10002

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 г. №120 ФЗ «ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ»

(извлечение)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следу' ющие основные понятия:

несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнад' цати лет;

безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) со' держанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном поло' жении, – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризор' ности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспита' нию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиоб' щественные действия;

антиобщественные действия – действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошай' ничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а так' же семья, где родители или законные представители несовершенно' летних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обуче' нию и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведе' ние либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находя' щихся в социально опасном положении, а также по их социально'пе' дагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершен'

нолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушени' ям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществ' ляемых в совокупности с индивидуальной профилактической рабо' той с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности по профи лактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.Основными задачами деятельности по профилактике безнад' зорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонару' шений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявле' ние и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершенно' летних;

социально'педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолет' них в совершение преступлений и антиобщественных действий.

2.Деятельность по профилактике безнадзорности и правонару' шений несовершеннолетних основывается на принципах законнос' ти, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода

кнесовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полу' ченной информации, государственной поддержки деятельности орга' нов местного самоуправления и общественных объединений по про' филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нару' шение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнад зорности и правонарушений несовершеннолетних

1.В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолет' них и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законо' дательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой на' селения, органы управления образованием, органы опеки и попечи' тельства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохра' нением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

2.В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации и законо' дательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться уч' реждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) за' конодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится ин дивидуальная профилактическая работа

1.Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально'реабилитационных центрах для не' совершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, ос' тавшимся без попечения родителей, специальных учебно'воспита' тельных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждаю' щихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные ве' щества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с ко' торого наступает административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с кото' рого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с за'

ключением под стражу; 10) условно'досрочно освобожденных от отбывания наказания,

освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в свя'

зи с помилованием;

11)получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку ис' полнения приговора;

12)освобожденных из учреждений уголовно'исполнительной си' стемы, вернувшихся из специальных учебно'воспитательных учреж' дений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных уч' реждениях допускали нарушения режима, совершали противоправ' ные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в соци' ально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13)осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применени' ем принудительных мер воспитательного воздействия;

14)осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращают' ся с ними.

3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершенно' летних с согласия руководителя органа или учреждения системы про' филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилакти ческой работы

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или закон' ных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ста' тьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:

1)заявление несовершеннолетнего либо его родителей или закон' ных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим

вкомпетенцию органов и учреждений системы профилактики без' надзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2)приговор, определение или постановление суда;

3)постановление комиссии по делам несовершеннолетних и за'

щите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или началь' ника органа внутренних дел;

4)документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения систе' мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен' нолетних;

5)заключение, утвержденное руководителем органа или учреж' дения системы профилактики безнадзорности и правонарушений не' совершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, за' явлений или других сообщений.

Статья 7. Сроки проведения индивидуальной профилактичес кой работы

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовер' шеннолетних, их родителей или законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несо' вершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовав' ших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиоб' щественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится индиви дуальная профилактическая работа

1.Несовершеннолетним, их родителям или законным представи' телям, в отношении которых проводится индивидуальная профилак' тическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, на' стоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовы' ми актами субъектов Российской Федерации.

2.Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет' них, пользуются правами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в установленном порядке имеют право на:

уведомление родителей или законных представителей о помеще' нии несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики без' надзорности и правонарушений несовершеннолетних. При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или законных представителей информация о помещении несовершенно' летнего в указанное учреждение должна быть направлена им в тече' ние 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о

родителях или законных представителях указанное уведомление в те' чение трех суток с момента помещения несовершеннолетнего на' правляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства;

получение информации о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер' шеннолетних, правах и об обязанностях, основных правилах, регули' рующих внутренний распорядок в данном учреждении;

обжалование решений, принятых работниками органов и учреж' дений системы профилактики безнадзорности и правонарушений не' совершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, орга' ны прокуратуры и суд;

гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение; поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и

свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправле'

ние писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими

предметами вещевого довольствия по нормам, обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адво'

катов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом.

3.Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно'исполнительной системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно'исполнительным ко' дексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

4.Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей ста' тьи, не должно толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.

Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Статья 21. Подразделения по делам несовершеннолетних орга нов внутренних дел

1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, город' ских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) вну' тренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно'территориальных обра' зований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:

несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4'14 пункта 1 ста' тьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или за' конных представителей, не исполняющих своих обязанностей по вос' питанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращаю' щихся с ними;

других несовершеннолетних, их родителей или законных пред' ставителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;

2)выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в соверше' ние преступления и (или) антиобщественных действий или соверша' ющих в отношении несовершеннолетних другие противоправные де' яния, а также родителей несовершеннолетних или их законных пред' ставителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных за' конодательством Российской Федерации и законодательством субъ' ектов Российской Федерации;

3)осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявле' нию несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовер' шеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установлен' ном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонаруше' ний несовершеннолетних либо в иные учреждения;

4)рассматривают в установленном порядке заявления и сообще' ния об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или за' конными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

5)участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указан' ных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, для рассмо' трения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

6)участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесе' ния в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их ро' дителям или законным представителям мер воздействия, предусмот' ренных законодательством Российской Федерации и (или) законода' тельством субъектов Российской Федерации;

7)вносят в уголовно'исполнительные инспекции органов юсти'

ции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воз' действия, предусмотренных законодательством Российской Федера' ции и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

8) информируют заинтересованные органы и учреждения о без' надзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях не' совершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;

Статья 24. Другие органы и учреждения, общественные объеди нения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

1)привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

2)оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно'воспитательным учреждениям и центрам вре' менного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно'вос' питательной работы с несовершеннолетними, помещенными в ука' занные учреждения.

2. Уголовно'исполнительные инспекции органов юстиции участ' вуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилакти' ческой работе с несовершеннолетними, контроль за поведением ко' торых осуществляется ими в соответствии с Уголовно'исполнитель' ным кодексом Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти, в которых зако' нодательством Российской Федерации предусмотрена военная служ' ба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилакти' ке безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей'сирот и детей, оставшихся без попече' ния родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.

Порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве вос' питанников в воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Общественные объединения принимают участие в профилак' тике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соот' ветствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений.

Глава III. ПРОИЗВОДСТВО ПО МАТЕРИАЛАМ О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХУГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, В СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНО

ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО ТИПА

Статья 26. Основания и порядок подготовки материалов о поме щении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответствен ности, в специальные учебно воспитательные учреждения закрыто го типа

1. Прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолет' них, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Фе' дерального закона (далее – несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности), или материалы об отказе в его возбуж' дении незамедлительно передаются органом внутренних дел или про' курором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, для рассмот' рения возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно'воспитательные учреждения за' крытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и за' щите их прав, образованной органом местного самоуправления, ре' шения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолет' них, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учеб' но'воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее по' становление указанной комиссии и представленные материалы неза' медлительно направляются в орган внутренних дел или прокурору.

6. До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершен' нолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно'воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления судьи в случаях:

1)необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несо' вершеннолетнего;

2)необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;

3)отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания;

4)злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением не' совершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельст'

вования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания.

Глава III.1. РАССМОТРЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТРЫ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 31.1. Порядок подготовки материалов о помещении несо вершеннолетних в центры временного содержания для несовершен нолетних правонарушителей органов внутренних дел

1.Постановление о помещении несовершеннолетних, указанных

вподпунктах 3'6 пункта 2 статьи 22 настоящего Федерального закона,

вцентры временного содержания для несовершеннолетних правона' рушителей органов внутренних дел и материалы в отношении несо' вершеннолетних, подтверждающие обоснованность помещения не' совершеннолетних в указанные центры (далее – материалы), на' правляются в суд начальником органа внутренних дел или его замес' тителем по месту задержания несовершеннолетних не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в цент' рах временного содержания для несовершеннолетних правонаруши' телей органов внутренних дел, указанного в пункте 4 статьи 22 насто' ящего Федерального закона.

2.Материалы должны содержать: достаточные данные, под' тверждающие совершение общественно опасного деяния несовер' шеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголов' ная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно'воспитательного учреждения закрытого ти' па; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонару' шителей органа внутренних дел; данные, свидетельствующие о необ' ходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья не' совершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторно' го общественно опасного деяния.

