10002

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»

(с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.)

(извлечение)

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоя щего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон определяет правовое поло' жение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвида' ции некоммерческих организаций как юридических лиц, формиро' вания и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управле' ния некоммерческими организациями и возможные формы их под' держки органами государственной власти и органами местного са' моуправления.

2.Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создавае' мым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

3.Настоящий Федеральный закон не распространяется на по' требительские кооперативы. Деятельность потребительских коопе' ративов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о потребительских кооперативах, иными за' конами и правовыми актами.

Cтатья 2. Некоммерческая организация

1.Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей де' ятельности и не распределяющая полученную прибыль между уча' стниками.

2.Некоммерческие организации могут создаваться для дости' жения социальных, благотворительных, культурных, образователь'

ных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме об' щественных или религиозных организаций (объединений), неком' мерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих

организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ас' социаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации

Некоммерческая организация считается созданной как юриди' ческое лицо с момента ее государственной регистрации в установ' ленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и не' имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчи' ком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

2.Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными до' кументами некоммерческой организации.

3.Некоммерческая организация вправе в установленном поряд' ке открывать счета в банках на территории Российской Федерации

иза пределами ее территории.

4.Некоммерческая организация имеет печать с полным наиме'

нованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки

со своим наименованием, а также зарегистрированную в установ' ленном порядке эмблему.

Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации

1.Некоммерческая организация имеет наименование, содержа' щее указание на ее организационно'правовую форму и характер деятельности.

Некоммерческая организация, наименование которой зарегис'

трировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

2.Место нахождения некоммерческой организации определя' ется местом ее государственной регистрации.

3.Наименование и место нахождения некоммерческой органи' зации указываются в ее учредительных документах.

Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой орга низации

1.Некоммерческая организация может создавать филиалы и от'

крывать представительства на территории Российской Федерации

всоответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Филиалом некоммерческой организации является ее обособ' ленное подразделение, расположенное вне места нахождения не' коммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

3.Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места на' хождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

4.Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом со' здавшей их некоммерческой организации и действуют на основа' нии утвержденного ею положения. Имущество филиала или пред' ставительства учитывается на отдельном балансе и на балансе со' здавшей их некоммерческой организации.

Руководители филиала и представительства назначаются не' коммерческой организацией и действуют на основании доверенно' сти, выданной некоммерческой организацией.

5.Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответствен'

ность за деятельность своих филиала и представительства несет со' здавшая их некоммерческая организация.

Статья 9. Учреждения

1. Учреждением признается некоммерческая организация, со' зданная собственником для осуществления управленческих, соци' ально'культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве опера' тивного управления в соответствии с Гражданским кодексом Рос' сийской Федерации.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определя' ются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящими' ся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточ' ности субсидиарную ответственность по обязательствам учрежде' ния несет его собственник.

3. Особенности правового положения отдельных видов государ' ственных и иных учреждений определяются законом и иными пра' вовыми актами.

Таким образом, МРУИИ, во'первых, относится к учреждениям уголовно'исполнительной системы, исполняющим наказания в от' ношении лиц, осужденных без изоляции от общества; во'вторых, является юридическим лицом, имеющим организационно'право' вую форму «учреждение».

Всоответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается орга' низация, созданная собственником для осуществления управленче' ских, социально'культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Взависимости от того, как образуются и финансируются уч' реждения, их можно подразделить на государственные (федераль' ные или находящиеся в ведении субъектов Российской Федера' ции), муниципальные и негосударственные. Как следует из Устава межрайонной уголовно'исполнительной инспекции, МРУИИ отно' сится к государственным учреждениям. Часть 3 ст. 120 ГК РФ гла' сит, что особенности правового положения отдельных видов госу' дарственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. В отношении создания, реорганизации и ликви' дации федеральных государственных учреждений такой иной пра' вовой акт существует: см. постановление Правительства РФ от 10

февраля 2004 г. N 71.

Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»

(извлечение)

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Решения о создании, реорганизации и ликвидации федераль' ных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.

Проекты указанных решений подготавливаются федеральны' ми органами исполнительной власти, на которые возложены коор' динация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущест'

венных отношений Российской Федерации, Министерством эконо'

мического развития и торговли Российской Федерации, Министер' ством труда и социального развития Российской Федерации и Ми' нистерством финансов Российской Федерации.

Проект решения Правительства Российской Федерации о со' здании или реорганизации федерального государственного учреж' дения должен предусматривать предмет и цели деятельности уч' реждения, а также предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого (реорганизуемого) уч' реждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фе' деральном бюджете.

2.Установить, что устав федерального государственного учреж' дения утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельнос' ти в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласова' нию с Министерством имущественных отношений Российской Фе' дерации и Министерством финансов Российской Федерации.

3.Федеральным органам исполнительной власти:

а) предусматривать в уставах федеральных государственных учреждений:

исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осу' ществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности – исчерпываю' щий перечень видов такой деятельности;

порядок распоряжения имуществом, приобретенным учрежде'

нием за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятель' ности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган ис' полнительной власти, осуществляющий ведение реестра федераль' ного имущества;

запрет на совершение сделок, возможными последствиями ко' торых является отчуждение или обременение имущества, закреп' ленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

открытие счетов учреждения в органах федерального казначей'

ства; ликвидацию учреждения по решению собственника имущества

(Российской Федерации) и распоряжение собственником имуще' ством ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми акта' ми Российской Федерации;

б) обеспечить приведение уставов подведомственных им феде' ральных государственных учреждений в соответствие с настоящим постановлением;

в) представить в 3'месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения о приведении положений о федеральных органах исполнительной власти в части правомочий по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных уч' реждений в соответствие с настоящим постановлением.

Однако, согласно учредительным документам, МРУИИ к феде ральным государственным учреждениям не относится, следова тельно, эти особенности на них не распространяются.

В Бюджетном законодательстве РФ организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве опера' тивного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях Бюджетного Кодекса РФ признаются бюд' жетными учреждениями. В этой связи на МРУИИ целиком распро' страняются положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся бюд' жетных учреждений.

Статья 161 Бюджетного кодекса РФ «Бюджетное учреждение»

(извлечение)

1.Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государ' ственной власти субъектов Российской Федерации, органами мест' ного самоуправления для осуществления управленческих, социаль' но'культурных, научно'технических или иных функций некоммер' ческого характера, деятельность которой финансируется из соот' ветствующего бюджета или бюджета государственного внебюд' жетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

2.Организации, наделенные государственным или муниципаль' ным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

3.В смете доходов и расходов должны быть отражены все дохо' ды бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и госу' дарственных внебюджетных фондов, так и от осуществления пред' принимательской деятельности, в том числе доходы от оказания

платных услуг, другие доходы, получаемые от использования госу'

дарственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

4.При уменьшении уполномоченными органами государствен' ной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное уч' реждение и другая сторона подобного договора должны согласо' вать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

5.На основе прогнозируемых объемов предоставления государ' ственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом испол' нения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное уч' реждение составляет и представляет бюджетную заявку на очеред' ной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

6.Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Феде' ральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по

перераспределению расходов по предметным статьям и видам рас' ходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и рас' ходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

7.Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным ор' ганам исполнительной власти, использует бюджетные средства ис' ключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, кото' рые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.

Учредителем МРУИИ является Федеральная служба исполнения наказаний. Для регистрации МРУИИ учредитель представляет доку'

менты в соответствии с ФЗ РФ о государственной регистрации юри' дических лиц. В специальных законах нет прямого указания, какие документы следует относить к числу учредительных документов МРУИИ. В соответствии со ст. 52 ГК РФ учредительным документом юридического лица является устав, если юридическое лицо создано одним лицом, либо устав и учредительный договор, если юридичес'

кое лицо создано несколькими учредителями; для некоммерческих организаций допускается наличие только общего положения об ор' ганизациях данного вида. Вместе с тем наличие учредительного до'

кумента в виде устава представляется вполне оправданным для пра' вовой индивидуализации МРУИИ как юридического лица.

