Вопрос 83. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.

Ст. 11 – нет органов гос власти субъектов, федерального уровня. Это значит, что в теории предлагается разделить на базовые (которые в ч.1 ст.11) и иные (которые не названы там – ЦБ, прокуратура, Счетная палата, Администрация Президента, Уполномоченный по правам человека; Пенсионный фонд, Совет Безопасности, Государственный Совет)

разделения на законодательную, исполнительную и судеб- ную. Оно нуждается в органах, обеспечивающих выполнение и иных государственных задач и функций, которые в силу специфики своего содержания не могут осуществляться законодательными, исполни- тельными и судебными органами государственной власти. Эти госу- дарственные задачи и функции находятся за пределами компетенции указанных органов государственной власти, обусловленной принци- пом разделения властей. В целях реализации данных государствен- ных задач и функций законодатель выделяет государственные органы, которые не являются органами государственной власти1, и наделяет их соответствующими государственными полномочиями, в том числе и властного характера.

Что делать с органами, которые не вписываются в принцип разделения властей? Существуют три точки зрения.

1. Органы, которые не вписываются в принцип разделения властей, нужно расширить. Теория Функции – появляется функция, значит, надо создавать под нее орган.

2. Теория разделения властей – максимально пытались защитить существующий порядок и стабилизировать его.

3. Когда что-то меняется, изменяется, то можно дополнить ветвь власти. Предлагают контрольно-надзорную, президентскую, народную (учредительную) власть.

Таким образом, борьба теории разделения властей и функции вылилась в нерешенную проблему. Предлагают следующие выходы:

1. новую ветвь власти

2. решение конституционного суда – предлагал, что другие органы, вне рамок существовать не могут. Это на первый взгляд поставило точку. НО КС говорил о федеральном уровне, но есть и субъекты федерации. Т.о. органы, которые не входят в рамки должны иметь другое название. Второй выход – орган государственной власти должен обладать иным статусом, названием. Баглай предложил назвать их «федеральными органами государственной власти с особым статусом». Мы не можем изменить ст. 10, т.к. нет Закона о Конституционном собрании. То, что в 10 – базовые, остальные – производные.

3. со ссылкой на нормативы предлагает Авакъян: сегодня можно выделить около 10 ветвей власти: финансовая, прокурорская, контрольно-надзорная… Учредительная (Кутафин). Степашин, Чиркин, Измайлов – Счетная палата, прокуратура, общественный контроль – фактически уже существует.

A. M. Осавелюк выдвинул такое определение вспомогательных органов: «Вспомогательный государственный орган — это организация государственных служащих, профессионально выполняющих координационные, консультативные, экспертные и иные функции, установленные государством для обеспечения деятельности высших органов государственной власти». Б. С. Эбзеев, говоря о вспомогательных органах государственной власти, заключает, что под вспомогательным государственным органом следует понимать «коллектив граждан, профессионально выполняющих координационные, консультативные, экспертные, организационные и иные функции, установленные государством для обеспечения деятельности высших органов государственной власти»

A. M. Осавелюк в исследовании «Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства» выделяет принципы, характерные именно для вспомогательных органов.

1. Принцип единства. Он означает, что вспомогательные государственные органы не существуют отдельно от тех органов государственной власти, деятельность которых они обеспечивают.

2. Принцип содействия органам государственной власти в осуществлении ими своей компетенции, заключающийся в том, что вспомогательные органы не наделяются государством властными полномочиями. Они вправе только оказывать содействие, обеспечивать деятельность органов государственной власти.

3. Принцип обеспечения координации деятельности ведомственных государственных органов, государственных органов других ветвей власти, а для федеративных государств (например, Россия, США, Канада, Германия) – и органов государственной власти субъектов федерации. На наш взгляд, эти принципы логически вытекают из общих принципов организации и функционирования в исследовании «Вспомогательный аппарат высших органов вспомогательных органов государственной власти, обоснованных A. M. Осавелюк, и уточняют их с учетом особенностей законодательных органов субъектов.

Сущность:

1. Вспомогательные органы не создаются сами по себе, они либо находятся в составе государственного органа, либо существуют отдельно, но в неразрывной связи с органом власти, которому оказывается содействие.

2. Цель создания вспомогательных органов — обеспечивать функционирование органов государственной власти или его руководителей, содействовать выполнению функций этих органов, при этом границы форм такого содействия не установлены, все зависит от предоставленных государственному органу полномочий.

может дополнять функции, осуществляемые иными органами государства, в том числе и органами государственной власти. Так, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, деятельность которого дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3, 37).

3. Структурно-функциональная сущность вспомогательных органов утверждается актами органа государственной власти, при котором или в составе которого создается вспомогательный орган.

4. Вспомогательные органы не могут принимать акты нормативного характера, общеобязательные для всех; они вправе издавать акты распорядительного характера.

Классификация:

— дополняют функции других органов (уполномоченный — дополняет существ средства защиты прав, но не влечет пересмотра компетенции других органоа)

— выполнение отдельных гос функций (прокуратура, ск, цик)

—обеспечивают деятельность органов гос власти (администрация)

Органы государственной власти	Иные государственные органы, не являющиеся органами государственной власти
Президент	ЦБ
Федеральное Собрание	Прокуратура
Правительство	Следственный комитет
Суды	Счётная палата
Органы государственной власти субъектов РФ	Администрация Президента
	Уполномоченный по правам человека
	Пенсионный фонд
	Фонд социального страхования
	Совет безопасности
	Государственный совет
Наделяются государственно-властными полномочиями	Наделяются иными государственными полномочиями, обусловленными их функциями