Статья 31.2. Порядок и сроки рассмотрения материалов о поме щении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

2. Материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3'6 пункта 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, рассматриваются по месту их задержания единолично судьей в тече'

ние суток с момента представления указанных материалов органом внутренних дел, но не позднее истечения срока нахождения, указан' ного в пункте 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В рассмотрении материалов участвуют несовершеннолетний, его родители или законные представители, адвокат, прокурор, предста' вители центра временного содержания для несовершеннолетних пра' вонарушителей органа внутренних дел. В рассмотрении материалов также могут участвовать представители комиссии по делам несовер' шеннолетних и защите их прав, образованной органом местного са' моуправления, и органа опеки и попечительства.

3. По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте

2 настоящей статьи, судья выносит постановление:

1)о помещении несовершеннолетнего в центр временного содер' жания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутрен' них дел;

2)об отказе в удовлетворении ходатайства о помещении несовер' шеннолетнего в центр временного содержания для несовершенно' летних правонарушителей органа внутренних дел.

5. Постановление судьи доводится до сведения несовершеннолет' него и других лиц, участвовавших в рассмотрении материалов, ука' занных в пункте 2 настоящей статьи, путем его оглашения. Копия по' становления вручается либо высылается несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям не позднее трех суток со дня его вынесения с разъяснением порядка обжалования указанного постановления.

РАЗДЕЛ 4.

СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ И НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ РФ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ

ЗА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ОСУЖДЕННЫМИ

Задачи

Администрация организации, в которую собирается устроиться

на работу условно осужденный подросток, обратилась с просьбой к УИИ предоставить им его характеристику по месту жительства во время испытательного срока.

Охарактеризуйте возможные действия УИИ с точки зрения международных стандартов и российских нормативно'правовых актов.

В УИИ обратилась мать осужденного подростка с просьбой по' мочь ему получить паспорт и приобрести путевку в летний трудо' вой лагерь. Инспектор УИИ посоветовал матери обратиться в ПДН.

Оцените действия инспектора УИИ. Проанализируйте обязан' ности ПДН ОВД и УИИ при проведении работы с осужденными не' совершеннолетними в свете международных стандартов обраще' ния с несовершеннолетними осужденными?

Условно осужденный подросток совершил в течение испыта' тельного срока два административных правонарушения – появле' ние в общественном месте в нетрезвом состоянии и мелкое хули' ганство. ПДН обратилась в УИИ с ходатайством о продлении несо' вершеннолетнему испытательного срока. Родители несовершенно' летнего не были поставлены в известность об этом.

Оцените действия ПДН. Охарактеризуйте возможные действия УИИ с точки зрения международных стандартов и российского за' конодательства.

Рассмотрите полномочия ПДН ОВД и УИИ, касающиеся работы с несовершеннолетними осужденными.

Оцените целесообразность разделения функций контроля и проведения воспитательно'профилактической работы между дву' мя ведомствами.

На учет в ПДН ОВД и УИИ поступил несовершеннолетний, осужденный к исправительным работам.

Определите какие действия обязаны совершить ПДН и УИИ. Сравните основную направленность этих действий с требованиями Пекинских правил.

На учете в УИИ состоит условно осужденный несовершенно' летний, на которого суд не возложил никаких обязанностей. Не' смотря на это инспектор «обязала» несовершеннолетнего посещать школу и учиться на положительные оценки.

Оцените законность и обоснованность требования инспектора УИИ с точки зрения международных стандартов и российского за' конодательства.

РАЗДЕЛ 5.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ С ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Справка

Изучение практики работы уголовно исполнительных инспек ций УИС с условно осужденными несовершеннолетними170

Всовременных социально'экономических и социально'полити' ческих условиях России наметились новые тенденции в преступнос' ти несовершеннолетних. Повысился уровень групповых преступле' ний, а также криминогенность несовершеннолетних171, продолжает снижаться их возраст. Увеличивается количество ранее судимых; по' вышается доля несовершеннолетних, которые до совершения пре' ступления не работали, не учились; увеличивается число несовер' шеннолетних, которые совершают преступления в состоянии опья' нения (21,2%) и т.д.