Статья 52 ГК РФ Учредительные документы юридического лица

1.Юридическое лицо действует на основании устава, либо уч' редительного договора и устава, либо только учредительного дого' вора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а ус' тав утверждается его учредителями (участниками).

Юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Ко' дексом одним учредителем, действует на основании устава, ут' вержденного этим учредителем.

2.В учредительных документах юридического лица должны оп' ределяться наименование юридического лица, место его нахожде' ния, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юриди' ческих лиц соответствующего вида. В учредительных документах не' коммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмо' тренных законом случаях и других коммерческих организаций

должны быть определены предмет и цели деятельности юридическо' го лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными докумен' тами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юри' дическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и поря' док распределения между участниками прибыли и убытков, управ' ления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (уча' стников) из его состава.

3.Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, – с момента уведомления органа, осуще' ствляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношени'

ях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений. Как указано в Уставе МРУИИ, «Инспекция» считается юриди'

ческим лицом с момента ее государственной регистрации

Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц

1.Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

См. Правила ведения Единого государственного реестра юриди' ческих лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утверж' денные постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438.

Отказ в государственной регистрации юридического лица до' пускается только в случаях, установленных законом.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а так' же уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

2.Юридическое лицо считается созданным со дня внесения со' ответствующей записи в единый государственный реестр юриди' ческих лиц.

Правовой режим имущества межрайонной уголовно исполнительной инспекции

Понятие «правовой режим имущества» имеет широкое распро'

странение как в учебной, так и научной литературе. Тем не менее в науке так и не сложилось единого подхода к определению этого по' нятия190. Однако наиболее приемлемым из них является мнение тех ученых, которые определяют правовой режим имущества как правила, устанавливающие особый порядок возникновения прав на имущество, их изменения и прекращения, а также содержание прав на имущество191.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество опреде' ляются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ. Ст. 296 ГК РФ устанавливает на имущество, переданное учреждению

его учредителем режим оперативного управления.

Статья 296. Право оперативного управления

1. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении за' крепленного за ними имущества осуществляют в пределах, уста' новленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владе'

ния, пользования и распоряжения им.

2. Собственник имущества, закрепленного за казенным пред' приятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользу'

емое либо используемое не по назначению имущество и распоря' диться им по своему усмотрению (о высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий см. Указ Президен' та РФ от 18 октября 2002 г. N 1205).

В Уставе предусмотрено, что «МРУИИ вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ней «Учредителем» на праве оперативного управления, от своего имени приобретать иму' щественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь лицевой счет».

Собственник имущества имеет право:

–отчуждать или иным способом распоряжаться закреп' ленным за учреждением имуществом

Учреждение вправе:

–владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом, но в пределах, которые установлены законом и связа' ны с целью деятельности учреждения и назначением имущества

–осуществлять приносящую доходы деятельность (если это право предоставлено учредительными документами)

– самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от такой деятельности, и приобретенным за их счет имуществом,

а также учитывать таковые на отдельном балансе

Учреждение не вправе:

– отчуждать или иным образом распоряжаться закреплен' ным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выде' ленных ему по смете.

Однако эта схема в части имущественных прав МРУИИ нужда' ется в уточнении, поскольку учредительные документы (Устав) не

предоставляют право МРУИИ осуществлять приносящую доходы деятельность, а следовательно, и самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от такой деятельности, и приобретенным

за их счет имуществом.

Часть 2 ст. 120 ГК РФ гласит: «учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответствен' ность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

Схема 1.

Организационно штатная структура межрайонной уголовно исполнительной инспекции 192

Штатная численность сотрудников: 30.

