- •Вопрос 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права и науки.
- •Предмет кп
- •Наука конституционного права изучает:
- •Вопрос 2. Место конституционного права в системе российского права. О.Е.Кутафин. “Предмет конституционного права”.
- •Почему?
- •Связь кп с другими отраслями права
- •Вопрос 3. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, особенности.
- •3. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, особенности.
- •Классификация:
- •Вопрос 4. Источники конституционного права, их понятие и виды.
- •Вопрос 5. Конституционно-правовая ответственность.
- •Признаки кп ответственности:
- •Вопрос 6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе.
- •Вопрос 7. Конституция России – основной источник конституционного права.
- •2. Учредительный (первичный) характер конституционных установлений
- •4. Особые юридические свойства:
- •Стабильность ≠ неизменность!!!
- •Черты Конституции рф как основного источника конституционного права
- •Вопрос 8. Этапы развития российской Конституции.
- •Конституция 1993 года: подготовка и принятие
- •Вопрос 9. Структура Конституции России.
- •Вопрос 10. Юридические свойства Конституции России.
- •Конституции рф 1993 года присущи следующие юридические свойства:
- •Вопрос 11. Толкование Конституции России.
- •Способы толкования:
- •Виды толкования:
- •Вопрос 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.
- •1) Главы 1,2,9 – статья 135 крф.
- •Вопрос 13. Правовая охрана Конституции России.
- •Вопрос 14. Содержание и формы конституционного контроля.
- •Вопрос 15. Понятие конституционного строя и его основ.
- •Вопрос 16. Конституционные основы российской государственности. Структура основ конституционного строя:
- •Вопрос 17. Конституционное закрепление России как демократического государства.
- •Основные принципы демократии в России:
- •Вопрос 18. Конституционное закрепление России как федеративного государства.
- •Вопрос 19. Конституционное закрепление России как правового государства.
- •Принципы правового государства:
- •Вопрос 20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.
- •Вопрос 21. Конституционное закрепление России как социального государства.
- •Вопрос 22. Конституционное закрепление России как светского государства.
- •Вопрос 23.Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.
- •Вопрос 24.Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
- •Вопрос 25.Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти.
- •Вопрос 26.Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.
- •Вопрос 27.Виды референдумов и их правовое регулирование.
- •Вопрос 28.Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.
- •Вопрос 29.Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в Российской Федерации.
- •Вопрос 30.Правовой статус политических партий.
- •Вопрос 31.Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
- •Вопрос 32.Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.
- •Вопрос 33.Конституционные основы социально-экономической деятельности.
- •Экономические основы:
- •Социальные основы
- •Вопрос 34.Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.
- •Вопрос 35.Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.
- •Вопрос 36.Конституционные основы духовно-культурной деятельности.
- •1. Идеологическое многообразие
- •3. Искусство
- •4. Национальная самобытность народов и народностей рф
- •6. Религия
- •Вопрос 37.Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
- •Вопрос 38.Правовой статус религиозных объединений.
- •Вопрос 39.Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции Российской Федерации.
- •Вопрос 40.Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Вопрос 41.Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
- •Вопрос 42.Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
- •В результате восстановления в гражданстве рф;
- •Вопрос 43.Гражданство детей при изменении гражданства родителей.
- •Вопрос 44.Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.
- •Вопрос 45.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •Вопрос 46.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- •Обращение с ходатайством о признании беженцем
- •Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев:
- •Вопрос 47.Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища.
- •То , что добавляла, отмечала синим цветом!!!
- •Вопрос 48. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- •Вопрос 49. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •Вопрос 50. Право на жизнь: содержание и гарантии.
- •Вопрос 51. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
- •Вопрос 52. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
- •Вопрос 53. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений.
- •Вопрос 54. Право на информацию: содержание и гарантии.
- •Вопрос 55. Политические права и свободы граждан российской федерации: понятие и содержание.
- •Вопрос 56. Право граждан российской федерации участвовать в управлении делами государства
- •Постановление Конституционного Суда рф от 24 марта 2020 г. № 12-п
- •Вопрос 57. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •Вопрос 58. Конституционные обязанности граждан российской федерации.
