книги / Экономическая стратегия фирмы

Рассмотрим прежде всего среду ближайшего окружения, по­ скольку производственное предприятие определяется как ресурсо­ образующая система, где затраты ресурсов объединяются вместе для получения продукта (см. § 4.3). Ближайшее окружение пред­ приятия состоит из потребителей, поставщиков, рабочей силы, фи­ нансовых институтов, конкурентов и инвесторов. Эти группы кон­ тактируют с предприятием (в разных смыслах) непосредственно и наиболее часто. Эта среда также испытывает влияние той же внешней институциональной среды, т. е. ее формальных и нефор­ мальных институтов.

Внутренняя среда (микросреда фирмы), в которой принимают­ ся конкретные решения по ведению бизнеса, интерпретируется как универсальная вне зависимости от формы организации фирмы и объединяет все функциональные среды внутри производственной системы. Хотя в принятой классификации сред микросреда фир­ мы не относится к внешней микросреде, нельзя умалять ее значе­ ния в связи с принятым направлением исследования. Сам произ­ водственный профиль предприятия, производственная структура и спектр стратегий определяют микросреду фирмы, а идея оптими­ зации трансакционных издержек предприятия требует не только согласования микросреды фирмы, но и разумного влияния ее на конкурентное окружение и структуру отрасли (см. гл. 6).

Поскольку все функции управления предприятием находятся в диалектической взаимосвязи, процесс принятия решений про­ исходит в конкретной внутренней и внешней среде. Среда высту­ пает как спектр некоторых ограничений и возможностей. Микро­ среда фирмы, интерпретируемая как спектр функциональ­ ных структур, испытывает влияние со стороны внешних по отношению к фирме сил. Генераторами этих сил являются субъ­ екты внешней микросреды: поставщики, конкуренты, потребите­ ли, рынки ресурсов (прежде всего, рабочей силы), финансовые рынки.

Рассмотрим эти категории подробнее.

Под поставщиками понимается целая группа различных по своей природе организаций и отдельных лиц, принимающих учас­ тие в процессе материально-технического обеспечения производст­ венной и научно-технической деятельности фирмы. Серьезными ограничениями со стороны поставщиков могут быть: цены на ма­ териальные ресурсы, качество поставляемых товаров, услуг и сы­ рья, договорные условия, информация.

Конкуренты как сила, воздействующая на рыночные движущие силы (см. гл. 6) и структуру рынка, понятие также весьма широкое и оказывающее, пожалуй, одно из самых сильных влияний на про­ цесс принятия решений. Немаловажную роль в формировании этой среды играют государственные институты (см. § 3.3), и в пер­ вую очередь, государственная промышленная политика и сущест­

формирования на его основе стратегических установок и плани­ рования работы по снижению трансакционных издержек функ­ ционирования фирмы.

3.3. МАКРОСРЕДА ФИРМЫ

Макросреда фирмы —понятие, связанное с выбором и ре­ ализацией стратегигеских решений бизнеса под влиянием отдаленной среды, так называемого экономигеского обрам­ ления. Макросреда воздействует на фирму в процессе ее взаимоот­ ношений с другими организациями, составляющими деловую, ад­ министративную, технологическую среды. Макросреда в той или иной конфигурации зависит от отраслевой принадлежности фир­ мы, вариантов ее миссии, широты производственного профиля, ха­ рактера организационно-производственной структуры. Неустойчи­ вая макросреда, характерная для условий переходной экономики, приводит к неопределенности стратегических целей фирмы. Они могут быть ограничены только стремлением выжить в условиях перманентного кризиса. Иначе говоря, стратегическое управление превращается в антикризисное, понимаемое только как управление в период кризиса (подробно об этом см. раздел VI). Для эффектив­ ного стратегического управления фирма должна не только прово­ дить постоянный мониторинг внешней среды, но и выбирать пози­ цию в зависимости от создаваемых ею условий: уточнение своей миссии, профиля, конфигурации и границ в хозяйственной, адми­ нистративной, технологической, институциональной и других сре­ дах для формирования наиболее эффективной товарной стратегии (см. гл. 12).