НМРУИИ

(полковник)

РАЗДЕЛ 2

НАЧАЛЬНИК МЕЖРАЙОННОЙ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

Глава 3. Правовой статус начальника межрайонной уголовно исполнительной инспекции

Начальник инспекции в пределах предоставленных ему полно' мочий:

–осуществляет руководство деятельностью инспекции на ос' нове единоначалия, обеспечивает выполнение задач, возложенных на инспекцию, несет персональную ответственность за их выпол' нение, соблюдение требований законодательства Российской Фе' дерации, служебной и финансовой дисциплины;

–представительствует в органах местного самоуправления, прокуратуры, внутренних дел, судах, службах занятости населения, органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

–организует взаимодействие инспекции с подразделениями органов внутренних дел, администрацией организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, проку' ратуры, судами, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обще'

ственными объединениями;

–проводит служебные расследования по фактам совершения осужденными повторных преступлений, чрезвычайных происше' ствий в инспекции, устанавливает причины и принимает меры по их устранению;

–готовит и утверждает в ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) поло' жения об уголовно'исполнительных инспекциях, являющихся фи' лиалами инспекции, а также должностные инструкции своих заме' стителей и сотрудников;

–обеспечивает подбор и расстановку кадров инспекции, их воспитание, профессиональную подготовку, соблюдение законнос' ти и служебной дисциплины;

–в установленном порядке вносит предложения в ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) по назначению, перемещению и освобожде' нию от должности сотрудников инспекции, представлению к на' граждению и присвоению специальных званий сотрудникам ин'

спекции;

–обеспечивает в установленном порядке и в пределах выделен' ных фондов оплаты труда выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы, премий и материальной помощи;

–в установленном порядке распоряжается финансовыми ре' сурсами, выделенными инспекции из федерального бюджета;

–несет ответственность за соблюдение законности, прав и свобод осужденных, целевое использование выделенных средств, сохранность имущества, закрепленного за инспекцией;

–несет персональную ответственность за учет и сохранность служебных и архивных документов;

–принимает меры по развитию материально'технической ба' зы инспекции за счет средств, утвержденных по смете расходов на указанные цели, а также за счет иных средств;

–осуществляет прием осужденных и граждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения;

–руководит служебной, боевой и физической подготовкой со' трудников инспекции, ежемесячно проводит с ними занятия в соот' ветствии с учебными планами;

–проводит воспитательную работу с личным составом инспек'

ции.

Начальник межрайонной уголовно'исполнительной инспекции обязан:

1) контролировать:

–исполнение наказаний в виде обязательных и исправитель' ных работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

–поведение условно осужденных, осужденных беременных женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

–предупреждение преступлений и иных правонарушений ли' цами, состоящими на учете в инспекции.

–ведение учета осужденных;

–разъяснение осужденным порядка и условий отбывания на' казаний;

–организацию и проведение воспитательной работы с осуж' денными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным рабо' там;

–поведение осужденных по месту работы, учебы и жительст' ва, а также исполнения ими обязанностей, возложенных судом;

–выдачу разрешений осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбы' вания наказания;

–проведение первоначальных мероприятий по розыску осуж' денных, местонахождение которых неизвестно;

–внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и осво' бождения от наказаний;

–выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины и принятие мер по их устранению;

–делопроизводство, бухгалтерскую документацию, отчеты о работе инспекции, представляя статистические сведения в соответ' ствующие организации;

–обеспечение учета и сохранности служебных документов, в том числе и архивных, в установленном порядке;

2) согласовывать:

–с органами местного самоуправления объекты для отбыва' ния осужденными обязательных и исправительных работ;

–с администрацией организаций, в которых работают условно осужденные, вопрос о предоставлении им ежегодного оплачивае' мого отпуска;

3) анализировать работу по исполнению наказаний и осуществ' лению контроля за поведением осужденных, готовят в соответст'

вии с ведомственными актами статистическую отчетность, а также информационно'аналитические и другие материалы для террито' риальных органов ФСИН России;

4) готовить и направлять в органы внутренних дел предложения

впланы совместных мероприятий; принимать участие в мероприя' тиях, проводимых органами внутренних дел по проверке поведения осужденных по месту жительства и в общественных местах; систе' матически направлять в органы внутренних дел информацию об осужденных, состоящих на учетах;

5) нести ответственность за деятельность инспекции, предостав' ляя необходимые отчеты для документальных проверок и ревизий.

