48. Законодательная власть и процесс в Испании.

ГЕНЕРАЛЬНЫЕ КОРТЕСЫ = ПАРЛАМЕНТ

- один из старейших парламентских институтов

- статус Парламента Испании как законодательного и представительного ОГВ в Конституции

- задачи и полномочия: осуществление гос законодательной власти, принятие бюджета, контроль за деятельностью Правительства, ратификация МД, назначение нац референдумов

- формирование: путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании

- на 4 года

- сочетание мажоритарной и пропорциональной + многомандатные

- активное и пассивное ИП граждан с 18 лет

- ценз оседлости отсутствует

- в связи с подписанием Маастрихтских соглашений 1992 г. в Конституцию была внесена поправка в предоставлении на основе взаимности пассивного ИП иностранцам – гражданам государств-членов ЕС на выборах в муниципальные советы

- кандидаты выдвигаются политическими партиями или блоками

КОНГРЕСС ДЕПУТАТОВ (КД) «нижняя»

- включает от 350 до 400 человек

- порог обязательного представительства (от каждой провинции по 2 депутата + от автономных городов (их 2) по 1 депутату)

- на основе мажоритарной относительного

ИТОГО: 102 человека

- остальные места распределяются пропорционально численности населения

- метод д‘Ондта (благоприятствует крупным партиям, округление в их пользу, спец формула)

- низкий избирательный барьер – 3 %

*похоже на микс двух палат США

СЕНАТ «верхняя»

*формально верхняя палата, НО на деле подчинена КД

- орган территориального представительства

- 266 членов сейчас

- избираемые и назначаемые лица

- 208 – избираются прямыми выборами = от каждой провинции избирается по 4 сенатора, от больших островов – по 3, от небольших островов – по 1, от городов Сеуты и Мелильи – по 2

- система: у избирателей на один голос меньше, чем имеется мандатов: 4 мандата в округе, значит у избирателей 3 голоса (система ограниченного вотума)

- мажоритарная относительного (можно за разнопартийных)

+ остальные 57 человек назначаются парламентами каждого из 17 автономных сообществ на основании пропорционального представительства (гарантия – минимум 1 чел, а остальные добираются пропорционально численности населения)

Статус депутатов

- запрет совмещения мандатов, кроме должности в Правительстве (можно!)

- парламентский иммунитет

- принцип свободного мандата, т.е. запрет отзыва депутата, НО депутаты могут уйти в отставку

- если депутат КД уходит в отставку, то следующий в списке кандидат занимает его место VS в Сенате в этом случае проводятся доп выборы

Организация работы Генеральных кортесов

- каждая палата функционирует самостоятельно; своя компетенция, регламент, бюджет

- в каждой палате на срок ее полномочий избираются председатель палаты (представитель партии парламентского большинства) => он созывает пленарные заседания палаты, утверждает повестку дня, руководит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума

- Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различных комиссий, образуемых палатами

- парламентских групп (фракций)

- постоянные комиссии: законодательные (конституционная, иностранных дел, юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры) и незаконодательные (по регламенту, по статусу депутатов (ad hoc), по петициям)

- временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов

2 ежегодные сессии:

сентябрь – декабрь

февраль – июнь

+ между сессиями действует спец постоянная комиссия из 21 человека

- по требованию любого своего члена может созывать парламент на чрезвычайную сессию

- может принимать законы вместо всего Парламента

совместные заседания: наследование короны, лишение наследства лица, которое вступило в брак без согласия, назначение регента, назначение опекуна, для заслушивания присяги короля, клятвы наследного принца, регента или регентов (церемониальные полномочия) + предоставление полномочий королю объявлять войну и заключать мир

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

= законы нескольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о гос бюджете и обыкновенные (ординарные)

- кворум = ½ палаты

- одобрение КД -> Сенат (принятие решений простым большинством, для органич законов абсолют)

- сроки: 2 мес Сенат, срочный проект 20 дней + может наложить вето (преодоление КД 50%+1; а если прошло 2 мес, то простым большинством)

- 15 дней Короля на санкционирование и промульгацию + мб назначен консультативный референдум (по предложению Председателя Правит-ва)

Законодательная инициатива: у Правительства, у 25 + 25 палат

+ Ассамблея автономных сообществ большинством может требовать от Правительства внесения законопроектов в бюро КД (косвенное право законодательной инициативы)

- проекты Правительства называются законопроектами

- проекты от парламентариев и от народа называются зак предложениями (если это повлечет увеличение расходов или доходов? -> требуется согласие Правительства)

Институт народной инициативы

- 500.000 подписей

- передается в КД

- НЕ мб реализована для изменения Конституции, статуса автономных сообществ, органических законов, налогов, помилования и международных отношений

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

- ограничения в Конституции: Парламент НЕ может делегировать принятие законов о конституционной реформе, о международных соглашениях, об органических законах, о бюджете

- Генеральные кортесы могут издать делегирующий закон, которым отдает право принять проект НПА Правительству => в 2 формах:

1. Издание закона

- определяются предмет, цели, сроки регулирования

- акты Правительства на этом основании называются декретами

2. Издание законов-декретов

- такие правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств

- НЕ могут касаться порядка деятельности основных институтов государства, ПиС граждан

- немедленно вносятся на обсуждение КД и должны быть одобрены в течение 30 дней

органические законы

- наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная законодательная инициатива некоторые и др.

процедура принятия финансовых законов

- инициатива представления бюджета принадлежит Правительству

- любые предложения или поправки Парламентариев должны получить одобрение Правительства, чтобы быть принятыми к рассмотрению

- независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний НЕ может вводить или изменять налоги

Институт народного защитника (типа омбудсмен)

- по образцу скандинавских стран

- отдельный органический закон

- избирается на 5 лет Генеральными кортесами

- контроль за соблюдением прав, за деятельностью министров, администрации