Глава 3. Административно-правовые нормы 65

2. Виды административно-правовых норм. Критерии классифи кации.

3. Реализация административно-правовых норм. Их юридическая сила.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Бочаров С. Н., Зубач А. В., Костенников М. В. Административная юрисдикция. Учебное пособие. М.: Щит-М, 2006.

Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005).

Кодекс Российской Федерации об административных правона рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2).

Старилов Ю. Н. Курс общего административногоо права. Т. 1. М.: Норма, 2002.

Глава 4. Административно-правовые отношения

План темы

1. Основные черты административно-правовых отношений. 2. Виды административно-правовых отношений.

3. Юридические факты в административном праве.

§ 1. Основные черты административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первич

ность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны вы ступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо вы ражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое обще ственное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае — административно-правовую окраску.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем.

1. Характер административно-правовых отношений как власте отношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны — субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало,

Глава 4. Административно-правовые отношения 67

присущее любому виду социального управления, но выражаемое по разному.

2. Административные правоотношения, как и все иные право отношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущност ными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управ ляющей воле. Отсюда и властный характер этих отношений, при чем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, на деленные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом администра тивно-правового отношения являются воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполни тельной власти.

3. Административно-правовые отношения возникают непо средственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распо рядительных функций, а также по поводу осуществления исполни тельными органами управленческих функций.

4. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомер ностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (долж ностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

5. Порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно правовых норм состоит в том, что ответственность одной стороны на ступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Имен но поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность).