29. Император и Кабинет министров Японии. Политические партии Японии.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – ИМПЕРАТОР ЯПОНИИ

- статус императора определен гл. 1 Конституции

- является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть»

- царствование каждого императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление

- императорская династия правит в Японии уже свыше 2 тыс. лет, ни разу не прервавшись (КСТАТИ, за всю историю императорский трон занимали 8 женщин, НО они не короновались, а исполняли функции регентш)

- порядок престолонаследия определяется спец законом, принимаемым парламентом (ст. 2)

- закон предусматривает формирование Специального Совета, задачей которого является обеспечение порядка наследования престола -> состоит из 2 членов императорской семьи, премьер-министра, председателей и палат парламента, председателя и одного члена Верховного суда

- салическая система престолонаследия (лица женского пола наследницами трона НЕ являются)

специфика полномочий

- по Конституции император НЕ наделен полномочиями, непосредственно связанными с реализацией гос власти (!), во многом церемониальный орган (да и вообще не сказано, кто глава гос-ва!)

- может осуществлять действия в этой сфере исключительно «с совета и одобрения Кабинета», который несет за них ответственность (ст. 3)

- полномочия (они формальные, за него это делает Кабинет): назначение премьер-министра по представлению Парламента; назначение главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета; совершение по совету и с одобрения Кабинета от имени народа промульгации поправок к Конституции, законов, правительственных указов; созыв парламента; роспуск Палаты представителей; объявление парламентских выборов; подтверждение назначения и отставки министров; объявление амнистий и помилования; награждение государственными наградами; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала

= полномочия ограничиваются практикой! император практически НЕ оказывает влияния на назначение премьер-министра, поскольку им становится лидер правящей партии, избираемый партийным съездом, а затем утверждаемый в этой должности обеими палатами парламента

- в соответствии с новой КЯ более широкие полномочия

- НЕ предусматривает отречения! (раз уж потомок солнечного Бога, так свети же молча… и ярче…)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

= Кабинет министров = исполнительная власть

- осуществляет свои функции на основе обычая

- построен по Европейскому образцу в 1885 г.

- в соответствии со ст. 66 Конституции Кабинет состоит из премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров (около 20, они могут быть министрами неск министерств)

- парламентский способ формирования японского правительства (вначале обе палаты из числа своих членов выдвигают кандидатуру на пост премьер-министра -> разногласия или П Советников в 10 дней НЕ выдвинула? => решение нижней палаты считается решением парламента)

Следует отметить, что в условиях лидерства Либер-Демокр Партии кандидатура на пост премьера выдвигается фактически этой партией. Одобренная парламентом кандидатура назначается императором на должность премьер-министра.

Характерная особенность японского Кабинета — его нестабильность. Так, в период с июля 2001 г. по июль 2010 г. сменилось 7 премьер-министров. Средний срок пребывания министров в должности год.

- министры несут коллективную ответственность

- если нижняя палата отказывает в доверии (выдвигает «вотум недоверия» или отказывается голосовать по доверию), то Кабинет должен уйти в отставку

- если должность Премьера оказывается вакантной, то весь Кабинет министров уходит

процедуры

- процедуры заседания и принятия решений НЕ регулируются писаными нормами права

- обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности

- решения принимаются Кабинетом на основе консенсуса

полномочия

- общими функциями управления

- по исполнению законов и ведению государственных дел

- руководству внешней политикой, заключению международных договоров

- руководству гражданской службой

- составлению бюджета и внесению его на рассмотрение парламента

- изданию правительственных указов

- амнистия

- дает советы Императору (дань традиции)

- назначает судей Верховного Суда

- несет ответственность за всё, что подписывает и делает император + отчитывается перед Парламентом о своей деятельности

Конституция содержит норму об определенной степени неприкосновенности членов правительства. Так, согласно ст. 75 гос министры НЕ могут в период занятия должностей привлекаться к суд отв-сти + иммунитет депутатский (можно говорить на заседаниях что хочешь!)

Во главе каждого министерства стоят министр и 2 заместителя. Один уходит с ним в отставку, другой сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (именно они сохраняют преемственность политики и руководства). Японские министры, как правило, НЕ являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных.

- при кабинете вспомогательные органы: секретариаты, советы, бюро, законодательное бюро

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

- усилилась его роль за 20 последних лет

- у него личная инициатива определять курс кабинета, а значит политики

- координация деятельности КМ

- назначение и увольнение министров (большинство министров дб членами парламента)

- внесение законопроектов

- доклады Парламенту

- подписание и контрасигнация актов

- контроль ОИВ

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА

= принцип многопартийности (сейчас 11 партий)

- профсоюзы играют огромную роль (они именно полит сила)