10002

10.7. Денежная компенсация на санаторно курортное лечение

(п.п. 16.7. Инструкции к приказу Минюста от 6 июня 2005 г. № 76, Приказ Минюста РФ от 25 января 2002 г. N 22 «О санаторно'курортном обеспече' нии в санаториях и домах отдыха системы Министерства юстиции Российской Федерации», приказ Минюста России от 26 июля 2004 г.

№131 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников УИС, граждан, уволенных

со службы, членов их семей, а также их личного имущества»)

Сотрудники и члены их семей имеют право на санаторно'ку' рортное лечение или оздоровительный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах и других соответствующих учреждениях МВД России за плату. При этом сотрудники оплачивают 25 процентов, а члены их семей – 50 процентов стоимости путевки, за исключени' ем случаев, когда в соответствии с федеральными законами и ины' ми нормативными правовыми актами Российской Федерации опре' делены иные условия оплаты. Также сотрудникам ежегодно выпла' чивается денежная компенсация в размере 600 рублей, а жене (му' жу) и несовершеннолетним детям – компенсация в размере 300 рублей* независимо от приобретения путевки.

Указанные компенсации выплачиваются независимо от срока службы сотрудника в год ухода в отпуск, его продолжительности или других обстоятельств, а также за прошлый год в случае неис' пользования отпуска.

Выплата денежной компенсации на детей семьи сотрудника

производится на каждого несовершеннолетнего ребенка со дня его рождения до 18'летнего возраста.

Выплата денежной компенсации производится в размере, уста' новленном на день убытия сотрудника в основной отпуск, на осно' вании отпускного удостоверения независимо от того, приобретена путевка или нет. В случаях получения сотрудником или указанны' ми выше членами его семьи бесплатной путевки денежная компен' сация не выплачивается.

Сотрудникам для оплаты стоимости путевок их детей школьно' го возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздо' ровления детей, открытые в установленном порядке на территории

Российской Федерации, производится выплата в порядке и разме' рах, определяемых Правительством Российской Федерации. Ука'

* Часть двенадцатая статьи 54 Положения о службе в органах внутрен' них дел Российской Федерации.

занные выплаты производятся исключительно в случаях, если пу' тевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными пра'

вовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

10.8. Оплата проезда к месту проведения отпуска (лечения)

(ППРФ от 30 сентября 2002 г. N 716, п. 15.7., п. 16.7. Инструкции к приказу Минюста от 6 июня 2005 г. № 76, приказ Минюста России от 26 июля 2004 г.

№ 131 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников УИС, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества», Письмо ФСИН от 30.05.2005 г. № 10/17'229 «О порядке применения приказа Минюста России от 26.07.2004 г. № 131 «Об утверждении …» и постановления Совета Министров'Правительства от 22.09.1993 г. в части определения исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходящим службу в органах УИС, и их семьям»)

1. При следовании сотрудников к месту проведения отпуска (ле' чения) им выдается аванс в размере стоимости билетов (туда и об' ратно) по расценкам транспортных организаций на день обраще' ния, с последующим перерасчетом по фактическим затратам.

Деньги выдаются для оплаты проезда только по территории Рос' сии кратчайшим путем и определенным для сотрудников видом

транспорта.

В таком же порядке оформляется проезд одного из членов се' мьи сотрудника, к которым относятся:

а) жена (муж); а также проживающие с ним

б) дети до 18 лет (учащиеся – до 23 лет), а также дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 16 лет (учащиеся – 18 лет);

в) родители сотрудника (либо жены, мужа).

Правом на проезд за счет Минюста России также обладает один из членов семьи сотрудника при следовании по путевке на санатор'

ное лечение.

При этом оплата проезда производится независимо от того, где приобретена путевка в санаторий, а также пользовались члены се' мьи правом бесплатного проезда в предыдущем году или нет.

При самостоятельном следовании одного из членов семьи в от'

пуск (санаторий) стоимость проезда (туда и обратно) оплачивается

сотруднику после возвращения члена семьи с предоставлением в финансовый орган следующих документов:

рапорта (заявления) о проезде конкретного члена семьи, с ука'

занием места и времени проведения отпуска; проездных документов;

справки кадрового аппарата, подтверждающей принадлеж' ность его (ее) к членам семьи.

2.Оплата стоимости проезда одному из членов семьи сотрудни' ка производится 1 раз в 2 года.