Макросреда определяется многими особенностями тех эконо­ мических агентов, которые входят в нее или ее формируют: пред­ приятий, организаций, государства, населения. Не последнюю роль в этом играют проанализированные в § 3.1. институциональные особенности общества, технологический уровень, институциональ­ ная структура экономики, социально-исторические особенности, индивидуально-групповой менталитет, геополитическое положение страны. Макросреда часто отождествляется с проводимой эконо­ мической политикой государства, экономическим порядком. Как видно (см. § 3.1, 3.2), .факторы микро- и макросреды очень тесно связаны, а экономический порядок и его институциональное обес­ печение определяют не только структуру этих сред, но и их доми­ нирование и взаимовлияние.

К особенностям среды бизнеса в современной России многие авторы относят весьма разнообразные факторы. Вот некоторые из них:

Бюджетная и налоговая политики государства являются наиболее важными и ощущаемыми средами для российских пред­ принимателей. В зависимости от направленности этих политик (стимулирующей или конфискационной) формируются ценностные ориентации менеджмента и мотивация бизнеса. Характер именно этих политик ориентирует менеджера на достижение либо краткосрогных, либо долгосрогных стратегигеских целей развития пред­ приятий.

Если фискальная функция государства довлеет над регулирую­ щей, то, удовлетворяя нужды государства, такая политика создает неблагоприятные предпосылки для ведения фирмой нормальной финансовой деятельности и ее инвестиционной стратегии. Среди возникающих у менеджера проблем, связанных с налогообложени­ ем, следует отметить слишком большое число налогов, высокие налоги на зарплату, включение в налогооблагаемую базу многих расходов, которые, по сути, являются инвестициями, сохранение налога с оборота. Возникновение так называемых серых схем — оборотная сторона налоговой системы. Эти последствия «опти­ мизации» налоговых выплат порождают «государственный рэкет». «Непрозрачность бухгалтерии» особенно осложняет жизнь компа­ ний, для которых требуется привлечение значительных внешних финансовых ресурсов, возникают препятствия на пути роста пред­ приятий. Эффект масштаба, как классический элемент преимуще­ ства крупного бизнеса, нивелируется особенностями налогооб­ ложения по сравнению с мелким бизнесом и в связи с необхо­ димостью «серых схем». Поэтому часто лидерство в отрасли определяется не экономией от масштаба, а внешней институцио­ нальной средой. Как показывает мировой опыт, дифференциация налоговой системы в зависимости от конкретных параметров эко­ номических агентов не приводит к положительным результатам, значит, менеджер должен принимать решения об оптимизации на­ логооблагаемой базы фирмы с учетом действующего законодатель­ ства (см. § 12.7).

Налоговая система должна быть нацелена на стимулирование накопления капитала и усиление (возрождение) инвестиционных стимулов, а также должна позволять предприятиям решать проб­ лемы обеспечения оборотными средствами и капитализации при­ были. Налоговый режим в целом, включая амортизационный ре­ жим, должен быть направлен на увеличение доналоговой и (или) посленалоговой прибыли. Он должен предусматривать преферен­ ции в области налогообложения инвестиций и доходов от них (по­ зволяющие предпринимателям надеяться на возмещение из нало­ гооблагаемой прибыли авансированного капитала), местную нало­ говую политику и т. д.

Следствием слишком интенсивного вмешательства государства во внутрифирменный менеджмент является, например, то, что ру­

Государственные воздействия на предприятия и отрасли много­ образны. Рассмотрим наиболее проблематичные из них с позиции формирования экономической стратегии фирмы.

Комплекс трудностей систем управления порождается неадек­ ватными механизмами государственного регулирования рыночных отношений, которое не только противоречиво по форме (напри­ мер, определение естественных монополий, монопольных цен и концентрации), но и необоснованно усложнено по содержанию. С этим также связаны проблемы привлечения иностранного капи­ тала, высокий уровень коррупции и криминализации экономики.

В этих условиях управленческое звено фирмы должно искать наиболее эффективные пути решения важнейшей проблемы страте­ гического управления —принятия решений о долгосрочном позици­ онировании фирмы (рост, сокращение или стабилизация). Усложня­ ется также и эффективное управление процессами роста и поддержания/развития имеющегося стратегического потенциала фирмы.