Начальник межрайонной уголовно'исполнительной инспекции имеет право:

– вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяс' нения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания,

причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания на' казания;

–устанавливать обязанность являться на регистрацию осуж'

денных к исправительным работам;

–посещать осужденных по месту их нахождения, включая ме' сто жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблю' дением ими установленных обязанностей;

–выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, не являющихся по вызову в инспекцию без уважи' тельных причин;

–проверять исполнение требований приговоров судов адми' нистрацией организаций, в которых работают осужденные к ис' правительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие оп' ределенной деятельностью, запрещенной осужденным;

–контролировать правильность и своевременность перечисле' ния финансовых средств в соответствующий бюджет администра' циями организаций, в которых работают осужденные к исправи' тельным работам, привлекать к осуществлению контроля финансо' вые и налоговые органы;

–запрашивать в администрации организаций, в которых рабо' тают осужденные, документы о проведенной работе с осужденны' ми, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощ'

рения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденны' ми времени;

–обращаться в органы местного самоуправления, прокурату' ру, суд, организации для решения вопросов, связанных с исполне' нием наказаний.

Под непосредственным руководством начальника межрайон' ной уголовно'исполнительной инспекцией:

–инспекция владеет, пользуется и распоряжается имущест' вом, находящимся на балансе, закрепленным за ней на праве опера' тивного управления, в соответствии с назначением имущества, це'

лями деятельности, законодательством Российской Федерации;

–инспекция не может отчуждать (продавать, дарить, обмени' вать, сдавать в аренду, под залог и т.д.) либо распоряжаться не по назначению имуществом, закрепленным за ней на праве оператив' ного управления, а также приобретенным за счет средств, выделен' ных инспекции по смете из федерального бюджета;

–инспекция имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в ОФК, открытый в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального и других бюджетов. Отвечает

по своим обязательствам в пределах средств, установленных феде' ральным бюджетом;

–имущество, приобретенное инспекцией по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление инспекции

впорядке, установленном Гражданским кодексом РФ, другими за' конами и правовыми актами;

–инспекция несет ответственность за сохранность и эффек' тивное использование закрепленного за ней имущества.

Глава 4. Механизм взаимодействия межрайонной уголовно исполнительной инспекции со средствами массовой информации

1. Общая схема работы

Отношения ассоциации со средствами информации должны быть построены на централизованной и скоординированной осно' ве. Средства информации должны знать, с кем они могут связаться в организации. Им также необходимо знать, что этот человек выра' жает мнение и позицию ассоциации, а не свою личную точку зре' ния. Ассоциация должна решить, что именно она намерена донести до средств информации, и представить эту информацию ясно и по' следовательно.

Если различные подразделения ассоциации заявляют одновре'

менно разные вещи разным журналистам, скорее всего главная идея, которую хотела донести ассоциация, будет запутанной, и она утратит доверие и эффективность.

Ассоциация может иметь нескольких представителей для рабо' ты со средствами информации, но должен существовать централь' ный пункт для контактов, который может отвечать на запросы средств информации в течение дня и в нерабочее время.

Сотрудник такого центрального пункта должен:

быть на телефоне и днем, и ночью – журналистам часто прихо' дится звонить по телефону, чтобы уточнить факты или попросить комментарии;

уметь свободно обсуждать вопросы по телефону; уметь печатать и иметь доступ к печатной машинке или ком'

пьютеру и принтеру, чтобы готовить пресс'релизы; иметь доступ к ксероксу и желательно к факсу, чтобы размно'

жать и распространять пресс'релизы;

чувствовать себя уверенно и пользоваться доверием организации;

знать круг полномочий ассоциации, ее политику и текущие про' блемы;

иметь время для ознакомления с работой средств информации,

в том числе знать о жестких временных рамках и ограниченном ме' сте для публикации материала.

