10002

12.Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительст' венным и общественным учреждениям следует прилагать усилия

для сохранения целостности семьи, в том числе расширенной се' мьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и пси' хического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие ме' ры, в том числе уход за детьми в дневное время.

13.Правительствам следует вырабатывать политику, способст' вующую воспитанию детей а условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся а помощи для преодоления внутрен' ней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предо' ставляться необходимые услуги.

14.Когда в семье нет стабильности и благополучия, когда уси' лия общества по оказанию родителям помощи в этой связи не име' ют успеха И когда нельзя рассчитывать, что эту роль выполнит рас' ширенная семья, необходимо рассматривать возможность исполь' зования альтернативных мест проживания, в том числе передачу де' тей на воспитание в учреждения или в другие семьи для усыновле' ния. Условия проживания в таких местах должны быть в максималь' но возможной степени приближены к условиям стабильной и благо' получной семьи и в то же время должны создавать у детей ощуще' ние постоянной заботы, что позволит избежать возникновения про' блем, связанных с «переселением» из одного места в другое.

15.Особое внимание следует уделять детям из семей, испыты' вающих проблемы, связанные со стремительными и несбалансиро' ванными экономическими, социальными и культурными измене' ниями, особенно детям из семей коренного населения, мигрантов

ибеженцев. Поскольку такие изменения могут нарушить способ' ность семьи обеспечивать воспитание и развитие детей в традици' онных формах, что часто происходит в результате конфликта роли

икультур, необходимо создавать новые и конструктивные в соци' альном отношении условия для подготовки детей к жизни в обще' стве.

16.Следует принимать меры и разрабатывать программы, что'

бы обеспечить семьям возможность получать информацию о роли и обязанностях родителей в отношении развития ребенка и ухода за ним, содействуя тем самым формированию позитивных взаимоот' ношений между родителями и детьми, информируя родителей о проблемах, волнующих детей и молодых людей, и способствуя во' влечению молодежи в жизнь семьи и деятельность общин.

17.Правительствам следует принимать меры по содействию ук' реплению единства и гармонии в семье и препятствовать отделе' нию детей от их родителей, за исключением тех случаев, когда об' стоятельства, негативным образом влияющие на благополучие и бу' дущее ребенка, не оставляют иного разумного выбора.

18.Важно уделять особое внимание функции подготовки к жиз' ни в обществе, которую выполняет семья и расширенная семья; важно также признавать будущую роль, обязанности, участие и партнерство молодых людей в жизни общества.

19.При обеспечении права ребенка на надлежащую подготовку

кжизни а обществе правительствам и другим учреждениям следу' ет полагаться не только на имеющиеся общественные и правовые учреждения, но и предусматривать и допускать. принятие нетради' ционных мер, если традиционные учреждения и обычаи утрачива' ют свою действенность.

В. Образование

20.Правительства обязаны обеспечивать кем молодым людям доступ к государственной системе образования.

21.Системам образования, помимо учебной и профессиональ' но'технической подготовки, следует уделять особое внимание та' ким вопросам, как:

а) привитию уважения к основным ценностям и воспитанию уважения к культурной самобытности самого ребенка и его взгля' дам, к общественным ценностям страны, в которой ребенок прожи'

вает, культурам, отличающимся от культуры собственного общест' ва, и к правам человека и основным свободам;

b) содействию развитию личности, таланта, умственных и фи' зических способностей молодых людей в максимально возможной степени;

с) вовлечению молодых людей в процесс образования в качестве его активных и подлинных участников, а не простых объектов;

d) осуществлению мероприятий, направленных на формирова' ние чувства связи со школой и обществом, и принадлежности к ним;

е) развитию у молодых людей чувства понимания и уважения к

различным взглядам и мнениям, а также культурным и другим раз' личиям;

f) предоставлению информации и консультаций по вопросам выбора профессии, возможностей в плане занятости и профессио' нального роста;

g)оказанию моральной поддержки молодым людям и недопу' щению психологического давления;

h)недопущению суровых дисциплинарных мер, особенно теле' сных наказаний.

22. Системы образования должны стремиться работать вместе с родителями, местными общественными организациями и учрежде' ния» ми, которые занимаются вопросами молодежи.

