41. Законодательная власть и процесс в Италии.

- парламентарная республика

- рационализированный парламентаризм (много механизмов чтобы договаривались др с др, так как боятся узурпации) (630 + 315)

- совершенный бикамерализм (палаты равноправны, паритет)

- единый срок полномочий 5 лет (продление? только на основании закона и лишь в случае войны)

- согласование закона обеими палатами, сходство полит состава палат (кстати, редко спорят)

- вместе работают, параллельно

- инициативу можно законодательную в любую палату отправить

- на основе единых принципов избираются и одновременно

- НО нельзя быть членом обеих палат одновременно

- свободный мандат (ст. 67), нельзя привлекать к отв-сти

ПАЛАТА ДЕПУТАТОВ

• 630 депутатов (ст. 56) (12 избираются в заграничном ИО)

• избираются всеобщим и прямым голосованием (ст. 56(1))

• активное ИП – с 18 лет

• депутатом можно стать (пассивное избирательное право) – с 25 лет (ст. 56(1))

СЕНАТ РЕСПУБЛИКИ

- считается верхней, иногда даже более сильной палатой

• 315 членов (ст. 57 (2)) (6 избираются от итальянцев, проживающих за рубежом)

• всеобщим и прямым голосованием

• активное избирательное право – с 25 лет (ст. 58)

• сенатором можно стать (пассивное избирательное право) – с 40 лет (ст. 58)

• избирается на базе областей: пропорционально численности населения + НЕ мб меньше 7 человек от области

• бывший Президент Республики – сенатор по праву и пожизненно, если не откажется (ст. 59)

• Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами 5 граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях (ст. 59)

структура палат:

- председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора и восемь секретарей

- бюро: представлены все партийные фракции (зачем оно? -> утв проекты бюджета палаты, вопросы формирования парламентских групп, комиссий, дисциплинарные санкции и др)

комиссии: в Сенате образуется 12, в Палате депутатов их 14 = на основе пропорционального представительства парламентских групп (+ бывают смешанные комиссии)

- можно принять законопроект в комиссии БЕЗ пленарного обсуждения (НО сейчас хотят отказаться от такого, чтобы было обязательным обсуждение всеми членами Парламента)

сессионный порядок работы

- собираясь на 2 сессии в году

- палаты собираются «по собственному праву»

- чрезвычайные – по требованию их председателей, президента Республики или 1/3 палат (и если одна из палат собирается на чрезвычайную сессию, то вторая — по праву)

заседания

- открытые, но по решению палат могут проводиться и закрытые

- заседают, как правило, отдельно

- совместные заседания палат проводятся в связи с выборами президента, назначением членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, решением вопроса о предании суду президента Республики, председателя Совета министров и министров

Полномочия парламента

• законотворчество

• избрание Президента

• парламентский контроль за деятельностью прав-ва (даже бывают интерпелляции, ТВ вопросы)

• консультирование Президента при назначении Правительства

• определение основных направлений внутренней и внешней политики

• утверждение бюджета

• ратификация МД

• решение вопросов войны и мира и некоторые иные

• назначает 1/3 состава Конституционного суда, 1/3 состава Высшего совета магистратуры

• решает вопрос об объявлении амнистии

- Структурный вотум – физически должно находится 50% выбранных депутатов.

- Функциональный вотум – для принятия решения дб 50% "за" из числа физически присутствующих.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Внесение законопроекта

- в любую из палат, кроме финансовых -> они депутатам (то есть палата депутатов)

- зак инициатива: правительство, любой член палат, областные советы, Нац совет эк и труда, группа избирателей 50к+

= НЕТ зак инициативы по вопросам правительства

- а вообще перечень вопросов НЕ определен и НЕ закрытый

2. Рассмотрение и обсуждение законопроекта

- собственные регламенты (принимаются абсолютным большинством палаты)

- изучение комиссией -> одобрение палатой постатейно и в целом

- палаты должны одобрить в 1 редакции

- бывают срочные проекты: упрощенка (н, без обсуждения на пленуме, промульгация абсолютным большинством, закон публикует министр юстиции)

- обычная процедура всегда: вопросы конституционные и избирательные, делегирование зак власти, санкционирование ратификации МД, утв бюджет и смета

3. Принятие закона

- обеими палатами простым большинством (кроме конституц законов / амнистии / помилования)

4. Подписание и опубликование закона главой государства

- месяц на подпись ИЛИ потребует повторное рассмотрение (НО только по мотивам редакционных погрешностей) -> простое, а не квалифицированное большинство (= суспензивное вето)

- публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на 15 день после их опубликования, если в самом законе не установлен другой срок

Делегированное законодательство (ст. 76, 77):

- делегируется не иначе как с указанием руководящих принципов и критериев такой делегации и только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов (жесткое делегирование)

- правительство НЕ может без делегации палат издавать декреты, которые имели бы силу обычного закона

- в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные распоряжения, имеющие силу закона -> должно в тот же день представить их для утверждения в палаты, которые, даже если они распущены => специально созываются и собираются

- декреты теряют силу с момента издания, если они не получили зак-го утверждения в течение 60 дней

РЕФЕРЕНДУМ ДЛЯ ОТМЕНЫ ЗАКОНА (ст. 75):

- назначается для полной или частичной отмены закона или акта, имеющего силу закона

- когда этого потребуют 500к избирателей ИЛИ 5 областных советов

- НЕ допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации МД