Глава 2. Наука административного права 49

зуясь методом «от противного», другой известный немецкий юрист В. Еллинек определял такое управление как деятельность в сфере правительственной компетенции, которая направлена на создание или прекращение публичных отношений в интересах государства и других носителей публичной власти. Анализ категории государ

ственного управления дал в своей работе «Французское администра тивное право» французский ученый-административист Г. Бребан¹. Административисты континентальной системы права, отвечая на вопрос, что же такое государственное управление, исключают смежные понятия, стремясь выявить то, что составляет сущность этой категории.

Во-первых, из сферы государственного управления исключаются виды частнопредпринимательской деятельности, хотя, естественно, в управлении предприятиями административный феномен при сутствует. И, несмотря на то, что ныне складывается тенденция смешения частного и публичного начал в управлении, в действитель ности они подчиняются качественно различимым закономерностям и покоятся на различных правовых режимах. Необходимо проводить четкое разграничение между частным и государственным секторами управления.

Административное право регулирует организацию и функциони рование государственного аппарата управления, его взаимоотноше ния с отдельными гражданами, но оно непосредственно не регулирует гражданскую деятельность и взаимоотношения частных лиц. Таков первый негативный элемент искомого общего определения.

Следовательно, управленческая сфера имеет публично-правовое, т. е. государственное, содержание.

Во-вторых, из сферы государственного управления исключаются некоторые виды государственно-правовой деятельности, которые не относятся к государственному управлению. В этом смысле область административного права необходимо отграничить от сопредель

ных сфер. Прежде всего, недопустимо смешение государственного управления с политикой. Политика есть прерогатива парламента, правительства и президента. К политике относится все, что связано с выбором наиболее общих направлений национально-государствен

ного развития, юридические аспекты которого подпадают под режим конституционного права.

Необходимо разграничивать управленческую и судебную деятель ность. Правосудие выделяется из комплекса государственно-правовых функций по своей специфике, ибо его суть — в разрешении конфлик

1 См.: Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 106–107.

50 Раздел I. Сущность административного права

тов и споров. Любой спор между гражданами, любой проступок или преступление, совершенные гражданами, согласно принципам нашей правовой системы, подпадают под нормы действующего уголовного и гражданского права и соответствующих процессуальных норм, т. е. в государственной деятельности управленческая сфера четко от

делена от политической, судебной и производственной. Таким образом, государственное управление рассматривается как один из видов государственной деятельности, отличающийся от дея тельности законодательной и судебной, направленный на исполнение соответствующими государственными органами законодательных актов. Государственное управление не исключает и подзаконного нормотворчества.

При этом следует сказать и о том, что в ряде работ по администра тивному праву зарубежных государств для обозначения государствен ной деятельности в указанной сфере водится понятие «публичной администрации» (administration publique, administration publica, public administration и т. д.). Обязательными субъектами административно правовых отношений признаются органы и учреждения публичной администрации; административное право устанавливает границы деятельности публичной администрации; закрепляет правовой статус служащих органов публичной администрации; определяет формы контроля за ней¹.

Вместе с тем в российской научной литературе сложился устой чивый перевод данного термина как «государственное управление». Понятие государственного управления используется в немецком и французском административном праве. Понятие публичной адми нистрации, являясь общесоциологическим, по своему содержанию многозначно, а по объему весьма широко.

В связи с изложенным полагаем, что использование понятия «публичной администрации» является более уместным в таких обще ственных науках как политология, социология и других. В теории административного права для обозначения указанной сферы государ ственной деятельности представляется обоснованным использование исторически сложившегося понятия «государственное управление.

Контрольные вопросы

1. Предмет науки административного права. Соотношение с дру гими научными дисциплинами.

2. Возникновение и развитие науки административного права. ¹ См.: Административное право зарубежных стран. М., 2003. С. 28.