22 Раздел I. Сущность административного права

предпринимательского и прочего характера, постольку и в названных сферах возникают управленческие отношения, составляющие пред мет административного права.

5. Управленческие отношения также включают в себя отноше ния, связанные с административным процессом. В широком плане он рассматривается как совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации своей компетен ции. Речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Это процедуры осуществления различных видов позитивной управ ленческой деятельности (процедуры нормотворческой деятельности, процедуры реализации прав и обязанностей граждан и организаций в сфере управления, процедуры контрольной деятельности), а также процедуры, связанные с организацией работы аппарата органов ис полнительной власти.

Таким образом, при определении управленческих отношений, относящихся к предмету административного права, необходимо учитывать их следующие свойства:

а) они возникают в сфере государственного управления, т. е. при осуществлении государственно-управленческой деятельности; б) наличие в них субъекта исполнительной власти или иного ис полнительного органа;

в) они определяют практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно управленческой деятельности.

Также следует отметить, что к предмету административного права относятся и несколько групп общественных отношений, непосред ственно связанных с управленческими отношениями.

В предмет административного права включаются отношения, связанные с государственной службой, которая является одним из важнейших институтов административного права. Согласно за кону «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации — это профессио нальная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т. е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, по обеспечению исполнения полномочий — Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных феде ральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ,

Глава 1. Предмет и метод административного права 23

федеральными законами для непосредственного исполнения полно мочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения

полномочий государственных органов субъектов РФ. Предмет административного права также включает в себя отноше ния, связные с административной юрисдикцией и судопроизводством по делам об административных правонарушениях, а также по делам о жалобах на незаконные решения и действия органов исполнительной власти и их должностных лиц.

На основе изложенного можно дать следующую характеристику предмета административного права:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) отношения, связанные с организацией государственной служ бы Российской Федерации;

в) отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Таким образом, административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере го сударственного управления (осуществления исполнительной власти); отношения, связанные с организацией государственной службы Рос сийской Федерации, а также отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Роль административного права, определяющего реализацию ис полнительной власти, естественно, сохраняется в период реформи рования государственных институтов. В частности, не сокращается его масштабность, о чем свидетельствует тенденция расширения массива подзаконных административно-правовых норм преимуще ственно президентского и правительственного уровня. Не означает отказа от административно-правового регулирования и сокращение государственного сектора в экономической сфере. Меняются его методы, что не лишает административное право роли одного из не обходимых юридических регуляторов общественных отношений. Об этом свидетельствуют, например, усиление значения целевых про грамм, возрастание роли региональных регуляторов, усиление начал совместного управления в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), выход на приоритетные позиции административно-правовых средств кон трольно-надзорного характера, активная роль совершенствующихся институтов административной ответственности и административного