8 Раздел I. Сущность административного права

Исполнительная (административная) деятельность (государствен ное управление) представляет собой основанную на законах реализа цию исполнительными органами государственной власти исполни тельно-распорядительных функций в сферах развития экономики

и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и т. д.

Судебная деятельность (судопроизводство) состоит в осуществле нии судами правосудия в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Цель осущест вления правосудия состоит в том, чтобы существующие законы всеми соблюдались и чтобы лица, виновные в их нарушении, подвергались установленным наказаниям. Осуществляя правосудие, суды не созда ют новых правовых норм, а применяют только существующие. В слу чае, когда совершено административное правонарушение или престу пление либо когда возник гражданско-правовой спор, суд стремится подвести данный случай под надлежащие статьи административного, уголовного или гражданского законодательства и постановить на их основании соответствующий приговор или решение.

Помимо своего содержания государственное управление от личается от законодательной и судебной деятельности еще тем, что осуществляется особыми органами в особых формах. Законодательная деятельность осуществляется в конституционных государствах за конодательными органами (парламентом). Проявляется названная деятельность в издаваемых законах. Осуществление правосудия также осуществляется особыми органами — судами и проявляется в судебных приговорах (решениях).

Государственное управление осуществляется прежде всего органами исполнительной власти и проявляется в разнообразных формах. Так, органами исполнительной власти издаются подзакон ные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций. Эти акты не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том случае, если закон уполномочит к тому те или другие органы исполнительной власти.

Законодательством органам исполнительной власти предостав ляется право назначать административные наказания лицам за со вершение административных правонарушений. В подобных случаях деятельность администрации принимает в большей или меньшей степени квазисудебный или юрисдикционный характер.

Органы исполнительной власти и должностные лица совершают действия, направленные на исполнение законодательных и иных нор-

Глава 1. Предмет и метод административного права 9

мативных правовых актов. К такого рода действиям относится выдача удостоверений, документов, разрешений на производство какой-либо деятельности, регистрация, а также другие исполнительные действия. Наконец, в установленных законом случаях сотрудники этих органов (например, сотрудники полиции) имеют право на осуществление принудительных действий, применение в определенных случаях физической силы и оружия.

Можно отметить следующие черты государственного управления как административно-правовой категории.

1. Государственное управление является одним из видов государ ственной деятельности наряду с деятельностью законодательной и судебной. Оно носит непосредственно деятельностный характер, т. е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства.

Сущность государственного управления состоит в его специфиче ском назначении — исполнении, проведении в жизнь и практическом осуществлении законов, т. е. нормативных правовых актов, принятых законодательной властью и обладающих высшей юридической силой. Исполнительный характер государственного управления отражает природу взаимоотношений между законодательной и исполнитель ной властью.

Таким образом, государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется ис полнительная власть. Все органы исполнительной власти являются субъектами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более широким, чем исполнительная власть, поскольку к его субъектам необходимо также отнести Президента Российской Федерации и некоторые го сударственные органы, не являющиеся органами исполнительной власти (в частности, Счетная палата Российской Федерации, Цен тральный банк Российской Федерации и ряд других).

2. Государственное управление — непосредственно организующая деятельность, его назначение практически организовать исполнение задач и функций государства. В непосредственном ведении субъ ектов государственного управления находится жизнедеятельность отдельных людей и их коллективов, а также материальные объекты. Государственное управление имеет ярко выраженное организаци онное содержание, т. е. государственное управление обеспечивает исполнение требований законов в процессе жизнедеятельности лю дей и их коллективов, в ряде случаев непосредственно регулируют и координируют эту жизнедеятельность. В процессе исполнительной