Вопрос 28.Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12, 130—133 и др. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в ст. 1 констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации».

Правовая основа: КРФ, ФЗ «Об общих принципах организации МС», Европейская хартия МС, уставы  муниципальных образований, решения местных референдумов, принципы и нормы международного права

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

основополагающая идея, определяющая демократическое развитие современного гос-ва и общества. 

способствует гармонизации отношений человека и власти, общества и гос-ва, развитию институтов гражданского общества на местном уровне. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления

. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного само-управления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного само-управления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением.

Основа народовластия в стране (Европейская хартия МС)

Обусловливает необходимость децентрализованной системы управления по 3 уровням- федеральный, региональный, местный (первичный)

МС – требование КРФ. Поэтому население не вправе отказаться от осуществления МСУ.

История МС: импульс развития МС – городская, земская реформа Александра 2. В советский период – ликвидация земских\городских органов, единство местных советов и органов управления. Девяностые- Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР и Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР. 

Местное самоуправление как основа КС – основополагающий принцип организации и осуществления публичной власти. 

Принципы: самостоятельность, обособленность, законность, гласность, ответственность перед населением, многообразие форм осуществления МС

Особенность МС - обособление органов МС в общей системе управления обществом и государством. Согласно ст. 12 КРФ – МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Его органы не входят в систему органов ГВ.

Вопросы местного значения:

1. Составление проекта бюджета населения

2. Владение\пользование\распоряжение имуществом в муниципальной собственности 

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения

5. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

6. содействие в развитии сельскохозяйственного производства и т.д.

Территории, в границах которых осуществляется МС, имеют статус муниципальных образований (МО), каждое из которых имеет свой устав, территорию, выборные и др. органы (представительный, исполнительно-распорядительный, МО), а также муниципальноеимущество, средства местного бюджета

Структура органов МС - представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольно-счетный орган МО, иные органы и выборные должностные лица МС. 

Система МС включает в себя также:

муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы МСУ. В небольших муниципальных образованиях функции представит. органа может осуществлять сход граждан. 

По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 

Для обсуждения проектов муницип. правовых актов (проект устава МО, проект местного бюджета) с участием жителей МОпроводятся публичные слушания. 

В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии решений по вопросам местного значения  могут проводиться опросы граждан. 

Для обсуждения вопросов местного значения могут созываться собрания и конференции граждан.

Инициативная группа граждан может выступать с правотворческой инициативой путем вынесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение органа МСУ. 

Право на участие в осуществлении МС граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы МС.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 КРФ).