- •Вопрос 59. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 60. Президент рф как гарант прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 61. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 62. Уполномоченный по правам человека в рф, его функции, порядок назначения, статус, полномочия
- •Постоянно проживающий в Российской Федерации ( в соответствии с поправками 2020)
- •1. Не вправе:
- •Вопрос 63. Самозащита прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 64. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 67. Основные этапы становления и развития федеративного устройства рф
- •Вопрос 68. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства рф
- •Вопрос 69. Конституционно-правовой статус рф. Состав рф
- •Вопрос 70. Государственные символы рф
- •71. Предметы ведения Российской Федерации.
- •Вопрос 72. Предметы совместного ведения России и субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос 73. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- •Принятие
- •Образование
- •Вопрос 74. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.
- •Вопрос 75. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.
- •Вопрос 76. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.
- •Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии
- •Вопрос 77. Виды субъектов России. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.
- •В зависимости от принципа, лежащего в основе образования субъектов (родовая принадлежность):
- •Республика
- •Края, области.
- •Города федерального значения.
- •Автономная область.
- •Автономные округа.
- •Вопрос 78. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Вопрос 79. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.
- •Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:
- •Вопрос 80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос 81. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.
- •Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации
- •Вопрос 82. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.
- •Вопрос 83. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.
- •Администрация Президента рф
- •Совет Безопасности рф
- •Счетная палата рф
- •Центральный банк рф
- •Прокуратура.
- •Следственный комитет
- •Уполномоченный по правам человека в рф
- •Конституционное Собрание (не все его выделяют)
- •Государственный Совет
- •Пенсионный фонд
- •Вопрос 84. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.
- •Внутригосударственные
- •Международные
- •Практика судов
- •Избирательные системы
- •Мажоритарная система
- •Пропорциональная система
- •Дополнительная информация
- •Вопрос 85. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.
- •Внутригосударственные
- •Международные
- •Практика судов
- •Вопрос 86. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.
- •Ограничения:
- •Гарантии всеобщего избирательного права
- •Вопрос 87. Равное избирательное право: понятие, гарантии.
- •Гарантии:
- •Дополнительная информация:
- •Вопрос 88. Прямое избирательное право.
- •Гарантия принципа прямых выборов
- •Вопрос 89. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.
- •Вопрос 90. Тайное голосование: понятие, гарантии.
- •Проблема электронного голосования
- •Вопрос 91. Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.
- •Вопрос 92. Порядок организации и проведения выборов.
- •Вопрос 93. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.
- •Князев выделяет следующие особенности юр процесса:
- •Первый подход
- •Второй подход
- •Права и обязанности избирателя реализуются во всех стадиях избирательного процесса.
- •Статья Авакьяна (тут некоторые проблемы и такой истерический анализ)
- •Вопрос 94. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.
- •Кто осуществляет регистрацию избирателей?
- •Как осуществляется передача сведений необходимых для регистрации?
- •Что с этими сведениями делает глава местной администрации и тот второй чел?
- •Кто включается в список избирателей?
- •Основание для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей:
- •Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка (вне места жительства):
- •Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке
- •Вопрос 95. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков.
- •Избирательные округа:
- •Что такое избирательный округ?
- •Кто утверждает границы?
- •Кто определяет схему избирательных округов?
- •Требования к образованию избирательных округов. Избирательные округа в рф образуются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей.
- •Избирательные участки:
- •Требования
- •Критерий образования избирательных участков:
- •Где еще могут образовываться избирательные участки?
- •Кто образует?
- •Интересный факт.
- •Вопрос 96. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус.
- •Система избирательных комиссий:
- •Статус:
- •Комиссии обязаны в пределах своей компетенции:
- •Финансовое обеспечение деятельности
- •Порядок формирования
- •Вопрос 97. Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса.
- •Права и обязанности избирательных объединений
- •К обязанностям избирательных объединений можно отнести:
- •Требования, предъявляемые к политическим партиям
- •Статья Авакьяна (тут некоторые проблемы и такой истерический анализ)
- •Вопрос 98. Назначение выборов.
- •Обычные
- •Досрочные
- •Вопрос 99. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •Кто не может быть выдвинут?
- •Правило: Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.
- •Условия выдвижения кандидатов Первый этап – предоставление документов
- •Второй этап – проверка документов
- •Вопрос 100. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов.
- •Про квоту
- •Про подписные листы
- •Среди кого собирают подписи?
- •Какие ограничения?
- •Кто может собирать подписи?
- •Проверка соблюдения порядка сбора подписей.
- •Все ли подписи подлежат проверке?
- •Кто привлекается к проверке?
- •Недействительные подписи (здесь некоторые):
- •Окончание проверки.
