Раздел II Субъекты административного права

Глава 5. Понятие и система субъектов административного права

План темы

1. Понятие субъекта административного права.

2. Система субъектов административного права.

3. Права, обязанности и ответственность субъектов администра тивного права.

§ 1. Понятие субъекта административного права

Под субъектом административного права понимается лицо или ор ганизация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административ ным правом управленческих отношений, носителями соответствую щих прав и обязанностей. Круг таких субъектов многообразен. Глав ное, что объединяет их — обладание особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.

Административная правоспособность — проявление общей право способности, т. е. установленной и охраняемой правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т. п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это — способ ность приобретать соответствующий комплекс юридических прав и обязанностей и нести ответственность за их реализацию. Следова тельно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.

Административная правоспособность в своей сущности опре деляется особенностями управленческой сферы. Соответственно каждый, кто нормами административного права наделен правами и обязанностями в этой сфере, рассматривается в качестве субъекта

Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 73

административного права. Характерным для них свойством явля ется возможность быть участником конкретных административно правовых отношений, но не само это участие. Следовательно, говоря о субъектах административного права, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого из них.

Административная правоспособность возникает с момента рож дения лица или создания организации и прекращается со смертью лица или ликвидации организации. Объем и содержание админи стративной правоспособности определяется законами и иными нормативными правовыми актами, в которых содержатся нормы административного права.

Конкретный объем прав и обязанностей субъектов в сфере ад министративного права определяется рядом факторов. Так, согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или огра ниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. В слу чаях, определенных указанным Федеральным законом, гражданам может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, семейному положению и для продолжения образования.

Административная правоспособность граждан служит основой для административной дееспособности. Под административной дее способностью понимается способность субъекта административного права своими действиями осуществлять предоставленные права, вы полнять установленные обязанности и нести административную от ветственность за свое поведение, т. е. субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с про цессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса наряду с правоспособностью.