3.Членам семей сотрудников при следовании в отпуск совмест' но с сотрудником выдаются перевозочные документы, предусмат' ривающие предоставление тех же удобств, на которые имеет право сотрудник.

При раздельном следовании перевозочные документы выдают' ся на проезд в жестких купейных вагонах скорых и пассажирских поездов, в каютах 3 категории (места 2 категории речным транспор' том) на судах транспортных линий, в автобусах, а при их отсутствии

–мягких автобусах.

10.9. Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений

идругие жилищные льготы

(Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. N 303'О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституцион' ных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»)

1.Выплата компенсации производится сотрудникам, не обеспе' ченным жилой площадью, при невозможности предоставления им временного проживания в жилых помещениях или общежитиях в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья, но не превышающем 1200 рублей для городов, для г.г. Москва и Санкт' Петербург – 1500 рублей.

2.Выплата компенсации производится на основании рапорта за ис' текший месяц с выплатой денежного содержания за текущий месяц.

Выплата компенсации производится в пределах выделяемых

средств со дня найма жилого помещения после прибытия к новому месту службы.

Выплата компенсации прекращается со дня предоставления со' труднику в установленном порядке жилой площади или при изме' нении других условий, повлекших за собой прекращение выплаты

компенсации.

Документы, предоставляемые для получения компенсации: рапорт сотрудника; договор найма (поднайма) жилья, заверенный нотариусом или

руководителем; справка кадрового аппарата о составе прибывших и совместно

проживающих с сотрудником членов семьи, необеспеченности жи' лым помещением для постоянного проживания, выписке их с преж' него места жительства, дате прибытия;

решение жилищно'бытовой комиссии.

На сотрудника заводится отдельный лицевой счет, к которому приобщаются все представленные документы.

3. Согласно приказу Минюста России от 29 ноября 2002 г. № 322 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно'строительных (строительных) кооперативов и индивиду' альных застройщиков» определяется порядок оказания указанной помощи и перечень необходимых документов, представляемых для его получения.

10.10. Возмещение ущерба в случае гибели (смерти) сотрудника УИС или причинения ему увечья

(Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026'1; постановле' ние Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027'1; Федераль' ный закон от 28 марта 1998 г. N 52'ФЗ; приказ Минюста России N 376' 1999 г.; п. 16.2. Инструкции к приказу Минюста от 6 июня 2005 г. № 76 ; Гражданский кодекс Российской Федерации); Приказ Минюста РФ от 30

декабря 1999 г. N 376 «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно'исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно'исполнительной системы или его близких» (с изменениями от 8 июня 2001 г., 8 сентября 2003 г.)

1.Сотрудники УИС подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов,

атакже средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций (приказом Минюста России N 254 ут' верждена Инструкция о порядке проведения обязательного госу'

дарственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС).

2.В случае гибели сотрудника в связи с осуществлением слу' жебной деятельности либо его смерти до истечения одного года по' сле увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболе' вания, полученных в период прохождения службы, семье погибше'

го (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное

пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибше' го (умершего) из средств соответствующего бюджета с последую' щим взысканием этой суммы с виновных лиц.

3.При получении сотрудником в связи с осуществлением слу' жебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выпла' чивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежно' го содержания из средств соответствующего бюджета с последую' щим взысканием этой суммы с виновных лиц.

4.В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначен' ной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выпла' чивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с УИС договоры.

5.Ущерб, причиненный имуществу сотрудника или его близ' ким в связи со служебной деятельностью сотрудника, возмещается

вполном объеме из средств соответствующего бюджета с последу' ющим взысканием этой суммы с виновных лиц.

6.Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые ап' параты органов УИС. Собранные документы рассматриваются спе' циальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений органов

УИС по субъектам Российской Федерации, образовательных уч' реждений Минюста России. По результатам рассмотрения началь' ником органа УИС издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат.

7.В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы единовременное пособие (ЕДП) в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада по зани' маемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоен' ным специальным званием на день его гибели (смерти).

При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно'врачебной комиссией

(ВВК) ограниченно годным или не годным к военной службе в свя' зи с телесными повреждениями непосредственно по окончании ле' чения или при определившемся неблагоприятном исходе последст' вий телесного повреждения, причинная связь которого определена

вформулировке «военная травма», единовременное пособие в раз' мере пятилетнего денежного содержания определяется из месячно'

го денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы из органов УИС по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п.п. «ж» и «з» ст. 58 Положения о службе в ОВД).