Одна из ключевых задач, стоящих перед человеком, который отвечает за отношения со средствами информации или связи с об' щественностью, заключается в том, чтобы наладить хорошие отно' шения с журналистами. Существует ряд стандартных способов до' биться освещения в средствах информации. Все эти способы срабо' тают эффективнее, если у членов ассоциации налажены хорошие отношения с журналистами. Ниже излагаются общие принципы работы со средствами информации:

Будьте надежны. Если вы сказали, что придете через полчаса, так и сделайте. Если вы пообещали организовать интервью с пред' седателем, сдержите обещание. Репутация ненадежного человека является препятствиемдля распространения информации. Вы должны располагать доверием.

Будьте точны. Говорите факты и не преувеличивайте. Вы хоти' те сформировать и закрепить имидж ассоциации как организации честной и аккуратной.

Оказывайте услуги. Предоставляйте полезную информацию и хорошие, понятные материалы. Всегда отдавайте материалы на том языке, на котором работает средство информации.

Не выпрашивайте и не читайте наставлений. Ни одна из этих тактик не сработает, и обе они мешают установить разумные долгосрочные отношения, основанные на уважении. Всегда най' дутся другие возможности.

2. Производственные соображения

Вам стоит как можно больше узнать о производственном про' цессе различных средств информации, поскольку это поможет вам определить, будет ли освещен ваш материал.

Вы должны знать их сроки, чтобы вовремя подготовить материал. Журналисты, дружелюбно настроенные к вам, могут объяс'

нить, как складывается их рабочий день. Они могут подсказать, в какой день или в какое время принимаются решения о размещении того или иного материала, кто принимает такие решения и кто мо' жет повлиять на принятие решения.

Следующие примечания могут послужить в качестве общего руководства при определении производственного графика:

Журналисты печатных изданий, работающие в ежедневных га' зетах, ограничены жесткими временными рамками. Обычно мате' риалы должны быть закончены после полудня или ранним вече'

ром. Наиболее удобным временем для контактов являются, как пра' вило, поздние утренние часы, вскоре после того, как журналисты начнут свой рабочий день, но прежде чем они будут слишком заня' ты (во второй половине дня). Если они хотят получить ответ от ассо' циации, в их распоряжении есть всего несколько часов, чтобы ус' петь воспользоваться им.

Решение о показе материала в вечерних телевизионных про' граммах новостей принимается ранним утром. Затем решается во' прос о том, на какие пресс'конференции направить телевизионные бригады. Оно может быть изменено по мере развития событий в те' чение дня.

Производственное время на радио обычно еще короче. Радио' журналисты могут обратиться за комментарием к ассоциации, и от' вет должен быть дан в течение часа. Но чем ближе время начала пе' редачи, тем меньше вероятности, что они захотят говорить с вами, если только нет ничего, что они посчитают срочным.

Конечные сроки подготовки материалов для еженедельных журналов или газет могут варьироваться от нескольких дней до ше' сти недель до выхода публикации. Воскресные журналы и воскрес' ные выпуски ежедневных газет начинают готовить тематические статьи к среде с крайним сроком в пятницу.

Сроки для глянцевых ежемесячных журналов составляют, как правило, три месяца до публикации. Авторам журнальных публика' ций могут потребоваться более глубокие материалы, возможно по нескольким темам или странам.

Люди, с которыми вы имеете дело, и их роли в разных странах неодинаковы. Во многих местах вы столкнетесь со следующими ка' тегориями сотрудников средств информации, которые могут ока' заться вам полезными.

Печатные издания

Выпускающий редактор отвечает за газету или программу и ее

содержание – редакторы сокращают материалы.

Заведующий персоналом, редактор новостей или распределяю' щий редактор обычно получают пресс'релизы и распределяют ма' териалы между журналистами.