Антимонопольная политика и поддержка конкуренции в рам­ ках государственной промышленной политики являются одним из активнейших проявлений институциональной среды. Эти политики формируют правила добросовестной конкуренции, принципы регу­ лирования деятельности естественных монополий и другие аспек­ ты предпринимательства. Тем не менее действующее антимоно­ польное законодательство нуждается в дальнейшем совершенство­ вании. В частности, должны быть решены проблемы обеспечения высокого уровня конкурентного статуса фирмы на основе исполь­ зования методов, не противоречащих антимонопольному законо­ дательству (см. § 8.3).

Эффективность функционирования предприятия и отрасли за­ висит от барьеров на вход в отрасль и выход из нее, среди кото­ рых институциональные ограничения играют не последнюю роль. Такие формальные правила, как лицензии, квоты, разрешения на ту или иную деятельность, воздействуют не только на структуру отрасли (и, естественно, на конкуренцию и монополизацию), но и на структуру и величину издержек предприятия, влияя на его эффективность и создавая неравные условия в конкуренции.

Выходные ограничения, специфичные для российской эконо­ мики, связаны с особым видом концентрации производства —гео­ графической монополизацией, когда многие крупные предприятия являются градообразующими и поэтому имеют не только увели­ ченный объем издержек, но и ограничения на выход из бизнеса, так как их уход сопряжен со значительными временными интерва­ лами и социальными издержками региона (города). Государствен­ ные структуры, особенно региональные и местные, используют разные средства для смягчения последствий выхода таких пред­ приятий из отрасли, среди которых субсидии, налоговые и другие льготы и особые условия хозяйствования. В целом неконкуренто­

способные предприятия остаются в отрасли, искажая структуру из­ держек, понятия о ценах, спросе и предложении, занятости, произ­ водительности труда. Так называемые социальные барьеры могут быть ликвидированы специфическими формами государственной промышленной политики, такими как реструктуризация и полная ликвидация отраслей. Примеров в мировой и российской практике достаточно (например, угледобывающая промышленность).

Важной причиной возникновения барьера на выход из отрасли является применение предприятием, выпускающим общественные блага стратегического значения, специфического или специального оборудования, не имеющего альтернативного использования. Для преодоления этого барьера необходимы инвестиционные средства. В мировой практике эта проблема устраняется также за счет изме­ нения институциональной среды вплоть до изменения отношений собственности —частичной или полной национализации с компен­ сацией собственнику стоимости предприятия и потенциальных убытков.

К институциональной среде относятся также различные фор­ мальные и неформальные правила и соглашения по регулирова­ нию отдельных рынков: порядок налогообложения производства отдельных видов продукции (например, сельскохозяйственной), ограничение форм собственности в отдельных отраслях (оборон­ ной, инфраструктуре).

Государственная промышленная политика должна быть тща­ тельно изучена и учтена менеджментом при формировании эконо­ мической стратегии, так как эта политика содержит как благопри­ ятные возможности для бизнеса, так и угрозы. Эти угрозы во мно­ гом усугубляются нестабильностью институциональной структуры и макропеременных, приобретающих случайный характер.

Правовая среда. При переходе к рыночным отношени­ ям в Российской Федерации была создана новая правовая среда и соответствующий институциональный механизм. Рынок как инсти­ тут основывается на целом комплексе норм, используемых хозяй­ ствующими субъектами при организации своей экономической деятельности. Одна из них (неформальная, обусловленная мен­ тальностью, историко-культурными ценностями общества) предпо­ лагает уважение и добровольное подчинение закону. Как было по­ казано в § 3.1, социальные институты требуют закрепления правил поведения экономических субъектов в различных видах права для снижения неопределенности и трансакционных издержек при их взаимодействиях, что создает предпосылки для оптимального раз­ вития предпринимательства и общества.

Не приводя подробное описание всех нормативных актов (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, по­ становления и распоряжения Правительства РФ, акты министерств и ведомств —постановления, распоряжения, инструкции и письма.

