному Суду РФ;

2) по форме не отвечает требованиям Закона (ст. 37, 38);

3) исходит от ненадлежащего лица;

4) не оплачено государственной пошлиной

Секретариат от своего имени уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям ФКЗ о Конституционном Суде.

Согласно ч. 4 ст. 40 ФКЗ о Конституционном Суде Секретариат вправе направить явно неподведомственные обращения в органы государственной власти или организации, компетентные решать поставленные в них вопросы.

Возвращение обращения Секретариатом заявителю не лишает его права на повторное обращение в Конституционный Суд РФ. При этом заявитель должен устранить недостатки, на которые указал Секретариат в своем заключении.

ШАГ 3.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя Конституционного Суда;

Следующим этапом движения дела является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями по поручению

Судья Конституционного Суда РФ проверяет факты, которые проверял Секретариат (подведомственность обращения, его форму и содержание), и доводы самого заявителя. Судья готовит по обращению предварительное заключение, в котором описывает обстоятельства дела, дает оценку обоснованию позиции заявителя, предлагает проект итогового решения Конституционного Суда РФ по делу (в пользу конституционности или неконституционности оспариваемого акта).

По итогам предварительного изучения обращения судья (судьи) составляют заключение, которое докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд принимает решение либо о принятии обращения к рассмотрению, либо об отказе в принятии к рассмотрению, влекущем прекращение конституционного судопроизводства.

ШАГ 4

Принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение конституционного судопроизводства;

Заключение судьи (судей) Конституционного Суда РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается на заседании Суда, который принимает данное обращение к рассмотрению либо отказывает в его принятии к рассмотрению.

При этом стороны лишь уведомляются о принятом Конституционным Судом РФ решении. Их личное участие на этой стадии не требуется.

Решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению Конституционный Суд принимает в случаях, если:

1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду;

2) обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым;

3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (за исключением случаев, когда оспариваемые заявителем положения акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда).

 

ШАГ 5

Назначение и подготовка дела к слушанию по обращению, принятому к рассмотрению;

 

После принятия обращения к рассмотрению Конституционный Суд РФ ставит его в график рассмотрения дел. Решение о назначении дела к слушанию на заседании Конституционного Суда РФ принимается Судом не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению.

В решении указывается очередность слушания дел, как правило, исходя из последовательности поступления обращений.

На данной стадии Суд может прийти к выводу о наличии оснований (условий) для рассмотрения дела без проведения слушания.

 Если обращение принимается к рассмотрению, то судья, проводивший его предварительное изучение, становится, как правило, судьейдокладчиком по делу, осуществляющим подготовку дела к судебному разбирательству

 Рассмотрение дела Конституционным Судом по существу может осуществляться как с проведением слушаний, так и или без проведения слушаний). При проведении публичных слушаний стороны приглашаются в судебное заседание и активно участвуют в судебном разбирательстве.

Письменное производство без проведения публичного слушания распространяется не на все дела, но, тем не менее круг их широк. Практически все категории дел, связанные с нормоконтролем, могут быть рассмотрены в письменном производстве, за исключением федеральных конституционных законов, федеральных законов и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Если они проверяются в порядке абстрактного нормоконтроля (т. Е. не по жалобам граждан), то обязательно предварительное публичное слушание этой категории дел. Но по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросу суда Конституционный Суд может проверять конституционность закона без проведения слушания. Основание для такого процесса одно — вывод Конституционного Суда о том, что оспариваемые положения аналогичны нормам, ранее признанным его постановлениями не соответствующими Конституции Российской Федерации, или же что оспариваемая норма, ранее признанная сохраняющим силу постановлением Конституционного Суда неконституционной, применена судом в конкретном деле, а подтверждение неконституционности нормы Конституционным Судом РФ необходимо для устранения фактов нарушения конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Конституционный Суд, приняв решение о разрешении дела без проведения слушания, направляет в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов для представления письменного отзыва. Представленный в Конституционный Суд отзыв направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Если Конституционному Суду станет известно, что по назначенному к разрешению без проведения слушания делу в суде либо ином государственном органе, в компетенцию которого входит установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела в Конституционном Суде, осуществляется производство, то он может отложить рассмотрение дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу. Закон закрепил возможность заявителя и органов власти, принявших оспариваемый закон, ходатайствовать о том, чтобы намеченный без проведения слушаний порядок разрешения дела был изменен и дело вынесено в открытое судебное заседание. Обоснованием ходатайства для органов власти является их мнение о необходимости разбирательства дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом нормативного правового акта, а для гражданина — о том, что проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав. В этих случаях производство будет публичным с участием сторон и оглашением всех материалов дела.

Шаг 6

Рассмотрение дела Конституционным Судом по существу (с проведением или без проведения слушаний);

Разбирательство дела осуществляется устно. Устность судебного разбирательства дела в Конституционном Суде РФ означает следующее:

• •все сведения, составляющие содержание доказательств, должны быть оглашены и прозвучать в зале судебного заседания;

• •разбирательство дела представляет собой судоговорение, в котором участвуют стороны, их представители, за которым наблюдает публика;

• •ни одно доказательство, изученное Судом молча, не может быть упомянуто в решении.

В некоторых случаях ФКЗ о Конституционном Суде допускает разрешение дел без проведения слушаний (ст. 47ю1).

Если же КС РФ все-таки принимает решение о проведении слушания по делу, до непосредственно даты слушания может пройти достаточно долгий период времени, особенно, если в этот промежуток попадают летние полуторамесячные каникулы судей КС РФ.

Само же слушание обычно занимает несколько часов подряд, его ход строго регламентирован, но в целом, похож на ход обычного судебного разбирательства.

С окончанием слушания дела в судебном заседании или разрешения дела без проведения слушания выносится итоговое решение Конституционного Суда.

 

ШАГ 7.

Принятие итогового решения по делу;

Итоговое решение Конституционного Суда принимается в закрытом совещании судей с соблюдением правила тайны совещательной комнаты. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело.

В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции.

В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования

Пожалуй, одной из существенных особенностей конституционного судопроизводства является то, что решение КС РФ по делу (речь о резолютивной части) сразу не принимается и не оглашается.

Принятие решения — а оно принимается в форме постановления (ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») — происходит в закрытом режиме, а для оглашения его полного текста участники процесса вызываются в КС РФ еще раз.

Текст решения обычно уже в день оглашения (хотя и не всегда) появляется на сайте КС РФ по адресу www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx и высылается сторонам по почте.

На сайте КС РФ также удобно отслеживать все движения жалобы в КС РФ.

Если слушания по делу не проводились, решение появляется на сайте КС РФ после его подписания. При этом сроки подготовки решения часто затягиваются. Решение можно ждать месяц, два, и даже больше.

Часто бывает и так, что появившееся на сайте решение оказывается, к сожалению, датированным днем, который был несколько месяцев назад.