76 Раздел II. Субъекты административного права

ственных объединений как субъектов административного права и ад министративно-правовых отношений.

Иногда административная право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административ но-правовых отношений: правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность, как правило, с 16 лет.

§ 2. Система субъектов административного права

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Рос сийской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государ ственные служащие, должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Это накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая от иных индивидуальных субъектов админи стративного права.

К коллективным субъектам относятся различного рода объедине ния граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации — государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права — органы исполнительной власти (государственного управле ния); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т. п.); структурные под разделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административ ного права — общественные объединения (партии, союзы, обще ственные движения и т. п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные организации.

Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть при соблюдении установленных административно правовыми нормами условий субъектами административно-правовых отношений. В связи с этим закономерен вопрос о соотношении по нятий «субъект административного права» и «субъект администра тивно-правовых отношений». Внешне они совпадают, поскольку перечень и тех, и других одинаков. Существенные же различия про-

Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 77

легают в плоскости соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и дееспособность.

§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов административного права

В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям.

Так, права и обязанности, субъектов административного права делятся на абсолютные и относительные.

Абсолютными считаются такие права, реализация которых за висит только от волеизъявления гражданина.

К абсолютным относятся такие права, как право граждан уча ствовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на объединение; право граждан на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; право граждан обращаться (направлять жало бы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; право на передвижение; право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) госу дарственных органов и должностных лиц.

Относительными являются такие права, реализация которых так же зависит от наличия фактических возможностей для их осуществле ния. Например, обязанность проходить военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» имеют только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, годные к военной службе по состоянию здоровья и не имеющие освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.

Другим критерием деления прав и обязанностей субъектов ад министративного права является их деление на общие и специальные. Общие права и обязанности распространяются на все сферы го

сударственного управления. Специальные административные права и обязанности — это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например, в сфере безопасности транспорта.

К административной ответственности гражданин или организа ция привлекается за совершение административного правонаруше-