23. Молодых людей и их семьи следует информировать о законо' дательстве, об их правах и обязанностях в соответствии с законом, а также о системе общечеловеческих ценностей, включая междуна' родно'правовые документы Организации Объединенных Наций.

24. Системы образования должны уделять особое внимание мо' лодым людям, которые входят в группы социального риска. Необхо' димо разработать и в полной мере использовать специализирован' ные программы профилактического характера, а также учебные материалы, учебные программы, методику и соответствующие средства.

25. Необходимо уделять особое внимание всеобъемлющей по' литике и стратегиям, направленным на предотвращение того, что' бы молодые люди злоупотребляли алкоголем, наркотиками и други' ми веществами.

Следует обучать учителей и других специалистов, в также осна' щать их необходимым оборудованием, с тем чтобы они могли пре' дотвращать и решать эти проблемы. Студенты должны иметь до'

ступ к информации о применении и злоупотреблении наркотика' ми, в том числе алкоголем.

26. Школы должны выполнять роль базовых и справочных цен' тров для предоставления медицинской, консультативной и другой помощи молодым людям , в частности тем из них, кто а ней особен' но нуждается и стал жертвой жестокого отношения, лишен внима' ния и подвергается преследованиям и эксплуатации.

27. Посредством разнообразных учебных программ необходи' мо привлекать внимание преподавателей и других взрослых, а так' же учащихся к проблемам, потребностям и взглядам молодых лю' дей, особенно тех из них, которые относятся к группам, находя'

щимся в менее благополучном или менее благоприятном положе' нии, а также к этническим или другим меньшинствам и группам с низким доходом.

28. Школам следует стремиться обеспечивать наиболее высо' кий профессиональный и образовательный уровень и содейство'

вать его росту путем совершенствования учебных программ, мето'

дов и концепций обучения, подбора и подготовки квалифицирован' ных преподавателей. Следует обеспечивать регулярный контроль и оценку результатов деятельности соответствующих профессио'

нальных организаций и органов.

29.Совместно с общественными группами школам следует пла' нировать, разрабатывать и осуществлять интересующие молодых людей мероприятия за рамками учебной программы.

30.Следует оказывать специальную помощь детям и молодым людям, которым трудно соблюдать правила посещения школ, а так' же тем, кто бросает школу.

31.Школы должны применять честные и справедливые порядки

иправила; представители учащихся должны участвовать в выработ' ке школьных порядков, включая вопросы дисциплины и принятия решений.

С. Община

32.Следует создавать или укреплять уже имеющиеся общин' ные службы и программы, учитывающие потребности, проблемы, интересы и заботы молодых людей и предоставляющие им и их се' мьям надлежащие рекомендации и консультации.

33.Общины должны предоставлять молодежи широкую под' держку на местном уровне или укреплять ее, в том числе в рамках общинных центров, клубов отдыха, и предоставлять услуги для ре' шения особых проблем детей, находящихся в социально'опасном положении. При оказании такой помощи необходимо соблюдать

права этих детей.

34.Необходимо создавать специальные службы, отвечающие за предоставление надлежащего жилья молодым людям, людям, ли' шенным возможности дальнейшего проживания у себя дома или не имеющим домашнего очага.

35.Следует обеспечить широкий круг услуг и мер помощи для преодоления трудностей, с которыми сталкиваются молодые люди в период взросления. Такие услуги должны включать программы специального лечения молодых наркоманов, в которых основное внимание должно уделяться уходу, консультированию и терапевти' ческой помощи.

36.Правительства и другие учреждения должны оказывать фи' нансовую и другую поддержку добровольным организациям, пре' доставляющим услуги молодежи.

37.Следует создавать и укреплять на местном уровне молодеж' ные организации, которые должны в полной мере участвовать а уп' равлении делами общин. Этим организациям следует поощрять

осуществление молодежью коллективных и добровольных проек' тов, особенно проектов, направленных на оказание помощи нужда' ющимся в ней молодым людям.

38.Правительственным учреждениям следует нести особую от' ветственность за оказание помощи беспризорным детям и предо' ставлять им необходимые услуги; молодым людям необходимо пре' доставлять информацию о местных службах, жилье и возможнос' тях получения работы, а также о других видах помощи.

39.Следует создавать представляющий особый интерес для мо' лодежи широкий комплекс служб и средств организации досуга и обеспечить свободный доступ к получению таких услуг.