При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесны' ми повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в уголовно'исполнительной системе по болезни или ог' раниченному состоянию здоровья (п.п. «ж» и «з» ст. 58 Положения о службе в органах ОВД), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причин' ной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельнос' ти (исполнении служебных обязанностей), или заболеванием, полу' ченным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из ме' сячного денежного содержания (установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников орга' нов УИС) по занимаемой им ранее должности и специальному зва' нию на день его смерти.

8.Выплата ЕДП в случае гибели (смерти) сотрудника произво' дится после определения круга лиц, имеющих на него право, в рав' ных долях путем перечисления сумм на имя получателя в учрежде' ние сберегательного банка по месту жительства или выдачи в фи' нансовом органе на руки. Расходы на выплату ЕДП и сумм в возме' щение ущерба производятся за счет соответствующей сметы со' держания органа УИС, в котором сотрудник занимал последнюю должность. Единовременные пособия и суммы в возмещение ущер' ба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года.

9.Единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и

предварительного следствия, судом будет установлено, что:

гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной де' ятельности (исполнением служебных обязанностей);

смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности (исполне' нием служебных обязанностей), либо заболевания, полученного не

в период прохождения службы; телесные повреждения сотрудника не связаны с осуществлени'

ем служебной деятельности (исполнением служебных обязаннос'

тей); инвалидность сотрудника не связана с телесными повреждения'

ми, иным повреждением здоровья, полученными при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей).

10. Единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обяза' тельному государственному личному или добровольному страхова' нию. Установленный порядок возмещения ущерба применяется и в случае возмещения ущерба, причиненного в связи со служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудни' ка имуществу его близких.

10.11. Пенсионное обеспечение

1.Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468'I «О пенсионном обес' печении лиц, проходивших военную службу, службу в органах вну' тренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно'исполнительной систе' мы, и их семей» (с изменениями от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25

июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 де' кабря 2004 г.)

2.Приказ Минюста РФ от 5 мая 2000 г. N 145 «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно'исполнительной системе Миню' ста России»(с изменениями от 27 декабря 2002 г., 5 февраля 2004 г.)

Согласно решению Верховного Суда РФ от 24 мая 2004 г. N ГКПИ2004'560 признаны недействующими со дня вступления ре' шения суда в законную силу пункт 3.2 в части слов «и справкой с места жительства или выпиской из паспорта о регистрации по мес' ту жительства» и пункт 4.50 в части слов «и выпиской из паспорта о регистрации по новому месту жительства» Инструкции, утверж' денной настоящим приказом.

3.Методическое указание Минюста РФ от 1 августа 2001 г. N 18/16/4'298 «О выплате денежных компенсаций отдельным кате' гориям пенсионеров уголовно'исполнительной системы Минис'

терства юстиции Российской Федерации»198.

10.12. Погребение

(ППРФ от 1 октября 2002 г. N 721; ППРФ от 6 мая 1994 г. N 460)

1.За счет средств органов УИС Минюста России, в которых по' гибший (умерший) проходил службу, в зависимости от последнего места ее прохождения осуществляется погребение:

сотрудников, погибших при прохождении службы или умер' ших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания; погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в УИС по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состо' янию здоровья или в связи с организационно'штатными мероприя'

тиями и имевших продолжительность службы 20 и более лет; ветеранов органов УИС; сотрудников – участников Великой Отечественной войны (в том

числе инвалидов ВОВ, ветеранов боевых действий на территории дру' гих государств) независимо от общей продолжительности службы.

Оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг: оформление документов, необходимых для погребения умершего; перевозка умершего в морг, услуги морга; предоставление и доставка гроба, урны, венка; перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации); погребение (кремация).

Оплата ритуальных услуг производится по фактическим затра' там, подтвержденным соответствующими документами, но в разме' ре не более 6000 рублей.

2.Расходы по изготовлению и установке надгробий за счет средств Минюста России осуществляются в пределах:

погибшим (умершим) курсантам и слушателям учебных заведе' ний Минюста России – до 8000 рублей;

сотрудникам, погибшим при прохождении службы или умер' шим в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания; погибшим (умершим) гражданам, уволенным со службы в УИС по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состо' янию здоровья или в связи с организационно'штатными мероприя' тиями и имевшим продолжительность службы 20 и более лет; вете'

ранам органов УИС – до 12000 рублей.

