19. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

- высоко централизованный унитаризм

- Франция + колонии = сообщество!

Федералистские начала были вообще несвойственны французской государственности. НО жирондисты 1792 ориентировались на конституционную практику США и Швейцарии.

- НО наблюдается регионализация (передача власти от центральных органов на нижестоящий уровень) -> система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти

регионализм во Франции можно понимать двояко:

1. одной из АТЕ согласно реформе 1982 г. является регион (регионализм связывается именно с этой территориальной единицей)

2. система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися территориальными структурами, обладающими большей или меньшей полит самостоятельностью

Закон о правах и свободах коммун 1982 г

- декоцентрация и децентрализаця

АТЕ

- 5 уровней: регион (самые крупные, 21 (13+5) + Корсика + заморские территории обладают статусом региона: Гвиана, Гваделупа), департамент (ключевое среднее звено, 95 + Париж со статусом департамента и коммуны + 4 заморских департамента = 100), округ (ограниченная сфера управления), кантон (по факту как избирательные округа) и коммуна (низовое звено, более 36 тыс)

- абсолютная монархия в провинциях: Бургундия, Прованс, Шампань

= общие единицы и специальные (типа округов, где определенная область управления – н, здравоохр, 28 образовательных округов с ректором во главе от центральной власти и др)

разд. XII КФ: адм-тер образования являются территориальными коллективами, которые свободно управляются выборными органами + обладают регламентарной властью

Заморские + полуавтономии

- заморские департаменты

- заморские территории

- особые территориальные коллективы

= управляются префектами, назначаемыми Советом министров

- Корсика: полномочия шире регионов

- Новая Каледония: ассоциация (было несколько референдумов, пока они высказались за то, чтобы оставаться территорией Франции, но с исключительными правами самоуправления)

СИСТЕМА ОМСУ

- континентальная модель: ф гос власти + ф самоуправления

• советы

= представительная власть

- избираются на 6 лет

- с 21 года

- выборы по мажоритарке / пропорциональной -> в зависимости от численности населения

• мэр и его заместители (помощники) => муниципалитет

= исполнительная власть

- избираются на 6 лет советом из числа своих членов

- 1 абсолют + 2 абсолют + 3 относит

- мэр сочетает функции главы МО и гос чиновника (председательствует в совете, обеспечивает исполнение его решений, возглавляет администрацию, назначает мунип чиновников, руководит полицией, ЗАГС, организует проведение выборов -> из некоторых полномочий возникает подчинение префекту)

- может давать обязательные указания (н, перекрыть движение, ремонт здания)

Особым статусом – крупные города Париж, Лион, Марсель (определяется специальными законами).

нормы об ответственности муниципальных советов и мэров

- мб отстранены спец постановлением министра сроком на один месяц

- декретом правительства они мб уволены => новые выборы

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И МСУ

- на уровне департаментов представителем центральной власти является префект, который назначается в каждый департамент декретом президента, принятым в Совете министров

- префект представляет на местах премьер-министра и министров по соотв-м сферам деятельности (взаимосвязь центра и территорий, соблюдение общенац интересов и политики)

- префект обладает полномочием принятия решения об использовании полицейских сил для поддержания порядка; может обжаловать в судах административной юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун

ИТОГО:

Франция имеет общинную модель МСУ: основной субъект – местное сообщество или территориальный публичный коллектив. При этом община является частью единой системы публичного управления, что позволяет коллективу принимать участие в решении вопросов государственного значения. Невысокая степень децентрализации (так как по сути органы МСУ встроены в систему государственной власти; унитарное гос-во).

Родоначальница, основоположница ключевой идеи, на которой построены все государства, несмотря на то, признается ли это в Конституции или нет = идеи народного суверенитета и народного представительства. Но далее дойти до МСУ Франция не сумела. Органы, которые были созданы в результате Французской революции, НЕ представляли идеи мест – это были органы представительства всего народа.