D. Средства массовой информации

40.Следует поощрять средства массовой информации обеспе' чивать доступ молодым людям к информации и материалам из са' мых различных национальных и международных источников.

41.Следует поощрять средства массовой информации отражать позитивную роль молодежи в обществе.

42.Следует поощрять распространение средствами массовой информации данных о наличии в обществе соответствующих услуг

ивозможностей для молодежи.

43.Следует поощрять средства массовой информации в целом,

ителевидение и кинематографию в частности, свести к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками и на' силием, и изображать насилие и эксплуатацию негативно, а также

особенно избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме и пропагандировать принципы равноправия.

44.Средства массовой информации должны сознавать свою ог' ромную общественную роль и ответственность, а также то влияние, которое они порой оказывают, распространяя информацию о зло' употреблении молодежью наркотиками и алкоголем. Они должны использовать свои возможности для предупреждения злоупотреб' ления наркотиками, передавая соответствующую информацию на основе сбалансированного подхода. Следует способствовать прове' дению эффективных кампаний по распространению информации

о вреде наркотиков на всех уровнях.

V. Социальная политика

45.Правительственные учреждения должны уделять первооче' редное внимание планам и программам для молодежи и предостав' лять соответствующий объем финансовых средств, услуги, поме'

щения и персонал для обеспечения надлежащего медицинского об'

служивания, охраны психического здоровья, питания, жилья и ока' зания других соответствующих услуг, в том числе в области преду' преждения злоупотребления наркотиками и алкоголем и лечения,

обеспечивая, чтобы молодежь получала выделяемые на эти цели средства и использовала их в своих интересах.

46.Помещение молодых лиц в воспитательно'исправительные учреждения следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необходимый срок, причем первостепенное значение имеют интересы подростка. Следует строго определять критерии, разрешающие официальное вмешательство такого типа, и ограни' чивать их следующими ситуациями: а) когда ребенку или подрост' ку нанесен физический ущерб в результате намеренных действий родителей или опекунов; b) когда ребенок или подросток явился объектом сексуальных, физических или моральных злоупотребле' ний, со стороны родителей или опекунов; с) когда ребенок или под' росток оставлен без внимания, брошен или эксплуатируется роди' телями или опекунами; d)когда ребенку или подростку в результате действий родителей или опекунов грозит опасность физического или морального характера; е) когда поведение ребенка или подро' стка создало серьезную физическую или психологическую угрозу для него, а родители, организации, сам несовершеннолетний, а так' же общинные службы, базирующиеся вне места его жительства, не могут устранить эту угрозу, не прибегая к помещению в воспита' тельно'исправительное учреждение.

47.Правительственные учреждения должны обеспечивать для молодежи возможность либо продолжить очное обучение за счет государства, когда родители или опекуны не способны содержать молодых людей, либо получить трудовые навыки.

48.Планирование и разработку программ предупреждения пре' ступности среди молодежи следует осуществлять на основе надеж' ных научных исследований и периодически подвергать контролю, оценке и корректировке.

49.Среди специалистов и общественности в целом следует рас' пространять научную информацию о том, какого рода поведение или ситуация могут привести к физической или психологической

виктимизации молодых людей, нанесению им ущерба, а также к их эксплуатации.

50.В целом участие во всех планах и программах должно носить добровольный характер. Молодежь сама должна участвовать в со' ставлении, разработке и осуществлении таких программ.

51.Правительствам следует приступить или продолжить иссле'

дование, развитие и осуществление политики, мер и стратегий в рамках системы уголовного правосудия и вне их в целях преду' преждения насилия в семье в отношении молодых людей и затраги'

вающего их и обеспечить справедливое обращение с жертвами это' го насилия в семье.

VI. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ

ВОТНОШЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

52.Правительствам следует принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению и защите прав и благо' получия всей молодежи и обеспечивать их соблюдение.

53.Следует принять и обеспечить соблюдение законодательст' ва, запрещающего жестокое обращение с детьми и молодыми людь' ми и их эксплуатацию, а также использование их как орудие в пре' ступной деятельности.

54.Никакой ребенок или молодой человек не должен подвер' гаться грубым или унижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или в других учреждениях.

