16 Раздел I. Сущность административного права

ется непременным атрибутом государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и исполнительно-распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения закона необходимы распорядитель

ные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства. Их осуществляет государственная администрация, вы полняющая задачи постоянного и целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законо дательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности.

Исполнительная власть имеет определенное субъектное вы ражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности спе циальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Соответственно исполнительная власть представлена в государ ственно-властном механизме органами исполнительной власти. В соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Пра вительство Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов феде ральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Следовательно, структура исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя Правительство РФ — высший исполни тельный орган государственной власти РФ, федеральные органы ис полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается по представлению Председателя Правительства РФ Президентом РФ. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Деятельность органов исполнительной власти носит госу дарственно-властный характер и представляет собой единый процесс,

Глава 1. Предмет и метод административного права 17

в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Согласно статье 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» полномочия в области осуществления исполнительной власти имеет и Президент Россий ской Федерации. Он руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасно сти, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правитель ства Российской Федерации положения о них и назначает их руко водителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными конститу ционными законами, федеральными законами, указами и распоряже ниями Президента Российской Федерации координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Основное предна значение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной и правоохранительной деятель ности.

Природа исполнительной власти, как и любого проявления власт ных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реали зации. Власть — это сущностное выражение такой деятельности. В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти.

Говоря о соотношении исполнительной власти и государственного управления, хотелось бы остановиться еще на двух принципиальных моментах.

Во-первых, законодательство Российской Федерации и в опре деленных случаях Конституция Российской Федерации разделяют формы осуществления власти (законодательную, исполнительную