10.13. Компенсация за использование личного автотранспорта

(ППРФ от 24 марта 1993 г. N 487, от 8 февраля 2002 г. N 92, письмо Минфина от 21 июля 1992 г. N 57, от 4 февраля 2000 г. N 16н,

приказ Минфина РФ от 20 октября 2003 г. № 14'04'12/5)

1.Выплата компенсации производится в тех случаях, когда ра' бота сотрудников по роду служебной деятельности связана с посто' янными служебными разъездами в соответствии с их должностны' ми обязанностями.

Компенсация за использование легкового автомобиля иност' ранных марок выплачивается в тех размерах, к какому классу авто' мобиля по своим техническим параметрам может быть приравнен этот автомобиль. Основанием для выплаты компенсации является приказ начальника.

Конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. В размерах компенсации сотруднику учте' но возмещение затрат по эксплуатации используемого для служеб' ных поездок личного легкового автомобиля (сумма износа, затраты на ГСМ, техническое обслуживание и текущий ремонт).

Для получения компенсации сотрудники представляют в бух' галтерию копию технического паспорта личного автомобиля, заве' ренную в установленном порядке. Компенсация выплачивается один раз в месяц, независимо от количества календарных дней.

Компенсация не выплачивается за время нахождения работни'

ка в отпуске, командировке, невыхода его на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам, ког' да личный автомобиль не эксплуатируется (письмо Минфина РФ от 21 июля 1992 г. N 57, объявленное письмом МВД России от 27 авгу' ста 1992 г. N 1/3384).

2.Предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок.

(Письмо ЦБ России от 29 сентября 1997 г. N 525 «О применении предельных норм с 1 января 1998 года с учетом деноминации», ком' пенсация выплачивается только при наличии средств).

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 92 установлены нормы расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей, в пределах которых при определе' нии налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие рас' ходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией:

Легковые автомобили с рабочим объемом двигателя:

РАЗДЕЛ 5

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ МЕЖРАЙОННОЙ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

Глава 11. Управление персоналом

Функционирование сложных динамических систем, к которым относятся органы уголовно'исполнительной системы, основано на смешанных видах социального управления, которые выступают как непременное условие их существования и в зависимости от стоящих перед субъектом управления задач могут действовать в различных комбинациях. Как справедливо отмечается в литерату' ре, «вне управления невозможно выполнение поставленных целей и задач, получение намеченного результата, преобладают стихий' ные и дезорганизационные процессы, происходит разрушение со'

циальных, государственных связей, отношений, систем и процес' сов»199. Само управление при этом может рассматриваться и как функция и как процесс.

Процесс управления представляет собой «комплекс непрерыв' ных, взаимосвязанных и в последовательном порядке осуществляе'

мых действий, направленных на решение практических задач уп'

равления»200. Это особый вид деятельности, связанный с разработ' кой концепции и стратегии развития системы, постановкой ее це' лей, планированием, организационной деятельностью, распоряди'

тельством, координированием и контролем, а при необходимости, и корректировкой ранее принятых решений201. Эта деятельность имеет несколько общих черт, содержательная характеристика ко' торых позволяет выделить самостоятельные виды социального уп' равления в правоохранительных органах, среди которых обычно различают административный, системный и ситуационный.

Административный вид управления, олицетворяющий его госу' дарственный характер, проявляется в его централизации по основ' ным направлениям деятельности и иерархической соподчиненнос' ти входящих в систему элементов.

Основой этого управления является предписание всех действий заданному алгоритму(плану), отступление от которого является на' рушением субординации, а потому недопустимо. Достоинство клас' сического управления заключается в том, что технология управле' ния не только понятна любому руководителю, но и исполнителю. Основным недостатком такого вида управления является отсутст' вие механизмов саморегуляции в управляемой подсистеме, полная зависимость ее от управляющей системы.