55.Следует разработать законодательство, ограничивающее и контролирующее доступ детей и молодежи ко всем видам оружия,

иобеспечить соблюдение такого законодательства.

56.В целях предотвращения дальнейшего подрыва репутации, виктимизации и криминализации молодых лиц следует принять за' конодательство, предусматривающее, что действия, не рассматри'

ваемые в качестве правонарушения и не влекущие за собой наказа' ния в случае их совершения взрослыми, не должны рассматривать' ся в качестве правонарушения и не должны влечь за собой наказа' ния а случае совершения их молодыми лицами.

57.Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбуд' смена или аналогичного независимого органа для молодых лиц, ко' торый обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов моло' дых людей и квалифицированное обращение к имеющимся служ' бам. Омбудсмен или другой установленный орган контролировал бы также осуществление Эр'Риядских руководящих принципов. Пекинских правил и Правил, касающихся защиты несовершенно'

летних, лишенных свободы. Омбудсмен или другой орган через ре' гулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществ' ления этих международно'правовых документов. Следует также создать службы защиты интересов детей.

58.Сотрудники правоохранительных органов и другие соответ'

ствующие работники, независимо от пола, должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности молодежи, а также знать и использовать в максимально возможной степени програм'

мы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкнове' ния несовершеннолетних с системой правосудия.

59. Следует принять и строго соблюдать законодательство для защиты молодежи и детей от наркомании и торговцев наркотиками.

VII. ИССЛЕДОВАНИЯ, РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ И КООРДИНАЦИЯ

60.Следует предпринимать усилия и создавать надлежащие ме' ханизмы для поощрения как на многодисциплинарной, так и на междисциплинарной основе, взаимодействия и координации дея' тельности экономических, социальных, учебно'воспитательных и медицинских организаций и служб, системы правосудия, молодеж' ных и общественных организаций, учреждений, занимающихся во' просами развития, и других соответствующих учреждений.

61.На национальном, региональном и международном уровнях следует активизировать обмен информацией, опытом и знаниями, которые были накоплены при осуществлении проектов, программ, практических мероприятий и инициатив, связанных с преступнос' тью среди молодежи, предупреждением преступности и правосуди' ем в отношении несовершеннолетних.

62.Следует проводить работу по дальнейшему развитию и ук' реплению регионального и международного сотрудничества по во'

просам преступности среди молодежи, предупреждения преступ' ности и правосудия в отношении несовершеннолетних с участием практических работников, экспертов и лиц, ответственных за при' нятие решений.

63.Все правительства, система Организации Объединенных Нации и другие заинтересованные организации должны активно поддерживать научно'техническое сотрудничество по практичес' ким и программным вопросам, особенно при подготовке кадров и осуществлении экспериментальных и показательных проектов, а также по конкретным проблемам, касающимся предупреждения преступности среди молодежи правонарушений среди несовер' шеннолетних.

64.Следует поощрять сотрудничество при проведении научных исследований, касающихся эффективных путей предупреждения преступности среди молодежи и распространения и оценку резуль' татов таких исследований.

65.Соответствующим органам, институтам, учреждениям и

подразделениям Организации Объединенных Наций следует тесно сотрудничать и координировать деятельность по различным вопро' сам, касающимся детей, правосудия в отношении несовершенно'

летних и предупреждения преступности среди молодежи и право' нарушений среди несовершеннолетних.

66. На основе настоящих Руководящих принципов Секретариат Организации Объединенных Наций совместно с заинтересованны' ми учреждениями должен играть активную роль в проведении ис' следований, осуществлении научного сотрудничества, разработке вариантов политики и в обзоре и контролировании их осуществле' ния и должен служить источником надежной информации об эф' фективных путях предупреждения правонарушений среди несо' вершеннолетних.

РАЗДЕЛ 3.

НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ОСУЖДЕННЫМИ

В соответствии со статьей 87 УК РФ к несовершеннолетним, со' вершившим преступления, суд может применить:

а) принудительные меры воспитательного воздействия при ос' вобождении от уголовной ответственности (ст. 90 УК РФ) или при освобождении от наказания (ст. 92 УК РФ);

б) уголовное наказание: штраф, лишение права заниматься опре' деленной деятельностью, обязательные работы, исправительные ра' боты, арест, лишение свободы на определенный срок (ст. 88 УК РФ); в) помещение в специальное воспитательное учреждение за' крытого типа органа управления образованием (при освобождении

от наказания).

