12. (22) Особенности надзора прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Закон «О прокуратуре РФ» выделил в качестве самостоятельной отрасль прокурорского надзора, именуемую надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (далее – «надзор за соблюдением прав и свобод человека»). Главное отличие предмета данной отрасли от иных отраслей прокурорского надзора как раз и состоит в ее цели, которой выступает соблюдение прав и свобод личности в деятельности государственных и негосударственных органов и организаций.

Что касается полномочий прокурора, то в рамках данной отрасли надзора прокурор, осуществляя возложенные на него функции, рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует, по сути, те же полномочия, что и в рамках надзора за исполнением законов.

К формам прокурорского реагирования при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека относятся протест, представление и постановление. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор своим постановлением направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

13. (26) Прокурорский надзор в сфере профессионального образования.

В соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации» [1] предметом надзора является соблюдение Конституции РФ, исполнение законов об образовании и нормативно-правовых актов органов управления образованием.

К основным направлениям надзорной деятельности относятся лицензирование, аккредитация и государственный контроль в сферах образования.

Прокурорский надзор [3] в сфере образования заключается в выявлении типичных нарушений законодательства, которое регулирует образовательную деятельность. Средствами выявления нарушений законов об образовании в РФ является прокурорская проверка или направления поручения нижестоящим прокурорам о выполнении отдельных проверочных действий, что регламентировано Приказом Генпрокуратуры России от 03.06.2013 N 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» . Сотрудники прокуратуры, проводя надзорную деятельность, привлекают экспертов и сотрудников контролирующих органов [4].

При проведении прокурорского надзора формируется дело по наблюдательному производству для приоритетных направлений деятельности прокуратуры. Проведением надзорной функции прокуратурой возникает необходимость в решении вопросов, которые касаются информационно-организационного обеспечения надзорной деятельности; разработке алгоритма проведения мероприятий контроля, которые дадут возможность выявить нарушения в законодательстве в сфере образования и дадут возможность выявить виновных; выбрать правой статус регулирования для достижения планируемого результата.

Проведение прокурорской проверки в сфере образования зависит от факторов:

- полученного сигнала о нарушении законодательства;

- информированность прокурора о совершении нарушений;

- орган проведения проверки;

- объем надзорной деятельности;

- потребность в привлечении экспертов или наличии необходимых базовых знаний в сфере образования и т.д.