Журналист проводит интервью, готовит и пишет статью. Специальный редактор или журналист отвечает за конкрет'

ный отдел газеты или программы, например политику, междуна' родные проблемы, этнические проблемы или образование.

Фотографы работают вместе с журналистами. Фотографы из

разных изданий ищут уникальные сюжеты.

Редакторы отделов (помощники редактора) просматривают ма' териал, правят рукопись и пишут заголовки.

Телевидение и радио

Исполнительный продюсер принимает решения по всем темам, интервью, гармоничности материала и программы и вместе с про' дюсером распределяет темы между репортерами.

Продюсер держит в голове всю «большую картину». Он или она помогает организовать материально'техническое обеспечение, в частности на телевидении место проведения съемки и дополни' тельную пленку. На радио продюсер работает с ведущим над по' строением, содержанием и направлением программы.

Репортеры обеспечивают передачу в эфире. Они часто продумы' вают, как они хотели бы осветить тему и построить материал (вместе с продюсером), у кого они хотели бы взять интервью и т.д. Часто ре' портеры работают в специальной области или ведут репортаж.

Сотрудник, собирающий материал (на телевидении), помогает продюсеру и репортеру, обеспечивает базовую информацию и предлагает идеи относительно материалов для программ.

Продюсеры, репортеры и сотрудники, собирающие материа лы, являются, как правило, главными лицами, с которыми должна

поддерживать контакты ассоциация.

Диктор новостей (на телевидении и радио) читает/передает но' вости. В некоторых странах он также представляет редакционные комментарии.

Ведущий (на радио) является голосом радио. Она или он прово' дит интервью и работает в тесном контакте с продюсером.

3. Как добиться места в печатных изданиях или эфирного вре' мени на радио и телевидении

а. Конкуренция

Каждый материал должен победить в конкуренции, прежде чем его увидит, услышит и прочитает публика. Он должен быть отобран:

из массы других материалов, предоставленных компаниями и департаментами по работе с прессой; многие отделы новостей получают ежедневно сотни пресс'релизов;

из потока материалов, поступающих от международных и наци' ональных информационных агентств, особенно в случае междуна' родных новостей;

из всех прочих новостей, поступающих каждый день; Одна из главных задач сотрудника по работе со средствами ин'

формации состоит в том, чтобы придать материалу всевозможные

конкурентные преимущества. Журналисты, редакторы и ответст' венные за персонал решат, давать или не давать материал, исходя из собственных ощущений, взглядов и загруженности работой, а также из собственного представления о ценности той или иной но' вости и интересах своей аудитории. Поэтому их необходимо убе' дить, что материал является ценной новостью и соответствует инте' ресам аудитории.

Хорошие отношения со средствами информации и проведение кампаний направлены на то, чтобы повлиять на осознание журна' листами ценности предлагаемой информации и интересов аудито' рии. В общении со средствами информации наиболее распростра' ненными являются следующие методы:

пресс'релизы

пресс'конференции брифинги и информационные пакеты для прессы интервью и комментарии

использование возможностей фоторепортажа полосы для писем и комментариев телефон

Каким из методов вы воспользуетесь, частично будет зависеть от сильных сторон вашего материала, имеющихся у вас ресурсов и

материально'технического обеспечения.

Независимо от применяемого метода вам всегда необходимо очень четко объяснить, о чем материал, почему он является ново' стью, почему он будет интересен для аудитории, на которую вы рас' считываете, и каковы различные аспекты материала, которые дела' ют его привлекательным. Прежде всего эти факторы должны быть разъяснены журналистам и поняты ими.

Пресс релизы

Пресс'релиз является стандартным способом распространения материала для средств информации. Он может выполнять следую' щие функции:

заблаговременно уведомить о событии, которое вы планируете провести;

объявить о начале проведения кампании; представить реакцию организации на события;

привлечь внимание к ситуации в области прав человека; предоставить базовую информацию;