10. Конгресс сша. Законодательный процесс в сша.

- первое место в системе ФОВ

- строго определенный круг полномочий и компетенция ограничена (в Англии наоборот у Парламента суверенитет и широкие полномочия)

- принимает законы те, которые необходимы и уместны -> концепция «подразумеваемых полномочий» (ВС США: «цели законотворческой деятельности оправданы, пока они соответствуют духу КСША»)

конкретные полномочия (раздел 8 ст 1 К США) (перечислены независимо от конкретной палаты)

• фин сфера: федеральные налоги и сборы, денежная эмиссия, займ (ранее – Конгресс, НО после ПМВ исп власть, а Конгресс получает готовые фин билли, с которыми может не согласиться и изменить размер)

• эк и культура: банкротство, коммерческие отношения штатов между собой и с иностранными государствами; патентное и авторское право, поощрять развитие наук и полезных искусств

• внешняя политика, оборона и безоп: объявление войны, формирование армии, подавление мятежей, борьба с интервенцией (США участвовали в более чем 200 войнах и 195 из них в нарушение закона объявлялись Президентом, а Конгресс впоследствии санкционировал -> ВС США сказал, что Президент может вести «неполноценные» войны: вводим войска, а потом получаем согласие Конгресса)

• в сфере конституционного статуса: определяет, что есть преступления и наказания, вопросы натурализации

• в сфере суд власти: определяет, какие должны быть суды, учреждает судебные учреждения, стоящие ниже верховного суда; утверждает судей ВС

- ряд запретов: НЕ могут ограничивать личную свободу, не могут создавать фактические препоны для торговли, ограничивать права одних штатов по сравнению с другими, самовольно ограничивать Habeas Corpus и др.

Акты конгресса:

- Законы

- Совместные резолюции с силой закона (процедура и сила как у билля, НО на практике разные цели: билль для отмены/изменения/дополнения законов, а резолюция для объявления войны, вопросов с ассигнованиями и др)

- Совпадающие резолюции двух палат (вопросы взаимоотношений между собой) (НЕ требуют подписания Президента и НЕ имеют силы закона)

- Простые резолюции отдельной палаты (просто для операционных действий одно палаты)

= 10 тыс законов и резолюций в год

великий компромисс (Great Compromise)

- в Сенате равное число представителей от штатов (для маленьких штатов так лучше), а нижняя палата – пропорционально числу жителей в штате

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

- финансовые вопросы должны вноситься только в нее

- собственная компетенция: экстраординарная процедура избрания Президента, импичмент (65 раз)

- кол-во – не более 435 мест, с перераспределением каждые 10 лет (самое большое представительство у Калифорнии (53 чел))

- срок: у члена 2 года (частные переизбрания, запрет досрочного роспуска)

- работа: есть спикер (фактически 3-е лицо после президента и вице, будет президентом если что после них, у него есть т.н. право признания)

- структура: 21 постоянный комитет и еще 4 объединенных (даже есть комитет «всей палаты»)

- фракции (демократическая и республиканская): лидеры (выступают первыми в дебатах), «кнуты» («whip» – партийные функционеры, обеспечивающие дисциплину), комитеты; формальной регламентации деят-сти фракции НЕТ; обособленность от партии, решение имеет приоритет в партии

- ЕЩЕ: делегаты от округа Колумбия и др (острова…) -> НЕ участвуют в голосовании, НЕ могут голосовать, НО они полноправные члены

СЕНАТ

- равное представительство (2 сенатора от штата) (здесь в основном старички, в нижней палате молоденькие популисты)

- собственные полномочия: назначение ДЛ (н, 6 членов избир комиссии) «с совета и согласия», одобрение МД, экстраординарная процедура избрания вице-президента, организация суда в порядке импичмента (был назначен 12 раз), внутриорганиз-е полномочия

- срок: отс-ет, НО каждый сенатор избирается на 6 лет, каждые 2 года 1/3 обновляется (вакансия образуется? -> губернатор штата назначает кого-то)

- внутренняя орг-я: председатель – вице-президент (мб временный председатель), может голосовать в искл случаях, если голоса поровну разделились

- комитеты: 17 постоянных и 3 особых комитета (комитет всей палаты собирается лишь для ратификации МД)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:

- инициатива только у членов Конгресса (готовый проект ИЛИ петиция (а не хотите ли принять…), финансовые Билли вносит Президент (послания Президента во многом определяют то, что будут обсуждать члены палат Конгресса)

- законопроект можно вносить в любую палату

- 3 чтения (1 целесообразность -> направляют в комитет -> 2 доклады комитетов перед палатой -> рассмотрение поправок)

- принятие биллей абсолютным большинством присутствующих (2/3 для поправок в К США + преодолеть вето + импичмент)

- публичные и частные билли (в отношение отдельных лиц)

- принцип равноправия сторон: если верхняя палата отклоняет, то понятно, что они должны договориться

- проект бюджета: Президент вносит в ПП единственный акт, который может внести

- ситуация: Конгресс говорит потратить триллион на что-то -> Президент обязан или обращается (с 1974) с импаундментом (спец посланием) с объяснением причин отказа -> преодоление Конгрессом путем доп дозволяющего билля

- мб временные резолюции о продлении расходных обязательств

- сроки бюджетных законов: только Конгресс может контролировать гос финансы

-- шатдаун (когда нет денег на з/п -> не платят з/п -> федеральные служащие не выходят на работу)

-- дедлок (палаты не смогли договориться -> нужны переговоры)