Также к несовершеннолетнему (несовершеннолетней) могут применяться общие меры, связанные с освобождением от наказа' ния: условное осуждение (ст. 73 УК РФ), отсрочка отбывания нака' зания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних

детей (ст. 82 УК РФ).

Из перечисленных мер уголовной ответственности, применяе' мых к несовершеннолетним, уголовно'исполнительные инспекции

(УИИ):

1) исполняют наказания в виде лишения права заниматься опреде'

ленной деятельностью, обязательных работ и исправительных работ;

2)контролируют поведение условно осужденных несовершен' нолетних;

3)контролируют поведение несовершеннолетних, которым

применена отсрочка отбывания наказания беременным женщинам

иженщинам, имеющим малолетних детей.

В своей работе с несовершеннолетними осужденными УИИ ру' ководствуются положениями Конституции РФ, федеральными за' конами, нормативными актами Президента и Правительства РФ и ведомственными нормативными актами.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает защиту детства и се' мьи государством. Эта норма, имеющая высшую юридическую си' лу, носит в основном декларативный характер и определяет обяза' тельное направление социальной политики государства. Вместе с тем, данная норма имеет силу правового принципа, в соответствии с которым законодательные нормы и нормы, содержащиеся в ве' домственных и подзаконных актах, должны соответствовать инте' ресам государственной охраны семьи и детства. На основе такого подхода уголовное, уголовно'процессуальное и уголовно'исполни' тельное законодательство определяет особенности правового ста' туса несовершеннолетних совершивших преступления. Отсюда же вытекает необходимость существования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этим же принципом должны руководствоваться в своей деятельности и пра' воприменительные органы, в частности, уголовно'исполнительные

инспекции.

Полномочия УИИ по осуществлению контроля за поведением осужденных несовершеннолетних, а также по исполнению в их от' ношении отдельных видов уголовного наказания установлены в действующих федеральных законах. Основными федеральными законами, регулирующими данный предмет, являются Уголовный кодекс РФ (ст. ст. 47, 49, 50, 73'74, 82, 87'88), Уголовно'исполнитель' ный кодекс РФ ( ст.ст. 25'30, 33'46, 177'178, 187'190), Уголовно'про' цессуальный кодекс РФ (ст. ст. 392'393, 396'399), а также Федераль' ный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 21.05.1999 г. (ст. 1, 5'8,

часть 2 ст. 24)

1. Уголовный кодекс, Уголовно исполнительный кодекс РФ, а также Уголовно процессуальный кодекс РФ не определяют осо' бенностей регулирования исполнения в отношении несовершенно' летних таких видов наказания, как лишение права заниматься оп' ределенной деятельностью, обязательные и исправительные рабо'

ты. УК РФ определяет только специфику содержания данных видов наказания. УК РФ содержит единственное указание на особеннос' ти положения несовершеннолетних, осужденных без изоляции от

общества, на стадии исполнения наказания – это полномочие суда давать специальные указания УИИ относительно необходимости учета особенностей личности несовершеннолетнего при обраще' нии с ним в ходе осуществления своих полномочий (часть 7 ст. 88). То же самое относится и к обращению с условно осужденными не' совершеннолетними, относительно положения которых УК и УИК РФ иных особенностей обращения не устанавливают.

В соответствии с частью 6 статьи 73 УК РФ и ст. 187 УИК РФ контроль за поведением условно осужденных осуществляет уголов' но'исполнительная инспекция. Ни УК РФ в главе 14, посвященной особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, ни УИК РФ не определяют специального органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных несовершеннолет' них. Никакой другой субъект, помимо уголовно'исполнительных инспекций, не имеет полномочий осуществлять контроль за пове' дением условно осужденных несовершеннолетних, а также испол' нять в их отношении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные ра' боты. УИИ на общих основаниях осуществляет контроль за поведе' нием несовершеннолетних, которым судом предоставлена отсроч' ка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам,

имеющим малолетних детей (ст. 177'178 УИК РФ).

