70. Международная организация труда, ее цели и задачи. Конвенции и рекомендации мот о труде (общая характеристика)

• Международная организация труда (МОТ, англ. International Labour Organization, ILO) — специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На сегодняшний день участниками МОТ являются 187 государств. С 1920 года штаб-квартира Организации — Международного бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Согласно ст. III Филадельфийской декларации 1944 г. задача МОТ состоит в международном содействии программам, целью которых является:

• полная занятость и повышение жизненного уровня;

• занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;

• обеспечение, в качестве средства достижения этой цели и при соответствующих гарантиях для всех заинтересованных лиц, возможностей обучения и передвижения рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу и поселения;

• предоставление всем возможностей участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и заработков, рабочего времени и прочих условий труда, таким образом, чтобы обеспечить справедливое распределение результатов прогресса между всеми и минимального прожиточного минимума всем работающим и нуждающимся в такой защите;

• эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество рабочих и предпринимателей в подготовке и применении мер социального и экономического характера;

• расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход всем нуждающимся в такой защите и полном медицинском обслуживании;

• соответствующую защиту жизни и здоровья трудящихся во всех видах занятий;

• социальное обеспечение детей и защиту материнства;

• обеспечение соответствующего питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;

• обеспечение равенства возможностей в области общего и профессионального образования.

Несмотря на структурное и функциональное сходство МОТ с большинством других субъектов международно-правового регулирования труда, ее уникальность состоит в практическом применении принципа трипартизма на международном уровне. В соответствии с данным принципом каждое государство, входящее в МОТ, осуществляет свою работу в данной организации с помощью представителей всех трех сторон социально-партнерских (коллективных трудовых) отношений:

• органов государственной власти;

• общегосударственного объединения работников;

• общегосударственного объединения работодателей.

Нормотворческие и контрольно-надзорные функции в МОТ осуществляет Международная конференция труда (МКТ). На ежегодных сессиях МКТ в г. Женева (Швейцария) происходит принятие конвенций и рекомендаций МОТ большинством в 2/3 голосов делегатов, присутствующих на МКТ. От каждого государства — члена МОТ в работе МКТ участвует четыре делегата, два из которых представляют правительство, а из двух оставшихся — один представляет общегосударственную организацию работников, другой — общегосударственную организацию работодателей.

Исполнительным органом МОТ является Административный совет. Он состоит из 56 штатных лиц (28 представителей органов государственной власти стран, входящих в МОТ, 14 представителей общегосударственных объединений работников этих стран и 14 представителей соответствующих общегосударственных объединений работодателей), из которых 15 представляют Европу, 15 — Азию и по 13 — Африку и Америку³. Кроме того, в Совет входит 66 заместителей (28 представите-лей органов государственной власти стран, входящих в МОТ, 19 представителей общегосударственных объединений работников этих стран и 19 представителей соответствующих общегосударственных объединений работодателей), наделенных правом присутствовать на заседаниях Совета и высказываться по вопросам, включенным в повестку дня. В то же время делегированные лица по общему правилу не участвуют в голосовании.

Совет проводит встречи на ежегодной основе три раза в год — в марте, июне и ноябре. Согласно ст. 14 Устава МОТ, в задачи Совета входит принятие решений в отношении политики МОТ, разработка повестки очередной сессии МКТ, бюджета МОТ и др. Административный совет избирает также Генерального директора Международного бюро труда (в Википедии он гендиректор МОТ), которого часто ошибочно именуют генеральным директором МОТ. Сейчас это Гай Райдер (фотку прикреплять не буду, он неприятный).

Административно-управленческой структурной единицей МОТ служит Международное бюро труда (МБТ), возглавляемое Генеральным директором. Полномочия Международного бюро труда носят комплексный характер. Совокупность региональных и местных отделений и бюро, объединенных в составе МБТ, осуществляет всю административную, исследовательскую, издательскую и прочую работу, входящую в компетенцию МБТ.

В структуре МОТ имеется также своеобразный квази-судебный орган — Административный трибунал. В то же время, хотя он и призван выполнять своего рода судебные функции в сфере труда, однако его компетенция распространяется исключительно на споры работников МОТ и других международных организаций, признающих соответствующую компетенцию данного Трибунала, со своими работодателями. Научно-аналитические, консультативно-информационные и образовательные функции в МОТ реализуются Международным центром обучения в г. Турин (Италия), Международным институтом социально-трудовых исследований в г. Женева (Швейцария) и 14 многодисциплинарными консультативными группами (MDTs), деятельность которых направлена на помощь государствам, входящим в МОТ, при решении вопросов, связанных с ее деятельностью.

• Конвенции МОТ — юридические документы, имеющие силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности.

Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем 2 государствами — членами МОТ (в каждом из государств — членов МОТ приобретает юридическую силу с момента ратификации высшим органом государственной власти) (ратифицированные конвенции МОТ регистрируются и хранятся в МБТ).

Рекомендации МОТ не являются международным договором, не требуют ратификации (обращенное к государствам пожелание ввести соответствующие нормы в национальное законодательство; источник информации (в отличие от конвенции); возможная модель совершенствования национального законодательства; часто принимаются одновременно с конвенциями, дополняя и развивая вопросы, содержащиеся в конвенциях).

Классификация конвенций МОТ по содержанию:

7. осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

8. относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

9. регулирующие условия труда;

10. по безопасности и гигиене труда;

11. регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

12. регулирующие труд отдельных категорий работников;

13. регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Основные международные акты в сфере трудового права (ещё весной диктовал Димидов)

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 год).

2. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 год).

3. Европейская конвенция по правам человека (1950 год).

4. Евразийская социальная хартия (1996 год).

5. Конвенция МОТ о принудительном или обязательном труде (1956 год) №29.

6. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятости (1958 год) №111.

7. Конвенция МОТ о свободе ассоциаций и защите права на организацию (1948 год) №87.

8. Конвенция МОТ о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров (1949 год) №98.

9. Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 год) №100.

10. Конвенция МОТ об оплачиваемых отпусках (1970 год) №132.

11. Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу (1973 год) №138.

1 Комиссия по трудовым спорам (КТС) является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их разрешения.

2 Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Существует 2 вида трудовых арбитражей: 1) Временный трудовой арбитраж (создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного коллективного трудового спора); 2) Постоянно действующий трудовой арбитраж, действующий при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон.

3 Информация вроде актуальная, но все равно осторожнее с цифрами.

144