34. Бундестаг и Бундесрат. Законодательный процесс в фрг.

БУНДЕСТАГ

- законодательный орган, нижняя палата парламента (НО это не точно, так как фактически Бундестаг парламентом и является)

- представляет немецкий народ

- выборы на 4 года, 600 депутатов (но по факту их больше)

- выборы всеобщие, равные, прямые

- избирать могут все с 18 лет, минимум 3 мес проживает в ФРГ

- быть избранными могут те, кому 18 лет, год прожил в гражданстве, не лишен ИП

- смешанная избирательная система (персонализированная пропорциональная => Половина депутатов (300) по одномандатным округам (простая мажоритарка) + Вторая половина (300) по спискам партий. Оба голоса НЕ зависят друг от друга. Можно проголосовать за одномандатника из одной партии, а за земельный список из другой партии.)

- сначала предварит делитель: общее количество голосов делим на число мест в Парламенте

- финальный делитель: голоса от каждой партии делим на предварит делитель

- округляем до целого числа

= сложная система: соотношение долей мест по одномондатному и пропорциональному спискам + сохранение пропорций, полученных на выборах по спискам => из-за этого сильно может возрасти кол-во депутатов

- проп: барьер – 5%

организация

- председатель, его иногда называют президентом, он от крупнейшей партии

- важный орган Совет старейшин (Президент, вице-председатели и 24 члена -> члены пропорционально фракциям) = согласовывает повестку дня + планы заседаний

- комитеты: отраслевые, обязательные и факультативные + особые (по необходимости)

- по основному закону обязательно создать комитет по петициям и следственный

полномочия

- законодательная инициатива – наиболее важное (+ у Правительства, у депутатов Бундестага, у Бундесрата => ВСЕ отправляются в Бундестаг)

- правительственные проекты сначала отправляются в Бундесрат для замечаний (правительственных проектов большинство)

- если Бундесрат придумал какой-то законопроект, то он передает его в Бундестаг через Правительство

чтения

1 предложения Совета старейшин, общие принципы, передача в комитеты

2 Бундестаг смотрит на работу комитета, доклад комитета, голосование

3 обсуждение в целом, поправки от имени фракции (в принципе можно делать что-то по существу, в отличие от других стран и их третьего чтения (!))

принятие законов

- квалифицированным большинством

- федеративные, то есть те, которые касаются полномочий земель + требуют согласия Бундесрата (обыкновенные принимаются просто Бундестагом)

- у Бундесрата есть право протеста -> повторно голосует Бундестаг простым большинством («суспензивное вето», образно говоря)

- бюджет: получает проект от Правительства

взаимодействие с ОИВ

- избирает федерального канцлера (глава Правительства) в начале срока полномочий

- Парламентский контроль осуществляет за Правительством (ограниченный характер: может требовать присутствия членов Правительства на заседаниях + задавать вопросы министрам + запросы Правительству)

Бундестаг постоянно работает. Кроме каникул. 2 раза в неделю обычно пленарные заседания проводятся. А в другие дни комитеты фракций заседают.

Свободный мандат у них! (прямо написано в Основном законе, что «депутаты НЕ связаны наказами»)

БУНДЕСРАТ

- для упрощения его называют верхней палатой

- НЕ избирается населением = состоит из членов правительств земель (от каждой земли не менее 3 голосов, и чем больше население, тем больше членов (3-6 от земли, а земель 16) => 69 мест)

- правительство земли назначает и может отозвать

- НЕ совместимо с мандатом депутата Бундестага, НО представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности

- считается федеральным органом, участвуют в делах ЕС (создается европейская палата)

- постоянный орган, его нельзя распустить

- партийных фракций НЕТ, просто группа членов от земли

- голоса земли могут только согласованно подаваться (НЕ может быть такого, что там из трех представителей земли два голосуют за, один против)

- во всех комитетах дб один представитель от каждой земли

- председатель (на год) (может замещать федерального Президента)

полномочия

- в целом есть право законодательной инициативы

- обязательно участвует в принятии конституционных и федеративных законов

- может опротестовывать обыкновенные законы (НО протест мб отклонен повторным голосованием)

- участвует в осущ-и исполнительной власти федерации (н, многие постановления федерального правительства дб одобрены Бундесратом; + участие в федеральном надзоре за землями (согласие на принуждение к земле и др)) (как видим, это указывает на то, что земли изначально имели и имеют широкую автономию)

- выражение мнения перед КС, когда проверяется конституционность закона

В статьях Основного закона написано, что Бундесрат может стать единственным законодательным органом только в случае, если президент по требованию правительства с согласия Бундесрата объявит состояние законодательной необходимости (1 когда Бундестаг отклонит какой-то правительственный законопроект, канцлер в связи с ним поставил вопрос о доверии ИЛИ 2 если канцлер поставил вопрос о доверии и доверия не получил).

= состояние законодательной необходимости применяется не только к тому конкретному законопроекту, который вызвал такое положение вещей, но и в последующие 6 месяцев ко всем законопроектам

«парламент на случай ЧП»

- в 1968 г. были внесены изменения в Основной закон

- возможность сделать Совместный комитет, который совмещает/замещает парламент в случае ЧП

- 2/3 из членов Бундестага + 1/3 из Бундесрата (по одному члену от земли)

- пропорциональное представительство

- НЕ может менять и отменять Основной закон (а остальное – пожалуйста)

- поможет упростить процедуры (и жизнь) -> приближение к Правительству