2. (3) Функции правоохранительных органов российской федерации

Основные функции правоохранительных органов: - конституционный контроль (Конституционный Суд РФ); - осуществление правосудия (суды); - прокурорский надзор (прокуратура); - расследование преступлений (органы предварительного расследования); - обеспечение безопасности (ФСБ, Совет Безопасности РФ); - исполнение судебных решений (судебные приставы); - оперативно-розыскная деятельность (МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН и др.); - охрана общественного порядка (МВД, ФСВНГ); - оказание юридической помощи (адвокатура, нотариат и др.); - профилактическая деятельность (практически все вышеперечисленные органы).

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или сразу несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля – Конституционный Суд Российской Федерации, функцией прокурорского надзора – органы прокуратуры. В то же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами внутренних дел, органами обеспечения безопасности и некоторыми другими организациями. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, осуществления оперативно-розыскной деятельности, предупреждения правонарушений и другими. Все функции правоохранительных органов непосредственно связаны между собой. Они могут следовать одна за другой или реализовываться одновременно. Так, последовательное осуществление функций характерно для расследования и правосудия, а одновременное – для обвинения, защиты и правосудия. В уголовном судопроизводстве некоторые функции могут осуществляться не правоохранительными органами, а иными участниками судопроизводства. Например, функцию защиты может исполнять сам подсудимый, а функцию обвинения - потерпевший.

3. (5) Классификация законодательных актов, регулирующих деятельность правоохранительных и судебных органов

Правовой акт — один из основных источников права, представляет властное предписание органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, которое устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения).

Правовые акты о правоохранительных и судебных органах можно классифицировать по их юридической силе и по содержанию регулируемых вопросов.

По юридической силе все нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных и судебных органов, подразделяются на законы и подзаконные акты.

I уровень → Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

Конституция РФ определяет основы деятельности правоохранительных и судебных органов, организацию судебной системы страны, принципы правосудия, правовой статус судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина (гл. 2), обязанность государства обеспечить эти права и свободы имеют непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные правовые акты применяются правоохранительными и судебными органами

России в случае расхождения национального правового акты с международным договором, при условии, что он ратифицирован Россией в соответствии с установленной процедурой и признан подлежащим исполнению.

II уровень → федеральные конституционные законы, которые закрепляют правовые основы деятельности важнейших институтов правоохранительной системы. Такие законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, подлежат одобрению большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ).

В настоящее время правоохранительные органы в своей деятельности опираются на федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации»; «О Верховном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации»; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации»;

«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и некоторые другие.

III уровень → федеральные законы, которые регулируют организацию и деятельность практически всех правоохранительных органов. В качестве примера можно назвать законы: «О прокуратуре Российской Федерации», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации», «О полиции», «О мировых судьях в Российской Федерации», «О Федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О налоговых органах Российской Федерации», «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и др.

IV уровень → нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты только по тем вопросам правоохранительной деятельности, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; административное и административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (ст. 72 Конституции РФ), например, Закон г. Москвы «О мировых судьях в городе Москве», Закон Московской области «О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области» и др.

V уровень → подзаконные нормативные акты, которые принимаются на основе Конституции РФ и федеральных законов.

Указы и распоряжения Президента РФ, носящие нормативный характер. Такие акты принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии», Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 (в ред. от 03.05.2018 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции».

VI уровень → официальные акты высших судебных органов: постановления (определения) Конституционного Суда РФ1, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ. Эти акты играют важную роль при осуществлении правоохранительной деятельности.

Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, и др.), могут повлечь приостановление акта, противоречащего Конституции РФ, и обязанность компетентного органа привести этот акт в соответствие с Конституцией.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и обязательно на всей территории Российской Федерации и для всех органов государственной власти и должностных лиц.

Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета регулирования) можно подразделить на следующие группы:

• акты общего характера;

• акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности;

• акты об органах юстиции;

• акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;

• акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

• акты, регулирующие организацию и деятельность органов предварительного расследования.

К актам общего характера относятся нормативно-правовые акты, регулирующие организацию, структуру и принципы деятельности не какой-либо отдельно взятой группы правоохранительных органов, а устанавливающие основы организации всей правоохранительной системы, принципы функционирования, общие для всех правоохранительных органов.

К этой группе относится, прежде всего, Конституция РФ

Вторая и притом наиболее обширная группа актов – это акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности.

Основополагающим актом, устанавливающим общие принципы правосудия и организации судов в России, является Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. Он регламентирует общие вопросы статуса судей, порядок создания и упразднения судов, виды судов, общие вопросы организационного и финансового обеспечения деятельности судов.

Далее в этой же группе нормативных актов следует указать законы, посвященные отдельным группам и видам судов:

• Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.;

• Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 г.;

• Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 г.;

• Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г.

• Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в РФ» от 7 февраля 2011 г.

• Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде РФ» февраля 2014 г.

Третья группа нормативно-правовых актов – акты об органах юстиции.

Основным в данной группе является Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, регулирующее структуру и деятельность Министерства юстиции РФ.

Четвертая группа – акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры. Это, прежде всего, Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями). Он устанавливает направления прокурорского надзора, принципы организации и деятельности прокуратуры в РФ, полномочия прокуроров по надзору за законностью.

Пятая группа – акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел. Здесь наиболее важны:

• Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.;

• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.;

• Закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г.;

• Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422;

• Федеральный закон «О Следственном комитете РФ» от 28 декабря 2010 г.