Основу системного управления составляет распределение ком' петенции по соответствующим уровням (подсистемам), обеспечи' вающее создание многофункциональных структур и их внутрен'

нюю специализацию. Но его недостатком является громоздкий, сложно структурированный аппарат, а также некоторые сложнос' ти в обмене информацией. Кроме того, приказы, запреты, распоря' дительство, в которых находит свое выражение административное воздействие и без которого управление в органах внутренних дел и других правоохранительных органах невозможно в принципе202, не всегда применимо к системе взаимодействия, где достаточно сильна роль личных контактов, убеждения, личной заинтересован' ности. Ситуационное управление, совмещая в себе достоинства ад' министративного и системного управления, призвано обеспечить адекватное реагирование на изменения, прежде всего, внешней среды функционирования системы, поскольку наличие заранее от' работанных алгоритмов действия не исключает потребности в кор' ректировке расстановки сил и средств, в том числе создания допол' нительных временных структур и пр.203

Ситуационное управление не является исключительным, осо'

бенным в практике управленческой деятельности. Его применение

имеет несколько форм выражения (например, изменение планов работы) и в целом предусмотрено нормативными правовыми акта' ми. Виды управления во многом определяют стиль руководства.

Применительно к уголовно'исполнительным инспекциям можно выделить следующие стили управления ими.

Авторитарный (директивный) стиль содержит такие характе' ристики, как ориентация на собственное мнение и оценки; уверен' ность в себе; склонность к жесткой формальной дисциплине; боль' шая дистанция с подчиненными; нежелание признавать свой ошиб' ки; пренебрежение к активности подчиненных; единоличное при' нятие решений; жесткий контроль над действиями подчиненных.

Демократический стиль управления характеризуется следую' щими чертами:

требовательность и контроль сочетаются с инициативой и творче' ским подходом к выполнению служебных обязанностей; сознатель' ное соблюдение дисциплины: демократичность в принятии решений.

Либеральный стиль управления (пассивное вмешательство)

обладает следующими особенностями : снисходительность к подчи' ненным; либеральность, панибратство с подчиненными; склон' ность перекладывать ответственность в принятии решений на дру' гих; отсутствие требовательности и строгой дисциплины.

Управленческое решение должно отвечать следующим требо' ваниям:

1)научной обоснованности, предполагающей учет общих начал

управления, закономерностей функционирования управляемой си' стемы, а также ее реальных возможностей (то есть – решение должно быть выполнимым);

2)компетентности, означающей принятие решения на основе достоверной информации о внутреннем состоянии объекта, а так' же среды, в которой он функционирует;

3)полномочности, требующей принятия решения только орга' ном или лицом, имеющим на это право, то есть облеченным властью.

4)законности, то есть соответствие существующим законам и нормативным правовым актам, прежде всего уголовно'процессу' альному законодательству;

5)непротиворечивости, предполагающей изложение, не допус' кающее различных толкований, но не исключающее положений альтернативного порядка, которые должны предусматривать право выбора исполнителя;

6)согласованности, означающей, что принимаемее решение должно соответствовать решениям, принятым в системах более вы'

сокого уровня, а также ранее принятым решениям. Если решение не соответствует ранее принятым, то оно должно быть отменено, или, по крайней мере, в новом решении должны содержаться указания,

касающиеся процедуры их применения в данных условиях, указа' ния на то, как согласовать данное решение с принятыми ранее;

7)своевременности, предполагающей принятие решения с уче' том состояния объекта управления на данном этапе его развития с учетом требований времени и конкретных условий;

8)простоте, лаконичностм и ясности изложения, исключающим возможные разночтения, что обеспечивает адекватное восприятие информации и наиболее полную и быструю ее реализацию;

9)соблюдению установленной формы204, которая зачастую оп' ределяется процессуальным законодательством.

10)логической последовательности и мотивированности, име' ющим не столько информативное значение, сколько психологичес' кое, ибо управленческое решение, которое воспринимается как обоснованное и необходимое, будет выполнено значительно лучше.

Принятие грамотного управленческого решения предполагает уяснение задачи, правильный расчет времени, оперативное ориен' тирование и оценку обстановки205.

В целом управленческое решение можно определить как соци' альный акт субъекта управления, подготовленный на основе вари' антного анализа и оценки, принятый в установленном порядке, имеющий директивное, обязательное значение, содержащее поста'

новку целей и обоснование средств и осуществления, организую' щий практическую деятельность субъектов и объектов управле' ния206. Но при этом оно должно предоставлять простор для творче' ской активности, самостоятельности исполнителей, должно стиму' лировать их (материально и морально) на самое эффективное вы' полнение поставленных перед ними задач. Чрезмерная жесткость, излишняя регламентации, мелочная опека над исполнителями вре' дят делу управления, принижают творческую активность, обрекают на пассивность, слепое следование указаниям сверху. Исполнители призваны при выполнении решения проявлять разумную инициати' ву, варьировать конкретные пути и средства достижения цели.

