10 Раздел I. Сущность административного права

и распорядительной деятельности субъекты государственного управ ления непосредственно организуют деятельность подведомственных организаций, а также регулируют в пределах своей компетенции дея тельность неподведомственных им юридических лиц по использова нию ими средств производства, природных ресурсов, материальных и иных ценностей.

Для организационной деятельности субъектов государственного управления характерно сочетание двух направлений: осуществление ими как внешних, так и внутренних исполнительных и распоря дительных функций (например, по организации государственной службы).

3. Государственное управление — это юридически властная дея тельность. Его субъекты осуществляют нормативно определенные задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Субъекты государственного управления в пределах своих полномочий осущест вляют исполнение Конституции Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Рос сийской Федерации, систематический контроль за их исполнением подчиненными органами, принимают меры по устранению наруше ний законодательства Российской Федерации.

Руководство подведомственными отраслями и объектами пред полагает наделение органов государственного управления соответ ствующим объемом распорядительных прав. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность также является распорядительной. Распорядительные права находят свое выражение в обязательных нормативных или индивидуальных предписаниях. Элемент распоряжения свидетельствует о том, что управленческие от ношения — субординационные, властно-организационные. Распоря дительные полномочия есть проявление присущей государственному управлению властности. В них содержится единая управляющая воля субъектов государственного управления.

Реализация принадлежащих этим субъектам юридически-власт ных полномочий осуществляется в административном, т. е. во внесу дебном порядке. При этом в юридической литературе отмечается, что государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность имеет в отличие от правосудия более сложную струк туру — состоит из многочисленных и разнообразных видов нормот ворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности.

Глава 1. Предмет и метод административного права 11

4. Государственное управление является подзаконной деятельно стью, т. е. закон определяет ее цели, задачи, а также служит основани ем для определения и закрепления функций и полномочий субъектов государственного управления.

Вся исполнительная и распорядительная деятельность основыва ется строго на законе, который создает прочную правовую базу для этого вида государственной деятельности. Данная черта государствен ного управления очень важна, так как его сфера чрезвычайно широка. Любое отступление от требований закона может нанести существен ный ущерб правам и законным интересам указанных организаций и лиц, а в конечном счете — интересам государства и общества.

Требования закона реализуются субъектами государственного управления в различных вариантах. Эти органы могут выполнять такие задачи и осуществлять такие полномочия, которые отнесены к их компетенции законом и изданным на его основе нормативным актом.

Подзаконность государственного управления имеет важнейшее значение и в силу того, что в процессе исполнительной и распоряди тельной деятельности в первую очередь исполняются прямые веления закона. Общие нормы, сформулированные в законе, применяются субъектами государственного управления в связи с конкретными обстоятельствами. При этом органы управления (должностные лица) либо дают непосредственные предписания (например, назначение на должность), либо совершают определенные действия, содержание которых и составляет исполнение прямых предписаний закона (на

пример, проверка соблюдения миграционных правил). В процессе осуществления функций управления соответствующие органы могут в ряде случаев самостоятельно разрабатывать юридиче ски-обязательные, иногда — общеобязательные, правила поведения. Содержащиеся в них правовые нормы носят подзаконный характер, так как принимаются в целях исполнения требований закона, их конкретизации и детализации. Иногда органы управления самосто ятельно регулируют в нормативном порядке общественные отноше ния, не регламентированные законом. Субъекты государственного управления (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно, т. е. без обращения в суд, осуществлять дея тельность по привлечению к юридической ответственности правона рушителей, применять к ним меры наказания. Очевидно, что такого рода деятельность требует строжайшего соблюдения закона, прав и свобод личности.