Вэтой связи имеет особое значение проведение профилактичес' кой работы как с несовершеннолетними, еще не совершившими пра' вонарушения, но склонных к этому, либо находящихся в криминоген' ных условиях, так и с подростками, совершившими такие деяния.

Уголовная политика Российской Федерации в отношении несо' вершеннолетних правонарушителей сроится на применении к ним (где это допустимо) по возможности более мягких видов наказания либо наказаний, не связанных с лишением свободы, а также услов' ного осуждения.

Всоответствии с УИК РФ172 исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также кон' троль и воспитательно'профилактическая работа в отношении ус' ловно осужденных несовершеннолетних возложены на уголовно'ис' полнительные инспекции (УИИ) Минюста России. В связи с этим, осужденные несовершеннолетние, стоявшие до 2001 г. на учете в от' делах по профилактике правонарушений несовершеннолетних ОВД173, переведены на учет в УИИ174. Работа с осужденными подро' стками проводится в соответствии с рекомендациями о порядке вза' имодействия УИИ и ПДН, утвержденными в декабре 2002 года. В пла' ны работы уголовно'исполнительных инспекций отдельным пунктом вносятся мероприятия, проводимые совместно со службами ПДН175.

Однако проведение индивидуальной профилактической работы

вотношении условно осужденных несовершеннолетних возложено

на ОППН ОВД176. Это вызывает определенные проблемы:

1)Отсутствие единообразия в работе из'за коллизий норматив' ных актов (Главы 4'7 и 24 УИК РФ; ФЗ №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно' летних» от 24.06.1999 года; Приказа МВД РФ №403; Приказа МВД РФ №569'00);

2)Неопределенность полномочий и функций различных органов, осуществляющих такую работу и недостаточность их координации;

3)Отсутствие методической основы осуществления такой дея' тельности с учетом специфики контингента.

Все это вызывает необходимость серьезного изучения личности условно осужденного несовершеннолетнего; условий, форм и мето' дов воспитательно'профилактической работы; возможностей нейт' рализации негативных факторов, влияющих на исправление и, соот' ветственно, оптимизации работы уголовно'исполнительных инспек' ций в данном направлении.

Изучение практики работы уголовно'исполнительных инспек' ций УИС с условно осужденными несовершеннолетними проводи' лось в масштабах Российской Федерации. Были осуществлены:

Мониторинг действующих нормативных правовых актов, регла' ментирующих работу УИИ с условно осужденными несовершенно' летними, а также практика такой работы.

Анкетирование сотрудников УИИ и условно осужденных несо' вершеннолетних.

Опрос сотрудников УИС, представителей общественных органи' заций, ученых'экспертов в этой области.

Контент'анализ полученного эмпирического материала. В ходе исследования были разработаны 2 анкеты:

– для сотрудников УИИ (из 11 вопросов о специфике работы, возникающих трудностях, характеристике спецконтингента);

– для условно осужденных несовершеннолетних (из 9 вопросов, выявляющих отношение подростка к правосудию, осуждению, при' меняемым к нему мерам воздействия, его ожидания от применяемых

кнему мер и проводимых с ним мероприятий).

Анкеты получены из территориальных органов УИС 26 регионов страны. Результаты анкетирования сотрудников УИИ показали, что несовершеннолетние осуждаются условно за преступления, имуще' ственного характера, а также посягающие на общественный поря' док и здоровье населения.

Социально'демографическая характеристика условно осужден' ного несовершеннолетнего следующая:

Пол: мальчики – 90%, девочки – 10%.

Возраст: 17 лет – 57,4%, 16 – 31,5%, 15 – 7,4%, 14 – 3,7%.

Род занятий: учащийся – 51,2 %; студент – 15,8%; работающий

–23, 9%; без определенного рода занятий – 11,3%. Коренной житель – 88%, житель другого региона – 12%. Уголовно'правовая характеристика:

1)Наибольшее количество осуждено по ст. 158 ч.2 п.п. «а, б, в»; ст. 158 ч.3; ст. 161 ч.2. п.п. «а, б, г, д»; ст. 213 ч.2; ст. 166 ч.2; ст. 228 ч.1; ст. 162 ч.2.