Особенности обращения с осужденными несовершеннолетни' ми в деятельности УИИ вытекают из Федерального закона РФ «Об

основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше ний несовершеннолетних» от 21.05.1999 г. (далее – Закон от 21.05.1999 г.), часть 2 ст. 24 которого возлагает на УИИ обязанность по участию в пределах своей компетенции в осуществлении инди видуально профилактической работы с несовершеннолетними осужденными, контроль за поведением которых осуществляется УИИ в соответствии с УИК РФ.

Статья 1 данного закона определяет понятие индивидуальной

профилактической работы, под которой понимается деятельность по: а) своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, б) по их социально' педагогической реабилитации, в) предупреждению ими правонару' шений и антиобщественных действий.

При этом под несовершеннолетним, находящимся в социально

опасном положении, понимается лицо, которое

–вследствие безнадзорности или беспризорности, находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоро'

вья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содер' жанию,

–совершает правонарушение или антиобщественные дейст' вия (в том числе преступления).

Под семьей, находящейся в социально опасном положении, по' нимается

–семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении,

–семья, где родители или законные представители несовер' шеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Положение об уголовно исполнительных инспекциях, ут вержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. №729, определяя компетенцию УИИ, устанавливает, в частности, необходимость осуществления взаимодействия с:

а) подразделениям органов внутренних дел; б) администрациями предприятий, учреждений и организаций,

вкоторых работают осужденные;

в) органами местного самоуправления; г) органами прокуратуры;

д) судебными органами; е) общественными объединениями (п. 5).

Круг вопросов, по предмету которых должно осуществляться данное взаимодействие, прямо не определяется. Из этого следует, что, исполняя предписание Закона от 21.05.1999 г. об осуществле' нии УИИ в пределах своей компетенции индивидуальной профи' лактической работы с несовершеннолетними, УИИ действует в сле' дующих направлениях.

1. Предупреждение преступлений и иных правонарушений не' совершеннолетними. Эта задача прямо устанавливается в абз. «в» п. 4 Положения об уголовно'исполнительных инспекциях. При

этом под предупреждением следует понимать реализацию мер пре' дупреждения, воздействующих на причины преступлений и право' нарушений, а также на лиц и социальные группы, которые в своей деятельности эти явления (причины) воспроизводят169.

Исходя из законодательного определения, предупредительная деятельность составляет одно из направлений индивидуальной про'

филактической работы. Однако выяснение сути деятельности по предупреждению правонарушений дает понимание того, что ос' тальные направления индивидуальной профилактической работы

(своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находя' щихся в социально опасном положении, и их социально'педагоги' ческая реабилитация) являются составной частью предупредитель' ной деятельности, поскольку представляют собой отдельные меры, воздействующие на негативные явления, детерминирующие про' тивоправное поведение несовершеннолетних, поведение которых контролирует УИИ. Поэтому УИИ не должны оставлять без внима' ния ставшие известными факты нахождения несовершеннолетних или семей в социально опасном положении, информируя и привле' кая к ним внимание других компетентных субъектов, а также долж' ны содействовать их социально'педагогической реабилитации, осу' ществляемой иными субъектами. Указанные направления деятель' ности являются предметом для взаимодействия УИИ с многочис' ленными субъектами, чьи функции включают решение задач, свя' занных с социальной и педагогической работой с несовершенно' летними. При этом необходимо помнить о главных задачах УИИ, которые не должны превращаться в орган социальной защиты или орган опеки и попечительства.

2. Предупреждение правонарушений среди осужденных несо' вершеннолетних не ограничивается способствованием выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном

положении, и содействием их социально'педагогической реабили' тацией. Существуют направления предупреждения, которые непо' средственно входят в компетенцию УИИ. В соответствии с п. 7 По' ложения об уголовно'исполнительных инспекциях, а также Инст

рукцией о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или за ниматься определенной деятельностью и осуществления контро ля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым при менена отсрочка отбывания наказания, утвержденной Приказом МВД РФ от 01.07.1997 г. №403, можно выделить следующие направ'

ления, непосредственно касающиеся предупреждения совершения осужденными несовершеннолетними правонарушений.