- •Факты еще:
- •Вопрос 101. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации.
- •Особенность небольшая
- •Проверка соблюдения порядка сбора подписей.
- •Проверка порядка выдвижения
- •Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- •Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:
- •Вопрос 102. Статус кандидатов.
- •Разновидности статуса:
- •Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата.
- •Ограничения для кандидатов
- •Вопрос 103. Предвыборная агитация, ее формы и условия проведения.
- •Агитационный период
- •Когда начинается предвыборная агитация?
- •Когда нельзя проводить па?
- •Что включает в себя па?
- •Принципы предвыборной агитации
- •Кого нельзя привлекать к агитации?
- •Не допускается злоупотребление свободоймассовойинформации.
- •Запрет подкупа избирателей
- •Где проводится па?
- •Эфирное время
- •Нельзя тратить свое эфирное мнение на
- •Агитация путем проведения публичного мероприятия
- •Агитационные материалы
- •Вопрос 104. Финансирование выборов.
- •Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов
- •Финансирование избирательной кампании
- •Средства избирательных фондов могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании:
- •Источники формирования избирательного фонда.
- •Не может быть источником:
- •Возврат пожертвований
- •Отчетность
- •Контроль
- •Статья Авакьяна
- •Вопрос 105. Порядок голосования и определения результатов выборов.
- •Про помещение для голосования
- •Открепительное удостоверение
- •Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка (вне места жительства):
- •Продолжительность голосования
- •Уведомление граждан
- •Правила
- •Голосование вне участка
- •Досрочное голосование
- •Подсчет голосов
- •Составление протокола
- •Правила
- •Что дальше с протоколом?
- •Кто подводит итоги?
- •Возможные результаты выборов
- •Выборы признаются несостоявшимися
- •Выборы признаются недействительными:
- •Формы доведения сведений до избирателей
- •Вопрос 106. Повторное голосование, повторные выборы.
- •Когда проводится?
- •Основания повторных выборов:
- •Сроки проведения
- •Вопрос 107. Ответственность за нарушение избирательных прав.
- •Расформирование ик
- •Ответственность члена ик
- •Ответственность кандидатов
- •Примеры составов:
- •Вопрос 108. Судебная защита избирательных прав граждан.
- •Куда можно обжаловать?
- •Направление жалобы в вышестоящую комиссию
- •Соотношение обжалования в суд и в вышестоящую комиссию
- •Вопрос 109. Президент Российской Федерации – глава государства.
- •Постановления кс про сроки
- •История возникновения института президентства в России
- •2. Причины учреждения института президентства в России
- •Вопрос 110. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.
- •Назначение выборов Президента рф
- •Требования к кандидату в Президенты рф
- •Кто выдвигает кандидата?
- •Регистрация кандидата.
- •Расходы на выборы
- •Агитация.
- •Голосование
- •Повторное голосование
- •Несостоявшиеся выборы
- •Недействительные выборы
- •Вопрос 111. Полномочия Президента Российской Федерации.
- •Скрытые полномочия Президента
- •Позиции кс рф о скрытых полномочиях Президента
- •Вопрос 112. Акты Президента Российской Федерации. Акты Президента:
- •Особенности подзаконности актов президента:
- •Опережающее правовое регулирование актами Президента.
- •Вопрос 113. Администрация Президента Российской Федерации.
- •Цели создания
- •Функции Администрации:
- •Вопрос 114. Полномочные представители Президента рф
- •Вопрос 115. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.
- •Вопрос 116. Совет Безопасности России: порядок формирования, состав, полномочия.
- •Правовая основа его дея-ти:
- •Задачи Совбеза:
- •Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
- •Состав Совбеза:
- •Функциями Совета Безопасности являются:
- •Рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны;
- •Вопрос 117.Государственный Совет рф Конституционное закрепление
- •Федеральный закон от 08.12.2020 n 394-фз "о Государственном Совете Российской Федерации" Понятие системы публичной власти
- •Понятие Государственного Совета
- •Задачи Государственного совета
- •Функции Госсовета
- •Состав Госсовета
- •Ограничения:
- •Структура Государственного Совета
- •Решения Госсовета
- •Чуть не забыла главное! – Заключение кс рф от 16.03.2020 года
- •Вопрос 118. Консультативно-совещательные органы при Президенте
- •1. Совет Безопасности
- •2. Государственный Совет
- •3. Совет при Президенте рф по развитию мс
- •4. Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека
- •Вопрос 119. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.
