Глава 2. Наука административного права 45

ном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. Автор справедливо подчеркивал, что государственное управление включает в себя планирование, из дание правовых актов, подбор кадров, координирование и контроль.

В 2007 г. Воронежским государственным университетом был издан учебник «Общее административное право» под редакцией Ю. Н. Ста рилова. В этом учебнике на высоком теоретическом уровне были рас смотрены основные вопросы истории развития этой отрасли права и теории административно-правового регулирования: содержание публичного и государственного управления; сущность и основные признаки исполнительной власти; предмет и методы регулирования; нормы и отношения; субъекты, реализующие установленный законо дательством правовой статус; органы исполнительной власти; госу дарственные служащие; формы и методы управленческих действий; административный процесс.

В 2008 году в издательстве «Норма» был издан учебник «Админи стративное право России» под редакцией Л. Л. Попова и М. С. Сту деникиной, в котором рассматривались предмет и метод админи стративного права; административно-правовой статус субъектов

административного права (российских и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, пред приятий, учреждений и организаций); формы и методы реализации исполнительной власти; ответственность за совершение администра тивных правонарушений. В учебнике также освещались вопросы ор ганизации управления в экономической, социально-культурной и ад министративно-политической сферах. Специальный раздел учебника был посвящен проблемам административно-процессуального права.

§ 4. Наука административного права в зарубежных государствах

Административное право в современных зарубежных странах — обширная и разветвленная отрасль правовой системы. Для того, чтобы уяснить, что представляет собой административное право зарубежных государств как отрасль права, необходимо понимать, что его предмет обусловлен особенностями правовых систем этих государств (конти

нентальной и англосаксонской).

В общем плане административное право понимается предста вителями англосаксонской и континентальной систем права как совокупность юридических норм, регламентирующих деятельность административных учреждений. Однако объекты административно правового регулирования в англосаксонской и континентальной

46 Раздел I. Сущность административного права

системах права существенно различаются. Вся история европейской науки административного права во многом сводится к анализу госу дарственного управления в отличие от США, где административное право сформировалось значительно позднее, во второй половине

XX века, и претерпело значительное влияние социологии. Административное право стран континентальной системы (Фран ция, ФРГ) представляет собой совокупность правовых норм, которые регламентируют прежде всего организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Кроме того, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В странах континентальной правовой системы, как правило, вы деляются общая и особенная части административного права. Общая часть административного права охватывает нормы, принципы и пра вовые институты, распространяющиеся на все сферы административ ной деятельности. Особенная часть рассматривается как совокупность административно-правовых норм, принципов и институтов, которые регулируют вопросы, связанные с государственным управлением в отдельных сферах управления — административно-политической, хозяйственно-экономической или социально-культурной.

В англосаксонских странах (США, Великобритания) администра тивное право развилось в самостоятельную отрасль позднее. С расши рением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат административной власти. Этот процесс со провождается появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

В странах англосаксонской правовой системы деление админи стративного права на общую и особенную части не принято. В странах англосаксонской системы получило преимущественное развитие процессуальных норм, включающих и процедурные нормы. Это по зволяет говорить о том, что административное право в рамках данной правовой системы является прежде всего процессуальным.

Предметом административного права США и соответственно объектами регулирования этой отрасли права являются следующие три сферы деятельности административных учреждений: 1) адми нистративное нормотворчество, часто называемое по английскому образцу «делегированным законодательством»; 2) административная квазисудебная деятельность, именуемая обычно «административ ной юстицией» и 3) контроль судов над администрацией. При этом