1) Непосредственная реализация карательной сущности нака' заний в виде лишения права заниматься определенной деятельнос' тью, обязательных работ и исправительных работ, посредством их исполнения в соответствии с приговором суда. Сюда можно отнес'

ти направление осужденного в организации для отбытия обязатель' ных и исправительных работ, исчисление срока обязательных ра' бот и наказания в виде лишение права заниматься определенной

деятельностью, контроль за произведением удержаний из заработ' ной платы осужденных к исправительным работам, направление в суд материалов о замене обязательных или исправительных работ другими видами наказания, когда осужденный уклоняется от их от' бывания, направление в суд представлений об отмене условного осуждения, возложении (снятии) дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока.

Именно ввиду наличия данной исключительной функции УИИ, закон от 21.05.1999 г. в ст. 21, определяет, что подразделения по де' лам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН), осуще' ствляющие основной объем индивидуальной профилактической работы с осужденными несовершеннолетними, могут иницииро' вать перед судом применение к несовершеннолетним мер воздей' ствия, предусмотренных законодательством Российской Федера' ции и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, только через УИИ. ПДН вносят в УИИ предложения о применении в соответствии с приказом МВД РФ от 26.05.2000 г. №569 «Об ут

верждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних», ПДН информируют УИИ о каждом выявленном административном правонарушении со стороны осуж' денного несовершеннолетнего, а также о фактах неисполнения ус'

ловно осужденным несовершеннолетним обязанностей, возложен' ных на него судом, а также вносят ходатайства (с подтверждающи' ми документами) об отмене условного осуждения или продлении испытательного срока, возложении других обязанностей.

2)Учетно'контрольные меры: контроль за поведением осужден' ных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом; ведение учета осужденных и осуществление ряда информацион' ных функций.

3)Оперативно'розыскные меры. К ним относятся проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных.

4)Разъяснительная и воспитательная работа с осужденными. Применение поощрений к осужденным.

5)Специально'предупредительные меры: выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дис' циплины, и принятие мер по их устранению, а также участие в рей'

дах и спецоперациях совместно с подразделениями органов внут' ренних дел.

Однако, следуя принципу государственной охраны семьи и дет' ства, все эти меры должны осуществляться в отношении несовер' шеннолетних не иначе, как с учетом возрастных особенностей, осо' бенностей их личности, влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц, с учетом характера социальной обстановки, в ко' торой происходит социализация несовершеннолетнего.

Этим ограничивается компетенция УИИ по осуществлению ин' дивидуальной профилактической работы с осужденными несовер' шеннолетними, за которыми данный орган осуществляет контроль.

ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ

Статья 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответст венность

1.Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко вре' мени совершения преступления 16'летнего возраста.

2.Лица, достигшие ко времени совершения преступления 14'лет' него возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умы' шленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), похи' щение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), кражу (ст. 158), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163) …

3.Если несовершеннолетний достиг возраста, предусмотренного

чч.1, 2 настоящей статьи, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством, во время со' вершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осо' знавать фактический характер и общественную опасность своих дей' ствий (бездействий) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.

Глава 14. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних

Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних

1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет.

2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздейст' вия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно'воспитательное учреждение закрытого типа органа управле' ния образования.

Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолет ним

1.Видами наказания, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф, б) лишение права заниматься определенной деятельностью,

в) обязательные работы, г) исправительные работы, д) арест,

е) лишение свободы на определенный срок

2.Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработки или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых…

3.Обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолет' него, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания ли' цами в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а лицам

ввозрасте от15 до 16 лет – 3 часов в день.

4.Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до 1 года.

5.Арест назначается несовершеннолетним осужденным, достиг' шим к моменту вынесения судом приговора 16'летнего возраста, на срок от 1 до 4 месяцев.

6.Наказание в виде лишения свободы назначается несовершен' нолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до 16 лет, на срок не свыше 6 лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несо' вершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свы' ше 10 лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившего в возрасте до 16 лет преступление не' большой или средней тяжести впервые, а также остальным несовер' шеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые.

61.При назначении несовершеннолетнему осужденному наказа' ния в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяж'

кого преступления низший предел наказания, предусмотренный со' ответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, сокра' щается наполовину.

62.В случае, если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять ре' шение об условном осуждении, установив новый испытательный срок

ивозложив на условно осужденного исполнение определенный обя' занностей, предусмотренных ч. 5 ст. 73 настоящего Кодекса.

7.Суд может дать указание органу, исполняющему наказание, об учете при обращении с несовершеннолетним осужденным опреде' ленных особенностей его личности.