- •Срочное
- •Досрочное:
- •Стойкая неспособность исполнять полномочия по состоянию здоровья
- •Отрешение (основание- совершение преступления)
- •Последствия прекращения полномочий Президента рф (поправка 2020)
- •Вопрос 120. Конституционно-правовая ответственность Президента России.
- •Вопрос 121. Гарантии Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.
- •Вопрос 122. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.
- •Вопрос 123. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.
- •Влияние двухпалатной структуры:
- •Вопрос 124. Порядок формирования палат Федерального Собрания.
- •Первый состав (1993-1995)
- •Второй состав
- •Третий состав
- •Вопрос 125. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.
- •1. Совет Федерации
- •Вопрос 126. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.
- •2. Государственная Дума
- •Вопрос 127. Роспуск Государственной Думы.
- •Вопрос 128. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.
- •Вопрос 129. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.
- •Совет Федерации
- •Вопрос 130. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
- •Вопрос 131. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.
- •Вопрос 132. Законодательный процесс: понятие, стадии.
- •Нормативная база:
- •Стадии:
- •Подготовка законопроекта к рассмотрению гд
- •Рассмотрение гд и принятие
- •Пять а.
- •Вопрос 133. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.
- •Вопрос 134. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов России.
- •Вопрос 135. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.
- •Пять а.
- •Порядок рассмотрения фкз
- •Право законодательной инициативы
- •Вопрос 136. Участие Президента России в законодательном процессе.
- •Вопрос 137. Правительство России – высший исполнительный орган государственной власти. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 n 4-фкз "о Правительстве Российской Федерации"
- •Полномочия Правительства рф
- •Освобождение от должности:
- •Прекращение полномочий Правительства:
- •Вопрос 139. Конституционно-правовая ответственность Правительства России.
- •Вопрос 140.Конституционные основы судебной системы российской федерации(102).
- •Судебная власть осуществляется путем судопроизводства
- •Вопрос 141. Единство судебной системы России
- •Вопрос 142. Конституционные принципы правосудия
- •Вопрос 143. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в России
- •Вопрос 144. Конституционно-правовой статус судьи в России
- •Вопрос 145. Конституционный Суд России – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопрос 146. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда
- •Вопрос 147 Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопрос 148. Структура и организация деятельности Конституционного Суда
- •1) С проведением слушаний;
- •Вопрос 149. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства
- •Вопрос 150 Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила.
- •Вопрос 151Конституционно-правовые основы организации и деятельности Прокуратуры
- •Вопрос 152 Конституционно-правовой регламентация системы органов государственной власти субъектов рф
- •Вопрос 153 Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта рф: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.
- •Статус депутата законодательного органа субъекта
- •Вопрос 154. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)
- •Вопрос 155. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов: основы деятельности, полномочия, акты.
- •Вопрос 156. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов
- •Президент и законодательный орган субъекта
- •Президент и исполнительные органы
- •Ответственность
- •Вопрос 157. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления
- •Статья 3 крф
- •Статья 12 крф
- •Статья 130 крф
- •Статья 131 крф
- •Статья 132 крф
- •Принципы
- •Функции местного самоуправления.
- •Вопрос 158. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •Право на судебную защиту
- •Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций;
- •Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Вопрос 81. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.
Информация взята в основном из работы "Территория в публичном праве" (Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А.) ("Норма", "Инфра-М", 2013)
Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.
Понятием «административно-территориальное устройство» охватываются следующие вопросы:
система территориальных единиц, порядок их образования и упразднения;
отнесение населенных пунктов и территорий к той или иной категории территориальных единиц;
установление и изменение границ территориальных единиц;
установление центров единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов
наименование и переименование территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей;
регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.
Если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:
субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;
в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
городское поселение состоит из города или поселка, кроме того,возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;
возможно деление крупных городов на районы (городские районы).
В основу административно-территориального устройства (деления) субъектов РФ положены следующие принципы: 1) экономический; 2) национальный; 3) максимальное приближение органов публичной власти к населению; 4) стабильность; 5) учет мнения местного населения. (Из статьи Нарутто)
Экономический принцип предполагает учет географического положения, размера территории, тенденций хозяйственной деятельности, особенностей хозяйственного профиля, наличия центров его экономического тяготения, сложившейся системы расселения населения, его количества, инфраструктурного потенциала, состояния путей сообщения и других факторов. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий (КУТАФИН и КОЗЛОВА!!!)