Основой для принятия управленческих решений служит плани' рование, которое может рассматриваться в качестве самостоятель' ной функции управления, обеспечивающую правильную организа' цию работы и принятие обоснованных решений. Оно может быть текущим и перспективным, специальным и личным.

Для управленческих отношений в системе органов уголовно'ис'

полнительной системы типичны связи субординации и координа' ции. Строгая субординация подразделений выражается в преобла' дании принципов единоначалия: управляющая информация рас'

пределяется сверху вниз по уровням управления. Система прямых связей в органах уголовно'исполнительной системы – это жест' кий порядок, при котором каждый случай передачи команды управ' ления, минуя непосредственно подчиненный уровень, может нару' шить ритм ее функционирования. Своеобразие субординационно' го положения уголовно'исполнительных инспекций состоит еще и в том, что любое являясь самостоятельным структурным подразде' лением они входят в сложные управленческие отношения с други' ми подразделениями. Вместе с тем широкое распространение полу' чают и отношения координации, которые проявляются по горизон' тали между не подчиненными между собой сотрудниками, прежде всего следственного и оперативно'розыскного аппаратов, обладаю' щими известной автономностью по отношению друг к другу.

Сочетания отношений субординации и координации в системе управления могут создавать различные типы организационных структур, среди которых выделяют линейный, функциональный, линейно'функциональный и штабной.

Линейный тип организационной структуры отличается наибо' лее простой формой реализации властных полномочий, где каждая подчиненная структура имеет только одного вышестоящего субъ' екта управления. Основное преимущество – полная реализация

принципа единоначалия. Основной недостаток – высокая концен' трация властных полномочий у высшего звена управления207. В плане взаимодействия такая организация влечет за собой информа' ционную перегрузку руководителя, который при большом количе' стве решаемых вопросов становится не в состоянии переработать и правильно оценить всю поступающую информацию208, что может привести к ошибкам в управлении. Поэтому данный тип структуры чаще используется для низовых звеньев управления, где требуется четкость и однозначность распорядительной деятельности руково' дителя и поток информации не слишком велик.

В определенной степени недостатки линейной системы управ'

ления преодолеваются функциональной структурой, предполагаю' щей специализацию подразделений субъекта управления для ре' шения тех или иных вопросов. При этом образуются отдельные на' правления, в рамках которых и реализуется административная компетенция руководства. Основное преимущество – делегирова' ние и разделение значительной части властных полномочий от выс'

шего к подчиненному уровню управления209. Кроме того, в этом случае общий поток информации «расщепляется» на специализи' рованные потоки и ее движение идет по нескольким каналам связи,

что повышает коэффициент полезного использования информа' ции, обеспечивает квалифицированное решение вопросов. Основ' ным же недостатком является утрата централизованных начал ру' ководства, а следовательно возникает и необходимость согласова' ния работы функциональных звеньев210. Функциональная структу' ра также может способствовать возникновению конфликтов меж' ду элементами системы, поскольку каждое подразделение (орган предварительного следствия и орган дознания, а также органы предварительного расследования разной ведомственной подчинен' ности) уделяет больше внимания реализации собственных, а не об' щих целей211. Поскольку своя работа кажется более значительной, это порождает и проблемы во внешнем взаимодействии.

Линейно'функциональный (смешанный) тип организационной структуры сочетает в себе концентрированное руководство, то есть право единоличного принятия решений с ограниченным властно' распорядительным началом в отраслевых структурах управления. Преимущества и недостатки линейного и функционального типов организационных структур при этом компенсируются, но дополни' тельно создается сложная процедура согласования и утверждения любого принципиального вопроса организационного характера. Тем не менее, данный тип организационной структуры применяет'

ся наиболее широко.

Штабной тип организационной структуры управления отлича' ется тем, что руководителю каждого уровня управления придается специальный орган управления – штаб, которому вменяется в обя' занность выполнение основных организационно'управленческих функций (без права принятия управленческих решений) по отно' шению ко всем структурным подразделениям данного уровня. Как правило, штаб является органом межотраслевого управления. Он не вмешивается в компетенцию отраслевых руководителей, но од' новременно помогает принимать решения по комплексным вопро' сам организационной деятельности. Основное преимущество – полный контроль над исполнением функций общего руководства. Основной недостаток – громоздкий аппарат управления212.

Указанные модели управления позволяют говорить о разных типах организованности материала при сохранении единства функциональной структуры органов предварительного расследова'

ния и вскрывать проблемы, относящиеся к совершенствованию структурного обеспечения достижения целей и решения задач213, стоящих перед органами следствия и дознания.