2)Наказание, назначенное условно: лишение свободы – 72%, ис' правительные работы – 8%, другое – 20%.

3)Дополнительные обязанности, возложенные судом: не менять место жительства – более 54%; не посещать определенные места – около 12%; пройти курс лечения от алкоголизма или наркомании – 3%; осуществлять материальную помощь семьи – 1%; трудоустро' иться, не нарушать общественный порядок, не совершать АП, не ме' нять место работы и др. – 30%.

Психолого'педагогическая характеристика:

1)Осуждение считают справедливым более 63% несовершенно' летних; нет – 14; не имеют определенного мнения в отношении это' го – 22%.

2)Около 60% осужденных относится к правосудию положитель' но; 29% – нейтрально; 10% – отрицательно.

3)Расценивают решение суда приговорить условно: положитель' но – 71%; нейтрально – 19%; отрицательно – 9%.

3)Считают себя виновными – 63% осужденных, частично винов' ными – 26%, невиновными – 8%, никогда не считают себя виновны' ми – 2%.

Анализ анкет осужденных показал, что 70% осужденным общест' венные организации не помогают. Однако подавляющее большинст' во респондентов ответили, что хотели бы сотрудничать с государст' венными, общественными, религиозными и т.п. организациями, осо' бенно по вопросам, касающимся устройства на работу (30%), продол' жения обучения, избавления от алкогольной и наркотической зави' симости, организации досуга.

Среди мероприятий, проводимых сотрудниками УИИ с осужден' ными, наиболее распространены: профилактические беседы; про' верки по месту жительства; организация обязательного посещения ОППН и наркодиспансера; проведение встреч с прокурорскими ра' ботниками и судьями; беседы с родителями; взаимодействие с учеб' ными заведениями. В некоторых регионах организованны курсы со' циальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей,

что представляется перспективным направлением работы с осуж' денными.

В ходе опросов сотрудников УИИ были выявлены следующие проблемы, с которыми они сталкиваются в работе с условно осуж' денными несовершеннолетними.

1.Отсутствие согласованности деятельности между УИИ и ко' миссиями ПДН177(отсутствие унифицированной документации, от' работанных алгоритмов и методик взаимодействия), приводящее к снижению контроля над осужденными.

2.Проблема во взаимоотношении с судами: долго идут от них ре' шения и приговоры в отношении осужденных, особенно если суд со' стоялся в другом регионе. Это приводит к неправомерным и необос' нованным мероприятиям в отношении осужденных. Приговор не' редко поступает к окончанию срока наказания, условного осужде' ния. В результате несовершеннолетний не ставится на учет, чувству' ет свою безнаказанность. Другими словами, ПДН приходится ста' вить на учет несовершеннолетнего без вступления приговора в за' конную силу, т.е. нарушая закон.

3.Отсутствие единых бланков документов, направляемых в суд, что осложняет и замедляет работу, приводит к возвращению матери' алов из судов, отсрочке профилактической работы и контроля.

4.Недостаточный уровень педагогико'психологической подго' товки сотрудников, поэтому неспособность их на сегодняшний день эффективно решать вопросы коррекции поведения несовершенно' летних.

5.Отсутствие базовых специально разработанных текстов и тем профилактических бесед.

Анализ полученных результатов позволяет заключить, что в це' лом работу уголовно'исполнительных инспекций с условно осужден' ными несовершеннолетними можно оценить положительно. Для дальнейшей оптимизации их деятельности необходимо:

1.Изменение законодательной базы в вопросах компетенций и полномочий органов юстиции и внутренних дел относительно несо' вершеннолетних условно осужденных.

2.Совершенствование организационных основ работы уголов' но'исполнительных инспекций с условно осужденными несовер' шеннолетними.

3.Научно'методическое обеспечение деятельности УИИ, в том числе разработка и применение адекватных средств профилактики на основе современной криминологической, социально'демографи' ческой и психолого'педагогической характеристик личности услов' но осужденных несовершеннолетних.