Национальный принцип играет важную роль в административно-территориальном устройстве субъектов многонационального федеративного государства, поскольку позволяет учитывать особенности национального состава населения, этнические, языковые, религиозные и иные исторически сложившиеся особенности и местные традиции при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию коренных малочисленных народов и иных этносов Российской Федерации.
Принцип максимального приближения органов публичной власти к населению важен при организации административно-территориального устройства субъектов РФ для успешного решения органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач по удовлетворению повседневных нужд и запросов людей.
Принцип стабильности административно-территориального устройства необходим для устойчивого развития территориальной единицы. Частые и непродуманные изменения в административно-территориальном устройстве ведут к дезорганизации системы регионального управления .
Принцип учета мнения местного населения тесно связан с принципом максимального приближения органов публичной власти к населению и предполагает ограничение свободы усмотрения данных органов при решении вопросов территориального деления, создания новых, реорганизации и упразднения существующих территориальных единиц.
КС: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике":
Из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в статьях Конституции Российской Федерации, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, - их территориальное устройство. Поэтому вопрос о своем территориальном устройстве Удмуртская Республика вправе решить сама, причем по своей природе он имеет конституционное значение.
В данном постановлении выводы Конституционного Суда РФ в целом сводятся к тому, что нужно отличать муниципально-территориальное устройство от административно-территориального. Административно-территориальное устройство представляет собой деление территории субъектов на части (территориальные единицы) для целей государственного управления, т. е. для функционирования органов государственной власти как самого субъекта, так и Федерации. Муниципально-территориальное устройство представляет собой деление территории на части (территориальные единицы) — муниципальные образования — для целей местного самоуправления, т. е. для решения вопросов местного значения.
Причем, по мнению Конституционного Суда, муниципальные образования должны создаваться, в первую очередь, по поселенческому принципу, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло наиболее эффективно решать весь комплекс вопросов местного значения.
Административно-территориальной единицей признается часть территории субъекта РФ в фиксированных границах, созданная для осуществления функций управления и имеющая законодательно установленный статус и наименование.
В настоящее время перечень административно-территориальных единиц приводится в конституциях (уставах) субъектов РФ и законах об административно-территориальном устройстве.
Региональным законодательством устанавливается два уровня административно-территориальных единиц: базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ.
К базовым административно-территориальным единицам относятся: районы; города республиканского, краевого, областного, окружного значения.
Район (сельский район) |
административно-территориальная единица, составляющая часть сельской местности субъекта РФ и входящая в субъект непосредственно. Район не входит в состав других административно-территориальных единиц. На территории района расположены города районного значения, поселки, села, сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения |
Города республиканского, краевого, областного, окружного значения |
Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. Различаются города, состоящие из территории в пределах городской черты, и города, состоящие из данной территории и прилегающих (присоединенных) территорий небольших городов, поселков, сел. В законодательстве Мурманской области эти города называются "города с подведомственными территориями".
|
К первичным (низовым) административно-территориальным единицам относятся: города районного значения; районы в городах; поселки; села; сельские округа.
Город районного значения |
административно-территориальная единица, входящая в состав сельского района и состоящая из города и прилегающих к нему земель.
|
Районы в городах (внутригородские районы) |
административно-территориальные единицы, входящие в состав городов республиканского, краевого, областного и окружного значения. Они являются частью этих крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением и обеспечивают нормальное функционирование городов.
|
Поселки |
Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные. К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки - населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.
|
Села, а также деревни, хутора, аулы, станицы |
это сельские населенные пункты, жители которых заняты преимущественно сельским хозяйством. Они могут являться самостоятельными административно-территориальными единицами, но чаще всего таковыми не являются и входят в состав сельских округов, сельсоветов. Сельские населенные пункты - самая многочисленная административно-территориальная единица.
|
Сельские округа (волости, сельсоветы) |
представляют собой административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в свой состав села, деревни, небольшие поселки с прилегающими к ним территориями. Как правило, сельские округа входят в состав сельских районов, хотя иногда могут входить в состав территории города. |
- - -
Спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их систему административно-территориального устройства единицы более высокого ранга — административных округов. Такие единицы созданы, например, в Москве. В соответствии со ст. 17 Устава г. Москвы административные округа — территориальные единицы г. Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.