Статья 89. Назначение наказания несовершеннолетнему

1.При назначении наказания несовершеннолетнему кроме об' стоятельств, предусмотренных ст. 60 настоящего Кодекса, учитыва' ются условия его жизни и воспитания, уровень психического разви' тия, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.

2.Несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.

Статья 90. Применение принудительных мер воспитательного воздействия

Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответст' венности, если будет признано, что его исправление может быть до' стигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие прину' дительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо

специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к пове' дению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно не' сколько принудительных мер воспитательного воздействия. Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, пре' дусмотренных пп. «б» и «г» части второй настоящей статьи, устанав'

ливается продолжительностью от 1 месяца до 2 лет при совершении преступления небольшой тяжести и от 6 месяцев до 3 лет – при со' вершении преступления средней тяжести.

В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отме' няется и материалы направляются для привлечения несовершенно' летнего к уголовной ответственности.

Статья 91. Содержание принудительных мер воспитательного воздействия

Предупреждение состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совер' шения преступления, предусмотренных настоящим Кодексом.

Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный ор' ган обязанности по воспитательному воздействию на несовершенно' летнего и контролю за его поведением.

Обязанность загладить причиненный вред возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведе' нию несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средст' вом, ограничение пребывания вне дома после определенного време' ни суток, выезда в другие местности без разрешения специализиро' ванного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. Настоящий перечень не является исчерпы' вающим.

Статья 92. Освобождение от наказания несовершеннолетних

Несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от на' казания с применением принудительных мер воспитательного воздей' ствия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 настоящего Кодекса.

Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совер' шение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступле' ния, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специ' альное учебно'воспитательное учреждение закрытого типа или орга' на управления образованием. Помещение в специальное учебно'вос'

питательное учреждение закрытого типа применяется как принуди' тельная мера воспитательного воздействия в целях исправления не' совершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Не' совершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на 3 года.

…

Несовершеннолетние, совершившие преступления, предусмот' ренные чч. 1, 2 ст. 111, ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 122, ст. 126, ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 131, ч. 2 ст. 132, ч. 4 ст. 158, ч. 2 ст. 161, чч. 1, 2 ст. 162, ч. 2 ст. 163 … ос' вобождению от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 настоя' щей статьи, не подлежат.

Статья 93. Условно досрочное освобождение от отбывания на казания

Условно'досрочное освобождение от отбывания наказания мо' жет быть применено к лицам, совершившим преступление в несовер' шеннолетнем возрасте, осужденным к лишению свободы, после фак' тического отбытия:

а) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести, либо за тяжкое пре' ступление;

б) утратила силу; в) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за

особо тяжкое преступление.

Статья 94. Сроки давности

Сроки давности, предусмотренные статьями 78 и 83 настоящего Кодекса, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответ' ственности или от отбывания наказания сокращаются наполовину.

Статья 95. Сроки погашения судимости

Для лиц, совершивших преступления до достижении возраста 18 лет, сроки погашения судимости, предусмотренные ч. 3 ст. 86 настоя' щего Кодекса, сокращаются и соответственно равны:

а) одному году после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести;

б) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или осо' бо тяжкое преступление.

Статья 96. Применение положений настоящей главы к лицам в возрасте от 18 до 20 лет

В исключительных случаях с учетом характера совершенного де' яния и личности суд может применить положения настоящей главы к

лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет, кроме помещения их в специальное учебно'воспитательное учреждение за' крытого типа органа правления образованием либо воспитательную колонию.

УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ

Статья 96. Уведомление о задержании подозреваемого

1.Дознаватель, следователь или прокурор не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого'либо из близ' ких родственников, а при их отсутствии – других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозревае' мому.

2.При задержании подозреваемого, являющегося военнослужа' щим, об этом уведомляется командование воинской части.

3.Если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то в срок, указанный в части первой настоящей статьи, уведомляется посольство или консульство этого государства.

4.При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.

Статья 108. Заключение под стражу

1. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применя' ется по судебному решению в отношении подозреваемого или обви' няемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял та' кое решение. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совер' шении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде ли' шения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следую' щих обстоятельств:

подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жи' тельства на территории Российской Федерации;

его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения;

он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.