4. Повышение профессионального уровня сотрудников УИИ, пе' реориентация их служебной деятельности в соответствии с основны' ми направлениями реформирования уголовно'исполнительной систе' мы и главным образом – в аспекте гуманизации уголовной политики.

Однако уже сейчас в целях улучшения организации работы с не' совершеннолетними условно осужденными возможно:

–В отношении лиц, уклоняющихся от исполнения наказания немедленно направлять материалы в суды для решения вопросов о продлении испытательного срока, возложения дополнительных обя' занностей или отмены условного наказания;

–Более качественно проводить сверки, состоящих на учете не' совершеннолетних;

–При проведении рабочих встреч, служебных совещаний с со' трудниками ПДН необходимо добиваться представления в УИИ пла' нов проведения специализированных мероприятий по линии несо' вершеннолетних, принимать в них активное участие;

–Выйти с предложением в ПДН ГУВД (УВД) о необходимости включения инспекторов УИИ в проведение проверок территориаль' ных ПДН, участие в семинарах, курсах повышения квалификации ПДН и КДН;

–Активнее проводить работу по направлению материалов на

УДО;

–Приглашать педагогов учебных заведений, врачей, психологов

идр. специалистов в инспекции для проведения бесед с условно осужденными несовершеннолетними и их родителями с целью кор' рекции поведения подростков в социуме и семье;

–Обращаться в образовательные учреждения, общественные и др. организации с просьбой предоставлять для условно осужденных несовершеннолетних бесплатные места в различных кружках, лет' них и спортивных лагерях, а также проводить коррекционные про' граммы и курсы дополнительного образования.

Взаимодействие уголовно исполнительных инспекций и подразделений по делам несовершеннолетних

Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и уголов' но'исполнительные инспекции (УИИ) во многом выполняют схожую работу. УИИ осуществляет контроль за поведением условно осуж' денных в соответствии со ст. 187 УИК РФ, и Положением об уголов' но'исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 729, а также ведомственными нормативными актами. В соответствии с пунктом 3 Положения пе' ред УИИ стоит задача предупреждения преступлений лицами, состо'

ящими на учете, в том числе условно осужденными. В соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона «Об основах системы профи' лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», УИИ участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, за которыми они осуществляют контроль.

УИИ выполняет спектр функций в отношении условно осужден' ных: учетные, контрольные, специально'предупредительные, некото' рые оперативно'розыскные и информационные функции. Таким об' разом, рассмотрев эти функции, можно сказать, что участие УИИ в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними заключается только в предупреждении совершения несовершенно' летним правонарушений и антиобщественных действий.

На практике УИИ не справляются в полной мере со всеми возло' женными на них обязанностями178. УИИ имеют численность, опре' деляемую в отношении 0,6 процента среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в инспекции. Однако практически ни в одном отделении этот показатель не выдерживается, а на одно' го инспектора приходится до 200'300 осужденных. В год один ин' спектор уделяет на беседы с одним осужденным не более 40 ми' нут179. В УИИ практически отсутствует специализация инспекторов по делам несовершеннолетних. В нашем исследовании мы обнару' жили один случай специализации, заключавшейся в том, что все лич' ные дела несовершеннолетних в районе вел один инспектор. Ни о ка' кой специальной подготовке для работы с несовершеннолетними речь не идет.

Правовым основанием для взаимодействия ПДН с УИИ служит ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики без' надзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответст' вии с которой ПДН вносят в УИИ предложения о применении к не' совершеннолетним мер воздействия, предусмотренных законода' тельством Российской Федерации и (или) законодательством субъек' тов Российской Федерации180. В соответствии с приказом МВД РФ №569, ПДН информируют УИИ о каждом выявленном администра' тивном правонарушении со стороны осужденного несовершеннолет' него, а также о фактах неисполнения условно осужденным несовер' шеннолетним обязанностей, возложенных на него судом, а также вносят ходатайства (с подтверждающими документами) об отмене ус' ловного осуждения или продлении испытательного срока, возложе' нии других обязанностей. Очевидно, что нормативная регламентация взаимодействия этих двух служб крайне недостаточна. Учитывая, что УИИ практически не имеет никакой возможности активным образом