разъяснения, указания и акты субъектов РФ и органов местного управления и т. п.) и особенностей практики их применения, отме­ тим, что они составляют только основу для развития нормативной базы в сочетании с новыми правовыми институтами и способству­ ют развитию рыночных отношений в стране.

Все нормативные акты формализуют институциональные прави­ ла поведения субъектов экономики и самые главные институты — формы собственности, их защиту, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу эко­ номической деятельности.

Гражданский кодекс РФ регулирует правовое положение участ­ ников сделок, договорные и иные обязательства, имущественную состоятельность, основания возникновения и особенности органи­ зации предприятий, их основные организационно-правовые фор­ мы и т. д. Порядок создания и деятельности предприятий регули­ руется также особыми федеральными законами. Особенности ре­ организации и ликвидации предприятий, порядок добровольной ликвидации и объявления предприятия банкротом определяются Гражданским кодексом и федеральным законодательством. Основ­ ные условия хозяйственной деятельности регулируются совокупно­ стью общеэкономических законов.

Так, законодательством определены организационные и право­ вые основы предупреждения и пресечения монополистической дея­ тельности и недобросовестной конкуренции, определены задачи, функции и полномочия Министерства по антимонопольной полити­ ке и поддержке предпринимательства (см. § 8.3). Антимонопольное законодательство в определенной степени обеспечивает условия для создания и эффективного функционирования рыночных механизмов.

Для менеджеров малых предприятий при выработке экономиче­ ской стратегии основное значение имеет Федеральный закон «О госу­ дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который определяет общие положения в области госу­ дарственной поддержки и развития малого бизнеса. Закон устанавли­ вает формы и методы государственного стимулирования и регулиро­ вания деятельности субъектов малого предпринимательства.

Социальные (трудовые) отношения регулируются вновь приня­ тым трудовым законодательством.

Для обеспечения эффективного функционирования рыночных отношений, обеспечения информацией предпринимателей, инве­ сторов и акционеров в законодательном порядке создан институт независимого аудита. Законодательно регулируется также порядок приобретения, использования и защиты прав промышленной соб­ ственности.

Фискальные отношения, система налогов, взимаемых в феде­ ральный бюджет, общие принципы налогообложения и сборов, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов,

ответственность и другие нормы регулируются Налоговым кодек­ сом, федеральными законами. Порядок исчисления и уплаты от­ дельных налогов и сборов разъясняется в постановлениях Пра­ вительства РФ, Государственной налоговой службы, Государст­ венного таможенного комитета и т. д. Правила экономической деятельности и правила расчета экономических результатов на макроуровне (рис. 3.1) определяет государство, главным образом через Гражданский кодекс, бухгалтерский учет (правила расчета прибыли и себестоимости) и налоговое законодательство.

Особенности хозяйствования в отдельных сферах экономики регулируются в разной степени. Значительно регламентирована де­ ятельность участников рынков ценных бумаг, страхования, внеш­ неэкономической деятельности.

Государственные институты регулируют экспортно-импортную сферу экономики. Фирмы, вовлеченные в эти виды деятельности, должны иметь полную информацию о направленности государст­ венных институтов. Дело в том, что правила ведения валютных операций, правила взимания таможенных сборов и пошлин, пра­ вила квотирования и контингентирования и другие методы та­ моженной политики могут оказывать существенное влияние на конкурентоспособность фирм. Например, политика поддержки оте­ чественных производителей легковых автомобилей за счет повы­ шения ввозных пошлин на импортные автомобили может в не­ далеком будущем привести к утрате ими конкурентоспособности даже на внутреннем рынке. Поэтому лоббирование в законода­ тельной и исполнительной ветвях власти подобной «политики» со стороны фирм, стремящихся таким способом добиться увеличения внутреннего спроса на свои товары, даже на короткий период (под предлогом совершенствования своего стратегического потенциала), чревато консервированием низкого уровня конкурентного статуса фирмы надолго, если не навсегда.

Краткий обзор правовой среды предпринимательской деятель­ ности в Российской Федерации, с одной стороны, иллюстрирует