25. Территориальное устройство Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

= из 4 частей — Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии

В стране параллельно действуют 3 правовые системы: Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, не считая особенностей правовых систем островов.

В 1992 г. была сформирована Комиссия по вопросам МСУ, состоящая из 13 человек и включившая членов местных представительных органов различных уровней, работников их аппарата, бизнесменов, ученых, основной задачей которой стала разработка рекомендаций о необходимости пересмотра системы политико-административного деления и МСУ в Англии, Уэльсе и Шотландии.

В состав британского Кабинета входят гос секретари по делам Шотландии, Уэльса и СИ.

Децентрализация (devolution)

- деволюция – передача полномочий от центра к частям Великобритании

- последовательно осуществляется с 1970-х

Отличия английской деволюции от федерализма:

• асимметрия (в федерации субъекты задумываются как симметричные, просто не всегда это получается, а тут изначально задумываются как асимметричные)

• правовой суверенитет НЕ разделен и остается за Вестминстером!

• в основном регулируется конституционными соглашениями, то есть мягким правом

• есть отдельные законы о деволюции (законы об управлении) -> особенность этих законов в том, что они являются своеобразной конституцией этих регионов и одновременно частью британской конституции = воспринята концепция многоуровневой конституции + НЕ могут быть изменены органами Шотландии, Уэльса, СИ

- такие законы НЕ ограничивают Парламент UK издавать законы в отношение этих частей

= это НЕ ступень к федерализму, а прагматичный вариант управления

Компетенция местных парламентов

• Сельское и лесное хозяйство, рыболовство

• Образование

• Окружающая среда

• Здравоохранение и социальная поддержка

• Жилищные вопросы

• МСУ

• Пожарная охрана

• Экономическое развитие

• Транспорт

• Культура и спорт

• Госпошлины и налоги на отходы

• Правосудие и полиция (кроме Уэльса = их там нет!)

• У Уэльса – уэльский язык

• Ограниченные полномочия по местным налогам (НДФЛ и налоговые льготы) – только у Шотландии

• Половина НДС – только Шотландия

• Госзаймы – только Шотландия

• Собственность короны (только Шотландия)

= эти решения местных парламентов НЕ нуждаются в утверждении центром

В отношении Шотландии и Уэльса установлена концепция зарезервированных полномочий (если не указано иное, то все передано регионам).

В Северной Ирландии по акту 1998 года все вопросы разделены на 3 категории: зарезервированные (те, которые могут реализовываться с согласия министра по делам СИ – ношение оружия, например), исключенные (конституция, избирательное право и тд), переданные (все остальное).

АНГЛИЯ

- нет собственного парламента, это породило западно-латеранский вопрос: члены парламента всего соединенного королевства, которые представляют, скажем, Шотландию, могут голосовать по вопросам Англии, а члены общего парламента, которые избраны от Англии не могу голосовать по вопросам Шотландии (то же и с другими регионами)

- в 2015 году создали большую Законодательную комиссию в общем парламенте -> если спикер парламента Великобритании решает, что какой-то вопрос касается только Англии => этот вопрос дб отдельно одобрен комиссией в составе только депутатов от Англии

В 1998 году создали 8 регионов Англии и сказали, что можете в них создать собственные законодательные органы, но Англичане на это не пошли, в одном из регионов был проведен референдум, на котором Англичане проголосовали против.

ШОТЛАНДИЯ

- столица Эдинбург

- изначально была независимым государством, но в 1706 году заключила союз с Англией, при этом она сохранила свои традиции, судебную и правовую систему -> обусловлена максимальная степень автономии Шотландии

- акты парламента носят вторичные характер, то есть НЕ могут противостоять британским законам и также нарушать ЕКЧП

- парламент избирается на 4 года, 2 случая досрочного роспуска (во-первых, по решению 2/3 депутатов и во-вторых, если он не смог назначить в течение 28 дней премьера, после Резолюции порицания)

- монарх формально остается главой парламента Шотландии

- статус правительства в Шотландии регулируется законом, а не КС (они любят нормативку)

- различия в судебной и правовой системе кроются в УП, УПП и праве собственности: уголовный суд Шотландии является окончательной инстанцией по уголовным вопросам (серьезные отличия)

СЕВЕРНАЯ ИРЛАНДИЯ

- столица Белфаст, провинция Ольстер

- колонисты-протестанты из Англии приезжали на остров в Ирландии и постепенно создали там большинство -> 1801 Закон об унии (вся Ирландия – часть UK)

- в 1921 было заключено соглашение о Ирландском союзном государстве (Закон об Эйре) => Южная и Северо-Восточная части получили статус доминиона

-> после ВМВ в 1949 году, когда Великобритания признала независимость республики Ирландия, а Северная Ирландия осталась в составе Великобритании (НО при этом, по закону 1949 года она могла выйти, если согласится парламент СИ)

- правовая система близка к английскому общему праву

- 1922-72 гг. существовала система Стормонта (это двухпалатный парламент, подчиненный Британии) -> в 1970х годах активизировалось политическое движение, носящее сепаратистский характер -> англичане были вынуждены принять закон о временных мерах, которые ввели прямое правление Лондона и Стормонт был распущен => в 1998 году был воссоздан отдельный парламент в СИ, но в виде однопалатного органа (Соглашение о страстной пятнице/Белфастское соглашение)

- парламент называется Ассамблея СИ состоит из 90 членов, они избираются в округах по 5 мандатов в каждом, избирательная система единственного непередаваемого голоса, мб досрочно распущен по таким же основаниям как в Шотландии

- голосует либо по системе параллельного согласия (50 от общего и 50 и 50 от каждого лагеря) ЛИБО система взвешенного большинства (60 % всего парламента/40/40% от каждой из партий))

- первый министр НЕ вправе распускать Ассамблею и смещать министров

- правительство формируется из числа католиков и протестантов

- с 2006 году новая система назначения: победившая партия назначает первого министра и зам назначается второй партией

- система двух ключей, когда все вопросы дб одобрены обоими ДЛ => баланс интересов католиков и протестантов

- генпрокурор назначается первым министром, а ген адвокат назначается центральным прав-вом

- 2 особых органа - министерский совет «Север-Юг» (координирует вопросы сотрудничества СИ и Ирландии) + Британско-Ирландский совет (по названию все понятно)

УЭЛЬС

- столица Кардифф

- всегда было несколько княжеств, но никогда НЕ была самостоятельным государством -> минимальная степень автономии

- парламент – Нац Ассамблея, из 60 депутатов избираются по мажоритарно-пропорциональной

- члены ассамблеи не мб членами английского парламента

- досрочный роспуск так же как в Шотландии

- законы парламента Англии действуют в Уэльсе, если не указано иное

- НЕТ своей правовой системы