Глава 2. Наука административного права 47

вместе с контролем нередко рассматривают также ответственность администрации за вред, причиненный ее служащими, либо изучают эту проблему отдельно.

Американские ученые-административисты прежде всего акцен тируют свое внимание на так называемом внешнем административном праве, т. е. на той части административного права, которая регулирует взаимоотношения администрации с частными лицами. Под адми нистративным правом здесь подразумеваются положения статутов, предоставляющих нормотворческие и квазисудебные полномочия правительственным органам, исключая судебные, а также норматив ные акты и приказы, издаваемые этими учреждениями в соответствии с предоставленными им полномочиями. Это мнение разделяет по давляющее большинство американских административистов. Круп нейший современный американский административист — профессор К. Дэйвис указывает в своем четырехтомном курсе административ ного права, что административное право представляет собой право, фиксирующее полномочия и порядок деятельности административ ных учреждений.

Административное право Франции имеет специфическую систему норм и собственную юстицию, отличные от общих норм и общей системы правосудия.

В трудах ученых — представителей французского административ ного права всегда важное место занимали вопросы государственного управления. Так, во французском «Элементарном курсе администра тивного права» М. Валина детально анализируются различные виды административных учреждений (так называемых субъектов прав в административном праве), их компетенция, персонал, приобре тение администрацией имущества и управление им, общественные работы, ответственность администрации по контрактам и за вред, причиненный ее должностными лицами и служащими. Большое внимание уделил административной структуре и другой французский административист Ж. Ведель.

Для административное права Франции характерна традиционно сильная централизация и наличие обособленных административных судов, сыгравших решающую роль в формулировании норм адми нистративного права. Администрация в своей деятельности связана законом и несет ответственность за превышение власти и другие не законные действия, за причиненный ею ущерб.

Возникновение административного права в Германии приходится на первую половину XIX века. Германская школа административного права находится в русле континентально-европейской традиции. По

48 Раздел I. Сущность административного права

мнению немецких ученых-административистов, административное право нельзя изучать в отрыве от его основы — государственного управления.

В историческом аспекте в развитии системы управления в Герма нии принято различать три этапа: 1) управление периода абсолютизма в условиях полицейского государства; 2) управление периода либе рального «правового государства»; 3) управление периода «общества потребления», «государства планируемой экономики».

В Германии понятие административного права связывается с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функция организованной государством системы органов. Начало разработки теории немецкого административного права во многом связано с именем немецкого юриста Лоренца фон Штейна (1815–1890).

Профессор Ф.-Й. Пайне определяет административное право как совокупность правовых норм, которые специфично действительны для управления (т. е. не распространяются на «каждого» — гражда нина, предпринимателя или частноправовой фонд).

Профессор Д. Элерс раскрывает понятие административного права в широком смысле — как сумму таких правовых предписаний, которые организуют управление либо должны участвовать при его осуществлении, и в узком смысле — как «общность» писаных и не

писаных правовых предписаний публичного права, которые либо кон ституируют государственное управление в организационном смысле, либо прямо регулируют деятельность государственного управления (за исключением норм других правовых актов конституционного права и административно-процессуального права).

Указанные определения раскрывают сущность немецкой доктри ны административного права. Согласно ей административное право есть часть публичного права, его основным предметом является го сударственное управление.

В немецкой юридической науке большое значение придается разграничению административного и частного права. Оно вызывает много споров, но является необходимым хотя бы для разграничения подсудности. Частноправовые споры рассматриваются судами общей компетенции. Административно-правовые — административными судами. Специфической является и ответственность в сфере адми

нистративного, управленческого поведения.

Немецкий административист О. Мейер определял государствен ное управление как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства. Поль-