Политические партии

- ст 4 КФ: образуются свободно

- НЕТ закона о полит. партиях, до сих пор действует Закон об ассоциациях 1901 года

- если партия хочет стать ЮЛ, ей нужно зарегистрироваться, отказать в регистрации не могут (уведомительная система)

- можно запретить партию через суд, «если она нарушает принципы национального суверенитета и демократии» + надо уважать народовластие, законы, не финансироваться из-за рубежа

- НЕ очень любят финансирование партий из гос. бюджета (потому что тогда вам надо публиковать отчетность, у вас будут проверять расходование = этого никто не хочет => чтобы избежать публичности, обычно финансируются сами кандидаты, а не политические партии)

- сейчас центристская партия имеет большинство (прогрессивная партия, образованная перед последними выборами в 2016 год = «Вперед, Республика» («Ассоциация за обновление политической жизни») = идея big tent – она открыта для широкого спектра избирателей, они не говорят заранее, что они там за предпринимателей или за рабочий класс – они в целом за все идеи («либералы»))

- многопартийность + допускается создание региональных партий

правые

= республиканская партия (большинство в Сенате)

- защита трудящихся

- с начала 1990-х до 2012 была у власти (до 2015 «союз за народное большинство»)

левые

= французская социалистическая партия (Франсуа Аллан и другие)

- начиналась как секция французского интернационализма; там тоже социальные программы, соцзащита, они тоже за европейскую интеграцию (французам дать работу, чтобы эмигрантов не было)

16. Президент и органы исполнительной власти во Франции.

- конституционный обычай: несовместимость должностей («президент – и точка») (НО сидит в ВСМ)

- личность под защитой (УК имеет наказание даже за тяжкое оскорбление, так как президент – носитель власти)

- всего несколько дворцов и замков (материальных привилегий не так уж много, з/п низкая)

- четвертая республика не продержалась: получилось такое верховенство парламента, многопартийная система, и получалось, что никакая политическая сила не могла иметь большинство + постоянно менялись правительства

=> пятая имеет увеличенные тоталитарные тенденции

- доминирует исполнительная власть

- гос режим зависит от того, кого избрали в парламент (а правительство политически ответственно перед парламентом)

Аналогично: как и во всех странах, если там парламент и Президент и все из одной партии, то это получается такой министериальный или даже президентский режим. Вот если у нас власть: в разных ветвях власти разные политические силы, то получается такой дуалистический режим.

общие обязанности по Конституции:

- следить за соблюдением Конституции, обеспечивать функционирование публичных властей, он Гарант национальной независимости, территориальной целостности

- фактически Президент занимается толкованием Конституции (де Голль часто этим занимался)

- НО в Конституции не написано про это прямо, что может толковать Конституцию

- Конституционный совет отказался осуществлять эту компетенцию, которая не предусмотрена Конституцией (Конституционный совет, например, ограничительно подходит к своим полномочиям, у Президента наоборот расширительно)

как вообще осуществляет полномочия?

- ряд полномочий осуществляет лично

- другую часть он осуществляет с контрасигнатуры Премьера!

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА В ОТНОШЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

назначение премьера и министров

- самостоятельно, но по факту смотрит, кого назначили в Национальное собрание, в какую партию -> назначает лицо, пользующееся поддержкой в парламенте

- министры – по предложению Премьера

- еще куча чубриков – которых сначала контрассигнуют министры

- может уволить Премьера и министров с его представления

председательствует в Совете министров, подписывает его декреты и ордонансы

- без подписи Президента нормативные акты являются недействительными

- НЕТ юр механизма, который бы заставил президента подписать тот или иной ордонанс или декрет

- важно, так как законопроект до попадания в Парламент обсуждается тут

председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны

- главнокомандующий

приводит в действие ядерные силы

- введено было после ВМВ

= традиционные на самом деле взаимоотношения, обусловленные историей

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА В ОТНОШЕНИИ ПАРЛАМЕНТА

обращается с посланиями (формулирует текущие важные вопросы)

распускает Национальное собрание (5 раз было)

- с тремя исключениями: 1 год после досрочных выборов, ВРИО и ЧП

- выпускает декрет, часто для того, чтобы заново избрать с большинством его партии

- сначала консультируется с Премьером, представителями палат -> получает заключения -> НО они НЕ обязывают ни к чему

- «по полному праву»: если новый состав, то созывается заседание независимо от чьей-либо воли

промульгация законов (15 дней) и отлагательное вето (требует контрасигнатуры Премьера)

выбор способа ратификации поправок к К (парламент или референдум)

право созыва Парламента (с 2008) (для очень важного вопроса, обе палаты)

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА ПО ВВЕДЕНИЮ ЧП

- самостоятельное собственное полномочие (только консультация с премьером, представителями палат, Конституц советом -> НО НЕТ обязательного хар-тера консультации)

- обязанность: проинформировать народ путем послания

принятие любых мер без ограничений (НО 2 условия)

- (1) серьёзная и непосредственная угроза институтам / целостности / независимости нации / выполнению междунар обязательств (президент толкует серьезность сам!)

- (2) нормальное функционирование конституционных публичных властей прервано

- причина: вторжение немецких войск в 1940 (триггер)

- применение: путч в Алжире 3 дня -> ЧП на 5 мес (де Голль был счастлив: напринимал изменений в УПК, запретил отдельные органы печати и так далее -> Конституция вроде как действовала, но при этом он принял такие изменения в законы, которые парламент бы не принял)

- ограничения: парламент собирается по собственному праву, без Президента (НО при этом Парламент не может отменять акты Президента) + НЕ может быть распущен + ЗАТО парламент может передать дело о государственной измене в Высокий суд (мол, «не было оснований для ЧП, пацаны!»)

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Юрисдикционная сфера:

- назначение 3-х членов Конституционного Совета + председателя (то есть основных членов по факту)

- уведомляется о том, что кто-то подал запрос в КС -> приостановление 15-ти дней на промульгацию

- сам может запрашивать КС по вопросу конституционности законов, МД, ЧП

- председатель в Высшем Совете Магистратуры (Министр Юстиции – его зам)

- помилование с контрасигнатуры

- Президент издает важнейшие регламентарные акты – ордонансы (принимает участие), имеющие силу закона, и декреты для текущего регулирования!

Внешние сношения:

- аккредитация послов, переговоры о МД, их ратификация (но важные МД требуют закона + контрасигнатуры Премьера)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА

- до 2007 только за гос измену -> НО с 2007 за неисполнение своих обязанностей, за поведение явным образом несовместимого с осуществлением своего мандата

- КФ: «порядок предусмотрен органическим законом» -> органический закон дб, но его нет

- вакантную должность замещает председатель Сената (если и тот помирает, то правительство помогает) => ВРИО НЕ может: передавать законопроекты на референдум / распускать НС / пересматривать КФ // НО МОЖЕТ объявлять ЧП

КФ: «не несёт ни уголовной, ни гражданской ответственности, за исключением тех действий которые он совершил вне исполнения президентских функций (н, ПДД) или до того как он стал президентом»

*до Саркози были осуждены разве что Людовик 16 (18 век) и Петен после ВМВ (тот который коллаборационист, взаимодействовал с фашистами в годы ВМВ)

«импичмент по-французски» (с 2014 утв закон)

- инициатива от 10% + 10% (2 палаты) -> парламент трансформируется в Высокий суд -> в течение месяца тайное голосование (2/3 «за»)