Вопрос 74. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

Статья 79 Конституции

Было

Стало

Статья 79 Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Статья 79.1 <*> НОВАЯ! Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

ФЗ «О международных договорах»

Государственный суверенитет Российской Федерации получает выражение, в частности, в определении стратегических направлений внешней политики и международных отношений (п. «к» ст. 71 Конституции РФ).

ПРИНЦИПЫ!!!

1. Воздержание от применения силы

2. Разрешение своих международных споров мирными средствами

3. обязанность в соответствии с Уставом ООН не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

4. принцип равноправия и самоопределения народов;

5. принцип суверенного равенства государств.

Формой реализации этих отношений является членство России в международных организациях (ООН) и региональных межгосударственных объединениях (Совет Европы, СНГ и др.), а также заключение двусторонних и многосторонних межгосударственных договоров. Одно из межгосударственных объединений, членом которого является Россия - (СНГ). Это основанное на договоре региональное сообщество, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность.

Члены СНГ: Россия; Казахстан; Беларусь; Таджикистан; Узбекистан; Армения; Кыргызстан; Азербайджан; Молдова; Украина; Туркменистан (ассоциированный член).

Содружество служит развитию добрососедских отношений доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами, военно-стратегического взаимодействия, борьбе с международной преступностью. В экономической сфере между перечисленными государствами, кроме Украины, был заключен Экономический союз в целях укрепления общего экономического пространства, создания зоны свободной торговли, свободного перемещения товаров и услуг.

Россия наряду с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан является государством — учредителем Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Декларация о создании которой была подписана 15 июня 2001 г. На основе Договора от 8 декабря 1999 г. на базе Союза России и Белоруссии создается Союзное государство.

Основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются:

• поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;

• поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

• выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков

• координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями и др.

Российская Федерация является членом объединения БРИКС, в которое входят Бразилия, Индия, Китайская Народная Республика, Южно-Африканская Республика. Создание БРИКС, инициированное в 2006 г. Российской Федерацией, явилось одним из наиболее значимых геополитических событий начала нового столетия. Данное объединение смогло за короткое время стать весомым фактором мировой политики. Основу влиятельности БРИКС на международной арене составляют растущая экономическая мощь государств-участников, значимость их деятельности как одной из главных движущих сил развития глобальной экономики, значительная численность населения, наличие богатых природных ресурсов.

Особое значение имеет создание в 2002 г. между Россией и Республикой Беларусь Союзного государства, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства, Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом.

Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

На международной арене необходимо соблюдение общепризнанных принципов:, таких, как: принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, принцип равного права на защиту, принцип баланса публичного и частного интересов, а также принцип верховенства права Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

Определение от 2 июля 2013 года N 1055-О <23>

содержит вывод Суда о том, что международный договор Российской Федерации не может проверяться на конституционность, после того как такой договор вступил в силу. "Иное не только противоречило бы общепризнанному принципу международного права pacta sunt servanda и ставило бы под сомнение соблюдение Российской Федерацией добровольно принятых на себя международных обязательств, в том числе вытекающих из Венской конвенции о праве международных договоров, но и нарушало бы предписания статьи 125... Конституции...", предусматривающей закрытый перечень полномочий Суда (абзац 1 пункта 1.2 мотивировочной части анализируемого Постановления; абзац 4 пункта 2.1 мотивировочной части Определения от 2 июля 2013 года N 1055-О).

НО!!!! Сейчас в связи с поправками в Конституцию – ст. 125; от 9.11.2020 г. в ФКЗ о КС в ст. 3 зафиксировано, что Суд разрешает дела о не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Лавров: Поправки в Конституцию РФ относительно приоритета национального законодательства абсолютно легитимны с точки зрения международного права. "Если брать ЕСПЧ, целый ряд стран, которые себя причисляют к развитым демократиям, такие как Германия, Великобритания, ряд других, в их законодательствах есть аналогичные резервации, которые гарантируют, что никакие решения, выносимые в их адрес, не должны исполняться, если они противоречат соответствующей конституции, - сказал он, комментируя доклад Венецианской комиссии о поправках к Конституции РФ. "Я даже не понимаю, почему такое чрезмерное внимание уделяется данному конкретному аспекту, который абсолютно легитимен с точки зрения международного права", - добавил министр. Лавров напомнил, что поправка в статью 79 основного закона, вынесенная на всенародное голосование, нацелена на то, "чтобы обеспечивать выполнение всех международных обязательств в том виде, в котором они не противоречат Конституции РФ". - Все то, что ратифицировано РФ на основе конституции остается нашими международными обязательствами". Если кто-то будет нас упрекать, что мы ратифицировали договор и его не выполняем, то как раз мы будем здесь в ином положении, мы будем в положении добросовестного участника договора. А те, кто грубо нарушил предусмотренные конвенцией процедуры, они будут среди нарушителей", - пояснил Лавров.