Кроме отношений субординации и координации предлагается выделять отношения дисциплины и инициативы. Первые предпола' гают соблюдение исполнителями определенных законов, норм, правил, распоряжений управленческих органов и отдельных руко' водителей, касающихся самых различных сторон их деятельности. Вторые же предполагают творческий подход к решению стоящих перед исполнителями задач, что подразумевает их определенную самостоятельность214.

Глава 12. Качества руководителя

Что значит хороший руководитель?

«Руководителями рождаются, а не становятся», – гласит знаме' нитое изречение. Верно ли это? В самом деле, верно ли это в отно' шении руководителей, которые в конце концов остаются лидерами по праву. В любом случае руководитель должен обладать опреде' ленными качествами, которые можно развить, но которые нельзя привить на пустом месте.

В 1987 году было предпринято обследование, в процессе которо' го сотрудников большого числа коммерческих и государственных организаций попросили указать качества, которые они хотели бы видеть в руководителе. Хотя было указано около 50 различных ка'

честв, наиболее важными определены следующие десять:

Десять основных качеств руководителей

1.Обеспечение четкого руководства путем:

– установления ясных целей и норм;

– сообщения групповых задач;

– вовлечения людей в установление заданий;

– ясного и тщательного объяснения делегируемых задач.

2.Поддержание открытого двустороннего общения путем:

– открытости и чистосердечия в общении с людьми;

– честности, прямоты и деловитости;

– создания атмосферы открытости и доверия.

3.Готовность обучать на практике и поддерживать людей:

– помогать и быть им полезным;

– допускать только конструктивную критику;

– поддерживать продвижение кадров вверх по служебной ле'

стнице.

4. Обеспечение объективного признания:

– одобрением хорошей работы более частым, чем критические замечания;

– относительным вознаграждением за качество выполненной работы.

5. Установление регуляторов поведения, чтобы:

– доводить до конца действия и решения важных проблем;

– предоставлять сотрудникам обратную информацию по вы' полненной ими работе.

6. Выбор именно тех людей, которые нужны в штате учреждения. 7. Понимание финансовых последствий решений.

8. Поддержка новшеств и новых идей.

9. При необходимости объявление ясных кратких директив.

10. Постоянное доказательство высокого уровня порядочности. Те ли это качества, которые вы ищете в своем руководителе?

Если так, то, вероятно, и ваши сотрудники стремятся к тому же.

.Качества менеджера можно оценить по трем группам: Характер – врожденные качества; приобрести трудно, если

нет .ничего, что можно было бы развить.

.Навыки – качества, которым можно научиться и развить в себе. Знания – информация, изучаемая и приобретаемая.

Характеристики качества руководителя

Ниже приводится перечень качеств, которые помогут вам стать умелым руководителем группы людей:

Характер: порядочность, гибкость, открытость; решительность; надежность; беспристрастность; увлеченность215; богатое вообра' жение; юмор.

Навыки: общения; слушания; мотивирования; делегирования; введения новшеств; ведение практического обучения; планировать; контролировать; оказывать влияние.

Знания: нужд сотрудников; политики компании; методики ком' пании; целей компании; изделий; рынка обслуживания; конкурен' ции; финансов.

Не огорчайтесь, если обладаете не всем из этого перечня. Если бы у вас было все, вам, вероятно, не потребовалось бы читать эту

книгу. Однако чем больше качеств вам свойственно, тем легче вам будет эффективно управлять людьми.

Как заслужить уважение?

Чтобы руководить эффективно, важно пользоваться уважени' ем своих сотрудников, коллег'руководителей и начальников. Ува'

жение не приходит с должностным титулом, оно должно быть зара' ботано, а для этого требуется время. Ниже приведена лесенка вос' хождения к уважению. Этот процесс имеет следующие стадии:

Уважение

Доверие

Надежность Открытость в общении

Решительная целеустремленность Если вы не применяете на практике принципов открытого об'

щения и не проявляете целеустремленности, у вас не будет шанса заработать уважение.

Репутация надежности зарабатывается постоянным исполне' нием данных обещаний, а также осуществлением решений и вер' ностью им.

Когда люди узнают, что вы не разглашаете конфиденциальных сообщений, вы приобретете их доверие.

Уважение будет результатом постоянного соответствия всем четырем ступеням признания.