26. Местное управление и самоуправление в Великобритании.

-Акт о самоуправлении в Лондоне 1963

-Акт о МСУ в Северной Ирландии 1972

-Акт о самоуправлении в Шотландии 1973

-Акт о самоуправлении в Англии 1974

= регулируется большим числом актов

- все полномочия ОМСУ рассматриваются как делегированные им Парламентом (и выход за пределы таких полномочий (ultra vires) рассматривается как нарушение закона) -> указывает на отсутствие суверенитета у МСУ?

- обязанности управления НЕТ, деятельность бесплатная (обязанность управления только на местных чиновниках) -> НО статус советника несовместим с занятием административных должностей

- вариант структуры ОМСУ (НО стоит понимать, что единых требований нет, все изменяется от территории к территории)

- мэр = представительские функции (избирается Советом)

- не менее 1 сессии / год

- Акт о местном управлении 1985 г. обязывает советы проводить сессии открытыми для публики (хотя предусматриваются и исключения), а также публиковать отчеты о них в местной прессе

- комитетам делегируется большинство полномочий (за искл местных налогов)

- мб партийные фракции (мб без партий / одно- / многопартийные)

какое территориальное деление?

- в Англии – советы графств (неметрополитенских) (образование, полиция, транспорт), административных округов (жилищное строительство, здравоохранение) и приходов (благотворительность, местные дороги) => ГОП

- в Уэльсе – советы графств, городов-графств и общин => ГГГО

- в Шотландии – советы территориальных единиц и советы общин => ТЕО

- в Северной Ирландии – советы округов и приходов => ОП

В соответствии с Актом о МСУ 1972 г., территория UK разделена на: графства, округа, регионы, приходы (общины), островные территории. (ГОРПО)

Члены местных советов (советники) в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии избираются на 4 года, а в Шотландии, в соответствии с Актом о местном управлении 1994 г., — на 3 года. При этом советы графств, а также районов Лондона обновляются каждый раз полностью.

Основаниями лишения мандата советника являются: вынесение судебного приговора о тюремном заключении, нарушения, допущенные в ходе проведения выборов, а также требований, предъявляемых избирательными цензами (например, банкротство), наложение штрафа на сумму более 500 ф. ст.

ИТОГО:

- «участие общественных сил (муниципальных корпораций) в делах гос-ва» = объединены местные жители («акционеры»), представительный орган муниципального образования («совет директоров»), глава муниципального образования («президент корпорации»), исполнительный орган («менеджеры») => все они равно заинтересованы в успехе и процветании корпорации

- корпоративная модель (предполагается правосубъектность МО), высокая степень децентрализации, автономия МСУ от ОГВ

- вплоть до сегодняшнего дня в Англии реализуется территориальная реформа, цель которой – объединить => в унитарные одноуровневые МО

- приходы – низовые ячейки

- НО корпорации характеризовались элитарностью, управлением в собственных интересах, так что это вряд ли прообраз нашей идеи МСУ, НО зато это была демонстрация возможности управления в делах

- под влиянием французской революции -> выборные МСУ

контроль

- отсутствие на местах назначаемых сверху чиновников НЕ означает, что МСУ свободно от правительственного контроля

- монарх — единственный источник всей власти => контроль правомерен!

- нормативное регулирование, которое осуществляется Парламентом либо Правительством посредством делегированного законодательства в позитивной форме (ОМСУ могут действовать в пределах полномочий, предоставленных им центром => контроль в рамках делегированного)

- утверждение центральными департаментами чиновников аппарата местной власти, избираемых советами

- утверждению подлежат и акты советов в сфере финансов и планирования

- инспектирование (например, министерство образования и науки по вопросам своей компетенции -> беда? -> временная передача полномочий и служб МСУ в подчинение назначенным из центра органам)

- в фин сфере = аудиторами — институтом, учрежденным Актом о местном управлении 1972 (ежегодно он составляет заключение -> незаконная деятельность? -> настучит в суд!)

- в качестве санкций могут выступать штраф, приказ, требующий устранения недостатков в управлении (мандамус), приказ-запрещение (инджанкшн)

- в сфере прав и свобод человека: институт омбудсменов

сильный или слабый контроль центра?

- «нет сомнения в том, что суверенные полномочия Короны по отношению к МСУ безграничны» (даже конституционного регулирования нет, нет и писанной конституции в UK)

- НО гарантиями от суперцентрализации государства и диктата бюрократии центральной власти, опасность которых вроде бы создает «буква закона», выступает царящий в стране «дух права» в виде высокой правовой культуры, давних и прочных традиций демократии и сильной судебной власти

статутные гарантии МСУ

- наличие собственного бюджета и муниципальной собственности у советов всех уровней

- право на судебную защиту

- закрепление в актах о МСУ за всеми местными советами статуса корпораций (действуют как ЮЛ и имеют собственные полномочия) (НО в отличие от других стран Европы тут статус ЮЛ не у сообщества, а у совета)

*Лондон стал единственной в мире столицей, не имеющей ни мэра, ни городского совета

ЯПОНИЯ